WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 19 |

Государственный экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель [111], лесов [112, 113], водных объектов [156], объектов животного мира [114, 115], уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, состояния недр [116], исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Государственный экологический мониторинг осуществляется в целях:

В данном официальном определении из экологического мониторинга исключены статистические наблюдения и наблюдения за источниками негативного воздействия на окружающую среду.

наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

Полученная информация используется при:

разработке прогнозов социально-экономического развития РФ, её субъектов, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;

разработке федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;

прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;

подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи:

организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;

информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;

формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;

обеспечение участия РФ в международных системах экологического мониторинга.

Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции уполномоченные федеральные органы исполнительной власти – Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральная служба кадастра объектов недвижимости России, Министерство сельского хозяйства РФ, Государственный комитет РФ по рыболовству и другие органы исполнительной власти.

При этом МПР РФ:

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению экологического мониторинга;

согласовывает методические и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга;

обеспечивает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместимость информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, а также создает условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере.

Ключевая роль в осуществлении государственного экологического мониторинга принадлежит Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромету). Согласно положению [117] Росгидромет в пределах своей компетенции осуществляет:

· ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;

· формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения;

· государственный мониторинг атмосферного воздуха;

· государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал;

· государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством РФ;

· государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации;

· информирование пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей);

· обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.

6.3. Социально-гигиенический мониторинг Важное значение для обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду имеет социально-гигиенический мониторинг [118], который представляет собой государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека.



Мониторинг проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором) совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдений:

а) за состоянием здоровья населения – наблюдения осуществляются Роспотребнадзором и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

б) за факторами среды обитания человека, включая:

биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные) наблюдения осуществляются Роспотребнадзором и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором);

химические, в том числе источники антропогенного воздействия на окружающую природную среду, – наблюдения осуществляются Роспотребнадзором, Росгидрометом, Россельхознадзором и Росстатом;

физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и иные излучения) – наблюдения осуществляются Роспотребнадзором;

социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха) – наблюдения осуществляются Роспотребнадзором, Россельхознадзором, Федеральной службой по труду и занятости и Росстатом;

природно-климатические факторы, в том числе источники антропогенного воздействия на окружающую природную среду, – наблюдения осуществляются Роспотребнадзором, Росгидрометом, Россельхознадзором и Росстатом.

Проведение мониторинга обеспечивает:

· установление факторов, оказывающих вредное воздействие на человека, и их оценку;

· прогнозирование состояния здоровья населения и среды обитания человека;

· определение неотложных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения;

· разработку предложений для принятия решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

· информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных при проведении мониторинга.

6.4. Комплексный экологический мониторинг Наиболее полное представление о состоянии и изменениях экологической системы даёт комплексный экологический мониторинг. Он включает [119]: подсистемы производственного экологического контроля и объектового мониторинга, экологического мониторинга окружающей природной среды и мониторинга здоровья населения.

Такой комплексный подход позволяет наилучшим образом выявить взаимосвязи между антропогенных воздействием на природную среду и её состоянием, между состоянием окружающей среды и здоровьем человека.

Законодательно основы комплексного экологического мониторинга не определены, что затрудняет его бюджетное финансирование.

7. Экономические аспекты природопользования 7.1. Окружающая среда как потребительское благо Природные блага являются потребительными стоимостями, т.к. удовлетворяют потребности человека. Факторы природной среды, обладая способностью удовлетворять потребности человека и инициируя желания человека платить за это, могут становиться объектом купли-продажи. Можно выделить две формы процессов купли-продажи, в которых они могут участвовать [7, с.59].

(1) Процессы прямой реализации рыночных отношений; происходят тогда, когда объектом купли-продажи становится непосредственный фактор природной среды. Так, в частности, можно реализовать минеральные ресурсы, продукты леса, моря, природные сырьё для орнаментного искусства и др.

(2) Процессы, опосредованной реализации рыночных отношений; они происходят тогда, когда объектом купли-продажи становится не сам природный фактор, а выполняемые им функции, реализация которых опосредуется в процессах продажи других предметов и услуг. Например, такие природные блага, как солнечные лучи и море, не могут быть кем-либо присвоены. Следовательно, они не могут быть объектом куплипродажи. Однако, для того, чтобы отдыхать не берегу и купаться в водоёме, нужны определённые условия: место проживания в пределах досягаемости объекта рекреации;

участок берега, обеспечивающий хорошие условия принятия солнечных ванн, подход к водоёму и купание в нём; предметы, обеспечивающие отдых и оздоровление; инфраструктура, обеспечивающая нормальные условия жизнедеятельности (транспортные услуги, развлечения и пр.); предметы личного пользования, необходимые для данного вида рекреации.

В процессах опосредованной реализации рыночных отношений большой вклад вносит субъективная оценка стоимости природных факторов, а так же инерционность мышления людей. Рассмотрим такой пример. Допустим, Вы купили квартиру в квартирном доме рядом с диким парком – пустырём площадью в 1 га, заросшим деревьями и кустарниками, за 1 млн. руб. Инициативная группа товарищей решила превратить этот пустырь в парк и предложила Вам принять участие в данном проекте.





Стоимость этого участия составила 10 тыс. руб. в год. Вы отказались, рассудив так, что созданием парка должна заниматься администрация города, а 10 тыс. руб. в год Вы можете потратить и на другие цели. Администрация города не смогла найти в своём бюджете 1 млн. руб. в год на обустройство и содержание парка и продала этот пустырь за млн. руб. инвесторам, которые построили на данном участке супермаркет. Через некоторое время Вы решили продать квартиру, но оказалось, что её цена упала до 800 тыс.

руб. после того, как на месте дикого парка возник современный супермаркет, с массой людей и машин.

По мере роста урбанизации и в условиях повышения доходов населения значение подобные факторы приобретают всё большее значение. Но для экономики в целом на первом месте остаются проблемы прямой реализации рыночных отношений.

7.2. Цена и стоимость природных ресурсов Итак, природные ресурсы являются объектами купли-продажи. В условиях свободной конкуренции цена на товар определяется соотношением спроса и предложения.

Стоимость товара определяется издержками на его производство. Природные ресурсы даны нам природой и сами по себе ничего не стоят. Издержки возникают при их добыче и придании им товарного вида. Стоимость товара для различных производителей может существенно различаться. В общем случае она зависит от технологии производства, качества сырья, квалификации персонала. Стоимость добытых природных ресурсов зависит от удалённости места добычи от места потребления, от качества ресурса (например, содержание целевого металла в породе или полнота древостоев) и других параметров (например, глубина залегания полезного ископаемого). Если стоимость производства товара выше сложившейся на рынке цены, то такое производство оказывается убыточным и эксплуатироваться не будет. Если стоимость производства оказывается значительно ниже рыночной цены, то производитель будет получать прибыль значительно большую, чем в среднем по отрасли (дифференциальную ренту) [120, с.

60-78].

В условиях растущего спроса преобладающее влияние на формирование средней цены будет оказывать группа товаров с максимальной стоимостью, а в условиях падения спроса – с минимальной стоимостью.

В жизни, однако, не существует свободной конкуренции, но используются различные механизмы регулирования. Одним из подобных механизмов являются сырьевые биржи, где агентами выступают не потребители сырья, а посредники – брокеры. Формируя заказы с отложенным сроком выполнения – фьючерсы, они получают возможность манипулировать ценами. Игра брокеров направлена преимущественно на повышение цен. Другим механизмом является создание резервов. Имея большие объёмы резервов, потребитель может искусственно сократить закупки, или даже продать часть резервов, сбив цены на рынке.

Понятно, что чем ниже цены на сырьё, ниже издержки товарного производства, тем более динамично будет развиваться экономика и выше должен быть уровень жизни населения. История знает примеры как подтверждающие, так и опровергающие эти тезисы. Древнейшие цивилизации (см. разд. 1) возникли там, где существовали благоприятные природно-климатические условия, крупнейшие промышленные центры Европы выросли рядом с залежами углей и железной руды. Но в связи развитием транспортных средств, снижением транспортных издержек необходимость привязки переработки ресурсов к местам их добычи отпала. В мире сформировалась система международного разделения труда с выделением стран – производителей промышленной продукции и стран – поставщиц сырья. В этой паре, искусственно регулируя спрос на сырьё, сложился существенный диспаритет цен, благодаря которому выгода от низких цен на сырьё (природная рента) достаётся продавцам промышленной продукции. Так в 1960 г.

национальный доход, произведённый индустриальными станами составил 222 млрд.

USD, сырьевыми странами – 468 млрд. USD (без стран, входивших в социалистическое содружество). Потребление национального дохода в индустриальных странах составило 570 млрд. USD, а в сырьевых странах – 120 млрд. USD. Таким образом, в пользу индустриальных стран было перераспределено 348 млрд. USD [16, с. 259].

На национальном уровне проблема распределения природной ренты является не менее важной. Для её решения должна использоваться налоговая система.

7.3. Налоги на пользование природными ресурсами Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципального образования [121, ст. 8, п. 1].

Определение «индивидуально безвозмездный» означает, что плательщик налога не приобретает каких-либо индивидуальных прав в зависимости от суммы уплаченного налога. Поступления от налогов идут на финансовое обеспечение общественных потребностей (в т.ч. и каждого налогоплательщика в отдельности).

Поступления от какого-либо налога определяются налоговой базой, ставкой налога и механизмом его сбора.

К налогам на пользование природными ресурсами относятся: земельный налог [122], сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов [123, гл. 25.1], водный налог [123, гл. 25.2], налог на добычу полезных ископаемых [123, гл. 26].

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 19 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.