WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 19 |

Суть образования как метода управления состоит в том, что поведение человека в существенной степени зависит от информации и методологии, которыми он владеет.

Это относится как к общественной жизни, так и к профессиональной деятельности. На всех эффективно работающих предприятиях обучению персонала уделяется постоянное внимание.

Формирование общественного мнения имеет с образованием некоторые общие черты. К различиям следует отнести то, что при формировании общественного мнения больший упор делается на чисто эмоциональные аспекты, а в образовательном процессе важна методологическая составляющая и объективность используемых сведений. В отношении обоих методов необходимо упомянуть о таком явлении как коллективная память, имеющая определённые временные рамки. Практика показывает, что в течение трёх-пяти лет после серьезной аварии, расследованной и обсуждённой в трудовых коллективах, люди соблюдают необходимые требования безопасности. Но, затем, впечатление проходит и вновь кто-либо повторяет известную грубую ошибку. С другой стороны, известен эффект притупления внимания за счёт многократного повторения одних и тех же тезисов. Поэтому в процессах обучения и формирования общественного настроения в коллективе необходимо сочетать сохранение необходимого набора сведений и навыков с разнообразием форм их подачи.

Исполнение управленческого решения зависит от отношения к нему. Поэтому очень важно при его подготовке добиваться достижения консенсуса путем переговоров между всеми заинтересованными сторонами. В этом случае исполнение нормативно-правовых актов, в т.ч., внутренних, будет значительно выше. В практике экологического нормирования известны случаи установления заведомо невыполнимых требований, что делает бессмысленной реализацию каких-либо мероприятий по охране окружающей среды. Эту ситуацию описывает известный афоризм: строгость законов компенсируется необязательностью их выполнения.

Планирование в сфере охраны окружающей среды и природопользования включает планирование землепользования, водопользование, недропользования, лесопользования, пользования водными биологическими ресурсами и объектами охоты, планирование природоохраных мероприятий. Они включают в себя мероприятия по охране атмосферного воздуха (создание ГОУ и ликвидация источников выбросов), по охране водных объектов (создание установок по очистке сточных вод и ликвидация источников образования сточных вод), по охране земель (работы по рекультивации нарушенных земель, очистке земель от захламления, закрытия и рекультивации свалок), по обращению с отходами (сокращение образования отходов, внедрение процессов их утилизации и обезвреживанию, создание объектов для захоронения отходов). Достойное место природоохранным мероприятиям, разработанным на основе ОВОС, должно отводиться в комплексных планах социально-экономического развития территорий.

Важнейшим инструментом управления являются нормы и правила. Только их наличие обеспечивает переход от благих пожеланий к созданию реальных условий для неистощительного природопользования и сохранения экологического благополучия территорий.

Наличие норм и правил делает возможным проведение государственной экспертизы, в т.ч. экологической. Экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. [143, ст. 1).

Одним из важнейших нормативных методов управления является лицензирование. Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю [144]. Лицензия выдается для того, чтобы защитить интересы конкретного потребителя товаров или услуг и интересы общества в целом, поскольку подразумевается, что соблюдение лицензионных требования должно обеспечить и надлежащее качество продукции, и надлежащее качество услуг, и безопасное производство работ.

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров [145, ст. 2].

Между лицензированием и сертификацией существуют определённые сходства и различия. В обоих случаях речь идёт об оценке соответствия нормам и правилам. Но в случае лицензирования проводится только оценка вида деятельности, в то время как сертификация распространяется и на продукцию. В случае лицензирования наличие лицензии является обязательным условием её осуществления и выдачей лицензий занимаются только государственные органы. Отсутствие сертификата формально не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности, но делают продукцию и услуги менее привлекательными для потребителей. В некоторых случаях, например, при эксплуатации опасных производственных объектов, законодательство напрямую запрещает применение несертифицированных устройств [146, ст. 7]. В других случаях законодательство даёт сертифицированным объектам явные преимущества.

Важным отличием сертификации является то, что её может проводить любая аккредитованная организация – как государственная, так и частная. При этом аккредитацией называется процедура, по результатам которой аккредитующий орган выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект является компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности продукции, производственных процессов, услуг и других объектов [147].



Насколько полно и эффективно применяются те или иные нормы и правила зависит от государственного контроля. Без контроля, без угрозы санкций к нарушителям, нормы и правила так же превращаются в благие пожелания.

Важно подчеркнуть, что эффективность использование почти всех перечисленных выше методов управления зависит от того, предусмотрены они правовыми актами или нет.

8.2. Основы экологического права Экологическое право является регулятором и способом решения возникающих в обществе сложных проблем, нуждающихся в упорядочении, порой с помощью силового, принудительного (нередко поощрительного) механизма. Общие правила поведения, предусмотренные экологическим правом, не персонифицированы, не исчерпываются исполнением, т.е. рассчитаны на неопределённое количество случаев, носят обязательный характер. Всё это доказывает принадлежность этих правил поведения людей в окружающей среде и отношений с окружающей средой к системе права. Вместе с тем экологическое право обладает необходимыми признаками, позволяющими считать его самостоятельной отраслью системы права. Регулируемые им общественные отношения являются очень важными, нуждающимися на современном этапе в упорядочении, характер этих отношений значителен, затрагивает жизненно важные для человека проблемы; характеристики их весомы как количественно, так и качественно [6].

Основы экологического права заложены в Конституции РФ, которая устанавливает, что:

· Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9).

· Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

· Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

· Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 43).

· Земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (ст. 72).

Соблюдение этих норм и должна обеспечить вся система экологического права, которая включает федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных ведомств, законы субъектов РФ, постановления высших исполнительных органов субъектов РФ, муниципальные правила (см. рис.

8.1).

Среди важнейших законов, составляющих основу экологического права, прежде всего, следует назвать:

· ФЗ «Об охране окружающей среды», · ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», · Земельный Кодекс РФ, · Водный Кодекс РФ, · Лесной Кодекс РФ, · ФЗ «О животном мире», · Закон РФ «О недрах», · ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», · ФЗ «Об отходах производства и потребления» · ФЗ «Об экологической экспертизе», · ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», · ФЗ «О радиационной безопасности населения».

Конституция РФ Президент РФ Федеральные законы Указы Президента РФ Совет Федерации ПроекЗаконы Постановления Государстты ФЗ субъектов Правительства РФ венная Дума РФ (положения, правила) Постанов- Ведомственные ления ис- нормативные Министерство Региполнитель- акты (правила, юстиции страных органов инструкции, гоция субъектов сударственные РФ нормативы) Муниципальные правила Рисунок 8.1. Система нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Всего же к экологически значимым можно отнести более 30 федеральных законов, в том числе Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский Кодекс РФ и Уголовный Кодекс РФ.

Указы Президента РФ не могут противоречить федеральным законом, но имеют ту же силу. Эта норма позволяет Президенту РФ вводить регулирование в тех случаях, когда Федеральное собрание не может оперативно принять необходимые законы.

Постановления Правительства РФ и законы субъектов РФ принимаются по тем вопросам, которые отнесены к их компетенции федеральными законами. Поэтому возникающий иногда вопрос о том, что главнее – постановление Правительства РФ или закон субъекта РФ – строго говоря, является некорректным. Каждый из актов «главнее» в той сфере, которая определена для него федеральным законом.

Ведомственные нормативно-правовые акты, соответственно, принимаются в рамках компетенции, определяемой для министерств федеральными законами и постановлениями Правительства РФ. Право принимать нормативно-правовые акты предоставляется федеральным министерствам. Подчинённые им федеральные агентства и федеральные службы таким правом не обладают. Документ, принятый министерством, приобретает статус нормативно-правового акта только после регистрации в министерстве юстиции РФ. В отсутствии такой регистрации он может иметь методический или рекомендательный характер, т.е. не быть обязательным для исполнения.

Местные (муниципальные) правила должны соответствовать всем нормативноправовым актам государственных органов. Это сужает поле для нормотворчества до минимума. С другой стороны, такие правила носят конкретный характер и затрагивают повседневную жизнь граждан и юридических лиц, что делает их очень важными. В качестве примера можно привести правила благоустройства и санитарного содержания территории населённого пункта, в которых определены сроки вывоза мусора и твердых бытовых отходов.





Необходимым условием вступления нормативно-правового акта в действие является его опубликование в общедоступных изданиях (средствах массовой информации).

8.3. Производственный экологический контроль Как было уже отмечено в разд. 6.1 обязанность проведения субъектами хозяйственной деятельности производственного экологического контроля возлагается ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды». Содержание контроля определяется, с одной стороны, требованиями законодательства, а, с другой стороны, спецификой предприятия. В общем случае, можно указать следующие основные направления контроля:

1). Соблюдение технологической дисциплины (совместно с производственнотехническим отделом).

2). Выполнение планов природоохранных мероприятий.

3). Содержание территории предприятия.

4). Контроль за соблюдением правил эксплуатации ГОУ.

5). Контроль за соблюдением нормативов ПДВ.

6). Контроль за соблюдением норм водопотребления.

7). Контроль за соблюдением внутренних нормативов содержания ЗВ в сточных водах.

8). Контроль за соблюдением нормативов допустимых сбросов.

9). Контроль за соблюдением правил по обращению с опасными отходами, в т.ч.

нормативов размещения отходов в местах временного хранения.

10). Контроль качества атмосферного воздуха в СЗЗ и зоне воздействия.

11). Контроль качества водных объектов (фоновый и контрольный створы).

12). Контроль качества грунтовых вод.

13). Контроль содержания ЗВ в почвах в зоне воздействия.

Обязанности по проведению контроля могут быть возложены как на должностных лиц специального экологического отдела, так и распределены между работниками других подразделений. При этом не должно быть совмещения функций по осуществлению какого-то вида деятельности и функций контроля. Например, человек, назначенный ответственным за эксплуатацию ГОУ, не может быть назначен ответственным за осуществление контроля за соблюдением правил эксплуатации ГОУ.

Данные по контролю должны документироваться. В случаях выявления каких-либо нарушений проводятся служебные расследования с целью выявления их причин. По результатам расследований должны намечаться мероприятия по предотвращению подобных нарушений в будущем.

8.4. Ответственность за нарушения природоохранного законодательства Так же как и за другие виды нарушений, ответственность за нарушение природоохранного законодательства может быть:

- дисциплинарная, - материальная, - административная, - уголовная, - гражданско-правовая.

Ответственность наступает в том случае, когда имеется событие нарушения требований нормативно-правового акта и вина конкретного лица в данном нарушении.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания [148, ст.

192]:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат [148, ст. 238].

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам [148, ст. 238].

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность [149, ст. 2.1].

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В этом отличие юридического лица от должностного, который признаётся виновным лишь в том случае если не выполнил возложенных на него обязанностей.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое (должностное) лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Кодекс об административных правонарушениях содержит специальную главу «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования», насчитывающую 41 статью. Наиболее общий характер имеет ст.

8.1 – «Несоблюдение экологических требований при планировании, техникоэкономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов», предусматривающая наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до двух тысяч руб.; на должностных лиц - от двух до пяти тысяч руб.; на юридических лиц – от двадцати до пятидесяти тысяч руб. Среди других статей можно выделить:

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 19 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.