WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 19 |

Платность пользования лесами реализуется в виде арендной платы [124, ст. 73] или платы по договору купли-продажи лесных насаждений [124, ст. 76]. Минимальные величины ставок платы за лесные ресурсы устанавливаются органами исполнительной власти в зависимости от принадлежности лесов. Ставки платы за лесные ресурсы, находящиеся в федеральной собственности, установлены постановлением правительства [125]. Например, ставка за крупную деловую сосну при расстоянии вывозки 10 км составляет 135 руб./м3, а при расстоянии вывозки 100 км – 36,7 руб./м3. Минимальные ставки платы ежегодно индексируются при утверждении бюджета. Фактические ставки, как правило, определяются по результатам аукционов.

Налоги на пользование природными ресурсами должны стимулировать их рациональное использование и экономию. Этому способствуют аукционы, если они проводятся гласно и участникам аукционов предоставляется вся необходимая информация. В то же время аукционная система ставит в затруднительное положение мелкие местные предприятия, имеющие ограниченные финансовые ресурсы. Для них проигрыш в аукционе может означать фактическое разорение. После ухода с территории выигравшей аукцион крупной федеральной компании население останется без работы, а муниципальное образование без доходов в бюджет.

Налог на добычу полезных ископаемых [123, гл. 26] исчисляется как определённый процент от их стоимости (первичной себестоимости). Налоговая ставка изменяется в пределах от 3,8% для калийных солей до 17,5% для газового конденсата. Эта шкала в целом соответствует рентабельности добычи по отраслям. Но стоимость добычи на конкретном месторождении зависит от многих факторов. В целом, существующая система налогообложения не стимулирует разработку бедных и удалённых месторождений, наиболее полному извлечению полезных компонентов, поскольку при этом существенно возрастает себестоимость добычи. В случае добычи нефти налоговая ставка (419 руб./т) умножается на коэффициенты, характеризующие уровень мировых цен на нефть и степень выработанности конкретного участка недр [123, ст. 342]. Налог на добычу газа взимается по единой ставке 147 руб. за 1000 м3. В качестве альтернативы предлагается рентная система, которая должна учитывать все перечисленные выше факторы и быть ориентированной на изъятие прибыли, превышающей среднеотраслевую. Внедрению данной системы препятствует её сложность.

Рентный подход в налогообложении сырья реализуется через вывозные (экспортные) таможенные пошлины. Поскольку цены на сырьё на международном рынке, как правило, существенно выше, чем на внутреннем, экспорт сырья приносит значительно большую прибыль, по сравнению с продажей сырья на внутреннем рынке. Устанавливая определённую таможенную пошлину, государство изымает у экспортёра часть сверхприбыли и распределяет её на общественные нужды через механизм бюджетного финансирования. Кроме того, величиной таможенной пошлины удаётся регулировать уровень цен на внутреннем рынке и соотношение товарных потоков.

За счёт данных источников в России формируется так называемый «стабилизационный фонд», величина которого составила на 01.01.08 4,2 трлн. руб. За 2007 г. в фонд поступило 1,69 трлн. руб., в т.ч. 0,63 трлн. руб. от налога на добычу нефти и 1,06 трлн.

руб. от экспортной пошлины на нефть [126].

7.4. Плата за негативное воздействие на окружающую среду Плата за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно определению Конституционного Суда РФ «… плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление» [127].

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся [73, ст. 16]:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы установлен Постановлением Правительства РФ № от 08.08.92 «Об утверждении Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» [128]. Он предусматривает плату за:

выбросы от стационарных источников выбросов ЗВ, выбросы от передвижных источников выбросов ЗВ, за сброс загрязняющих веществ со сточными водами, за размещение отходов.

Плата за выбросы и сбросы подразделяется на три категории:

в пределах установленных нормативов (ПДВ, ПДС), в пределах установленных лимитов (ВСВ, ВСС), сверхлимитную.

Плата за отходы подразделяется на две категории: в пределах установленных лимитов и сверхлимитную.

Для вида воздействия и каждого загрязняющего вещества установлены индивидуальные нормативы платы [129]. Нормативы платы за выбросы и сбросы в пределах установленных лимитов в 5 раз больше, чем за выбросы и сбросы в пределах установленных нормативов, а за сверхлимитные выбросы и сбросы – в 25 раз больше. Для размещения отходов установлены нормативы платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов. За сверхлимитное размещение отходов норматив платы в 5 раз больше. Аварийные выбросы и сбросы рассматриваются как сверхлимитные, даже если при этом суммарный выброс за текущий год не превышен.



Кроме того, для каждого вида загрязнения (выбросы, сбросы, отходы) вводится коэффициент экологической ситуации для конкретной территории (речного бассейна, субъекта РФ, функциональной зоны (например, округ санитарной охраны курорта)) [129].

Ежегодно, при утверждении федерального бюджета, утверждаются коэффициенты к базовым нормативам платы и распределение платы между бюджетами различного уровня (федеральный, субъекта РФ, местный). Например, закон о бюджете на 2009 устанавливает, что нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 году, применяются в 2009 году с коэффициентом 1,62, а нормативы, установленные в 2005 году, - с коэффициентом 1,32 [130]. Поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду распределяются между федеральным бюджетом (20%), бюджетом субъекта РФ (40%) и местным бюджетом (40%) [131].

Постановление Правительства [128, п. 4] предусматривает, что органы исполнительной власти субъектов РФ имеют право:

а) с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации20 осуществлять корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей;

б) по согласованию с территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного комитета санитарно эпидемиологического надзора21 могут понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Корректировка платежей с учётом затрат предприятий на природоохранные мероприятия имеет важное регулирующее значение, поскольку стимулирует эту деятельность, а главной функцией института платы за негативное воздействие на окружающую среду является не пополнение бюджета, а компенсация косвенного ущерба окружающей среде и снижение его величины. На практике, данный механизм почти не применяется. Но отдельные предприятия получают субсидии из бюджета на выполнение природоохранных мероприятий за счёт указанных поступлений.

При освобождении от платы за негативное воздействие на окружающую среду должна учитываться компетенция соответствующих органов в отношении формирования бюджета. Органы власти субъектов РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ [133] могут освобождать от платы только в части, поступающей в бюджет субъекта (40%). Для освобождения от той части платы, которая поступает в бюджет муниципального образования необходимо решение органа местного самоуправления.

Постановление правительства Кировской области [134] предусматривает, что предприятия и организации:

финансируемые из бюджетов любого уровня более чем на 70%, предприятия и организации, осуществляющие сброс ЗВ бытового происхождения от населения и объектов социально-бюджетной сферы, осуществляющие выброс ЗВ и размещение отходов от производства воды питьевого качества, тепла и электроэнергии в объёме выработки для нужд населения и объектов социально-бюджетной сферы, осуществляющие размещение бытовых отходов от населения и объектов социальнобюджетной сферы, освобождаются от платы за негативное воздействие на окружающую среду в пределах установленных нормативов негативного воздействия в части, поступающей в областной бюджет. Т.е. освобождение от платы распространяется на выбросы в пределах ПДВ, на сбросы – в пределах НДС, на размещение отходов – в пределах лимитов. За Согласно закону о Федеральном бюджете на 2009 г. администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду определена Федеральная службе экологического, технологического и атомного надзора [130].

В настоящее время данные функции перешли к Федеральной службе по надзору за соблюдением прав потребителей и благополучия человека [132].

превышения установленных нормативов или при отсутствии разрешительных документов предприятие (организация) должно вносить плату в полном объёме. Если предприятие осуществляет обслуживание населения наряду с другой деятельностью, то освобождение от платы распространяется лишь на ту часть выбросов, сбросов, отходов, которые сопровождают деятельность по обслуживанию населения.

Наряду с указанным выше постановлением правительства Кировской области рядом муниципальных образований, например, городами Кировым и Кирово-Чепецком [135], были, приняты аналогичные решения в отношении своей части поступлений.

Утвержденный постановлением Правительства РФ [128] Порядок предусматривает, что платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов осуществляются за счет себестоимости, а платежи за их превышение – за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей. Такой предельный размер, равный 7% от прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, установлен для предприятий водопроводно-коммунального хозяйства [136]. Бюджетные и некоммерческие организации не имеют прибыли, а, следовательно, и источника для внесения платы за сверхнормативное воздействие на окружающую среду.





В 2007 в федеральный бюджет поступили 3,37 млрд. руб. от платы за негативное воздействие на окружающую среду [137], что соответствует 16,85 млрд. руб. общей величины платы.

Следует также упомянуть о том, что за сверхнормативный сброс ЗВ в системы муниципальной канализации взимается плата (в дополнение к абонентской плате). Порядок взимания платы устанавливают исполнительные власти субъектов РФ [139]. Такой порядок введён и на территории Кировской области [140]. В общем, методика расчёта платы аналогична описанной выше методике, принятой для расчёта платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты. При этом учитывается сброс, превышающий предельно допустимые нормативы, установленные для системы канализации в конкретном населённом пункте (в г. Кирове они утверждены распоряжением администрации [138]). Предприятие-абонент может быть полностью или частично освобождено от платы, если оно осуществляет внедрение мероприятий по сокращению сброса ЗВ. Платежи поступают на специальный счёт организации, эксплуатирующей очистные сооружения, и используются на реализацию природоохранных мероприятий согласно плану, утверждённому городской администрацией.

8. Правовые аспекты природопользования В данном разделе мы рассмотрим правовые аспекты природопользования и связанные с этим вопросы организации производственного экологического контроля и профессиональной ответственности за нарушения природоохранного законодательства. Но начнём мы с классификации методов и средств управления, для того, что бы уяснить соотношения между уже изученными методами и нормами права 8.1. Средства и методы управления охраной окружающей среды и природопользованием Субъектами управления в отношениях, связанных с охраной окружающей среды и природопользованием, выступают юридические и физические лица. Объектами управления – природные объекты, природные ресурсы и деятельность по использованию природных объектов и природных ресурсов.

Как известно, управление основывается на сочетании трех подходов: разъяснении, поощрении и наказании. Эти подходы реализуются на всех уровнях управления через различные методы и средства, которые будут рассмотрены ниже.

Другим общим принципом управления является принцип субсидиарности, согласно которому принятие решений должно передаваться на наиболее низкий из возможных уровней иерархии с тем, чтобы максимально учитывать мнение людей, затрагиваемых этим решением [141, т. 1, с. 65].

Существуют различные подходы к классификации методов и средств управления.

В пособии [141] предлагается подразделение на 5 групп:

1) информационные, 2) экономические, 3) коммуникативные, 4) планирование, 5) нормативные.

К информационным методам управления относят, прежде всего, мониторинг, аудит, оценку воздействия на окружающую среду и оценку риска.

Экологическому мониторингу был посвящен разд. 6 данного пособия.

Аудит – это систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных, с тем чтобы определить, соответствуют ли критериям аудита определённые виды деятельности, события, условия, системы административного управления или информация об этих объектах, а так же сообщение результатов, полученных в ходе этого процесса клиенту. Наиболее распространённым является финансовый аудит. Экологический аудит в России применяется, в основном, в процедуре сертификации на соответствие международным стандартам.

Суть понятия «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) содержится в самом названии. То есть, в рамках данной процедуры необходимо оценить какое воздействие окажет намечаемый к реализации объект (вид хозяйственной деятельности) на окружающую среду, включая все среды, все природные и культурные объекты в зоне воздействия, учитывая как прямые, так и косвенные последствия.

Таким образом, что бы оценить воздействие намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду необходимо идентифицировать виды воздействия, оценить интенсивность воздействия, определить, какие изменения в состоянии окружающей среды вызовут эти воздействия и, наконец, установить, являются ли эти изменения существенными. Эта процедура проводится по всем видам воздействия и ресурсам: площадь земельных участков и вид землепользования, выбросы ЗВ и качество атмосферного воздуха, сбросы ЗВ и качество водных объектов, количество отходов и их последующее использование или обезвреживание, воздействие на недра, изъятие (уничтожение) растительных ресурсов, изъятие (уничтожение) животных и мест из обитания и т.д.

Для оценки существенности необходимо использовать установленные нормативы качества окружающей среды, нормативы изъятия природных ресурсов, специальные требования для отдельных объектов: например, категорию земельного участка, отнесение объекта к особо охраняемым природным территориям, размер водоохраной зоны реки, радиус санитарно-защитной зоны предприятия и т.п.

Важно подчеркнуть, что ОВОС как юридически определённая процедура относится только к намечаемой (планируемой) деятельности. Для эксплуатируемых объектов применяется процедура аудита. Положение о проведении ОВОС [142] утверждено приказом Госкомэкологии РФ.

К экономическим методам управления относят: налоги, сборы, платежи, субсидии, залоги (называемые за рубежом «бонусами»), страхование, механизмы гражданско-правовой ответственности. Экономическим аспектам природопользования был посвящен разд. 7.

К коммуникативным методам относят: образование, формирование общественного мнения, переговоры.

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 19 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.