WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 58 | 59 ||

с реализацией инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации – в объеме 20 369,8 млн. рублей (7,3 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с неосвоением средств, выделенных на финансирование федеральных целевых программ, – в объеме 14 440,8 млн. рублей (5,2 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с длительностью проведения конкурсных торгов и заключения государственных контрактов – в объеме 10 926,2 млн. рублей (4,3 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с отсутствием заявок на предоставление субсидий – в объеме 7 399,9 млн. рублей (2,7 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с уменьшением фактического по сравнению с запланированным количества человек, обратившихся за назначением пенсии и имеющих право на пенсионное обеспечение, – в объеме 4 537,8 млн. рублей (1,6 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

со снижением объемов запланированных ремонтно-реставрационных работ и производственных мощностей подрядных организаций, выполняющих реставрационные работы по проекту «Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга» на 2009 год, в связи с корректировкой проектной документации – в объеме 1 482,1 млн. рублей (0,5 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований).

13.11.4. В 2009 году наибольший объем неисполненных показателей по расходам федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, отмечается по 7 главным администраторам средств федерального бюджета: Минфину России, Росавтодору, Роструду, Росавиации, Минобороны России, Минэнерго России, Минпромторгу России – на общую сумму 247 005,1 млн. рублей.

На конец 2009 года неисполненные бюджетные ассигнования (без учета средств от сдачи в аренду), предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, имели 84 главных распорядителя средств федерального бюджета (75,7 % общего числа).

Наибольший уровень недовыполнения бюджетных ассигнований допущен по Рособоронпоставке – на 99,5 %, Конституционному Суду Российской Федерации – на 25 %, Росавиации – на 19,6 %, Минкомсвязи России – на 19,2 %, ФСВТС России – на 18,6 %, Россотрудничеству – на 13,6 %, Росрыболовству – на 12,5 %, ФСФР России – на 10,1 %, Россвязи – на 9,6 %, Росздравнадзору – на 9,1 %.

13.11.5. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2009 году осуществлялось неравномерно. Кассовые расходы в декабре 2009 года были в 1,8 раза выше среднемесячных кассовых расходов федерального бюджета, а в январе - ниже в 2 раза.

За последние три месяца 2009 года расходы федерального бюджета составили почти треть расходов, произведенных в целом за год, а за декабрь – 82,7 % расходов I квартала 2009 года.

13.11.6. По 44 главному администратору доходов федерального бюджета положительные и отрицательные отклонения фактических доходов от прогнозных показателей существенны, они составили от 20 % до 97,3 раза, что свидетельствует о неточном прогнозировании доходов федерального бюджета и необходимости повышения качества планирования доходов администраторами.

13.11.7. Объем дебиторской задолженности на 1 января 2010 года составил 654,5 млрд. рублей и по сравнению с уровнем предыдущего года увеличился на 77,5 %. По главным распорядителям (Росинформтехнологии, Росфинмониторинг, Минпромторг России, Минрегион России, Роскосмос, Росграница) объем дебиторской задолженности на 1 января 2010 года составил свыше 20 % собственных кассовых расходов.

Основными причинами образования дебиторской задолженности являются нарушения поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, неоправданно высокая доля авансовых платежей по заключенным договорам и контрактам, предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с оплатой этих помещений в 2010 году, несвоевременное предоставление актов выполненных работ, а также наличие неиспользованных остатков средств федерального бюджета, находящихся по состоянию на 1 января 2010 года на счетах субъектов Российской Федерации, недостачи основных средств, выявленные в ходе проведения инвентаризации и контрольных мероприятий.

Объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2010 года составил 103,6 млрд. рублей. По 4 главным распорядителям (Минобороны России, Минэнерго России, Минрегион России, Российская академия архитектуры и строительных наук) объем кредиторской задолженности на 1 января 2010 года составил свыше 1 % собственных кассовых расходов.

Причинами образования кредиторской задолженности являются невыплаты по исполнительным листам военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, представление документов для оплаты за услуги (связи, коммунальные, справочно-информационные, транспортные, по содержанию имущества) по окончании финансового года, недостаточность средств по оплате платежей в бюджеты (налога на имущество, землю, транспортного налога, а также по прочим платежам в бюджеты).

13.12. Из общего числа показателей, установленных в докладах субъектов бюджетного планирования, характеризующих достижение поставленных целей и задач, по планируемым и фактическим сопоставимым показателям не выполнено, по экспертной оценке, 25,1 %. В ряде случаев динамика достигнутых результатов по показателям деятельности существенно ниже темпов роста соответствующих затрат федерального бюджета.

В целом принципы бюджетирования, ориентированного на результат, реализованы субъектами бюджетного планирования не в полной мере.

13.13. В 2009 году отдельными главными администраторами средств федерального бюджета не было завершено формирование структурных подразделений, обеспечивающих внутренний финансовый контроль. Структурные подразделения внутреннего контроля созданы в 62 из 112 главных администраторов средств федерального бюджета, что составляет более половины их общего количества (в 2008 году в 57 из 114), штатная численность сотрудников указанных подразделений не укомплектована в полном объеме.

В ряде федеральных министерств, агентств, служб, а также в организациях разработаны стандарты финансового контроля, положения, инструкции или методические рекомендации по его осуществлению. В то же время по состоянию на 1 января 2010 года у главных администраторов средств федерального бюджета (49,1 % общего количества) отсутствовали утвержденные ведомственные стандарты и методики проведения финансового контроля (по состоянию на 1 января 2009 года – у 71). В ряде министерств, агентств и служб отсутствовали разработанные и утвержденные планы контрольной деятельности и, соответственно, не проводились проверки использования средств федерального бюджета и государственной собственности подведомственными организациями и учреждениями, а также не в полном объеме принимались меры по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, проведенные Счетной палатой проверки внутреннего финансового контроля в министерствах, агентствах, службах и организациях свидетельствуют о том, что уровень финансового контроля, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, в 2009 году по сравнению с 2008 годом значительно вырос. В то же время не всеми главными распорядителями средств федерального бюджета использованы полномочия по осуществлению финансового контроля за подведомственными распорядителями, получателями средств федерального бюджета.

13.14. В 2009 году на взносы в уставные капиталы и приобретение выпускаемых дополнительно акций акционерных обществ было израсходовано 501 460,7 млн. рублей, что на 288 614,8 млн. рублей, или в 2,4 раза, больше, чем в 2008 году.

Направление бюджетных средств на взносы в уставные капиталы акционерных обществ через различные ведомства минуя Росимущество приводит к занижению финансовых активов страны и создает риски финансовых потерь государства.

13.15. В отчете за 2009 год были учтены таможенные платежи на общую сумму 726,7 млн. рублей, зачисленные в федеральный бюджет в 2006 - 2008 годах и неправильно идентифицированные администраторами доходов по видам доходов.

13.16. По результатам проверки Счетной палатой отчета об использовании ассигнований резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации были внесены изменения в отчет об использовании ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации на сумму 3,4 млн. рублей в части расходов, предусмотренных Минкультуры России. Указанные изменения учтены в отчете об исполнении федерального бюджета за 2009 год.

13.17. По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой при проверке исполнения Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ, по состоянию на 27 августа 2010 года установлено 9 фактов нецелевого использования средств федерального бюджета (в 2008 году – 10 фактов) на сумму 33,8 млн. рублей (в 2008 году – на сумму 44,8 млн. рублей), допущенных 7 главными распорядителями средств федерального бюджета (в 2008 году – 7): Минприроды России – 0,7 млн. рублей, Рослесхозом – 2,1 млн. рублей, Минобрнауки России – 3,5 млн. рублей, ФТС России – 0,млн. рублей, МИДом России – 2,2 млн. рублей, РАМН – 0,03 млн. рублей, Роскосмосом – 24,8 млн. рублей.

Счетной палатой установлен факт нарушения в 2009 году составления баланса Ракетными войсками стратегического назначения Минобороны России в части отражения операций по учету основных средств.

В ходе исполнения доходов и расходов федерального бюджета федеральными органами государственной власти, а также получателями бюджетных средств были допущены иные нарушения, установленные Счетной палатой у 71 главного распорядителя средств федерального бюджета и получателя бюджетных средств, на сумму 251 802,8 млн. рублей (в 2008 году – на сумму 106 033,3 млн. рублей).

14. Предложения 14.1. Министерству финансов Российской Федерации предлагается:

принять меры по устранению выявленных Счетной палатой нарушений и недостатков, допущенных в ходе исполнения Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями);

осуществить в полном объеме блокировку расходов по выявленным до 1 января года фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, представления и уведомления по которым были ранее направлены в Минфин России;

рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающих применение органами государственного финансового контроля санкций за нецелевое использование бюджетных средств;

повысить качество управления государственными финансами Минфином России как органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной политики, обладающим бюджетными полномочиями, и как главным администратором средств федерального бюджета;

осуществлять внесение в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств изменений по предоставлению из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, выделяемых в форме субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, при условии обязательного соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации;

внести дополнения в указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, предусмотрев возможность отражения по целевой статье «Обеспечение международной экономической и гуманитарной помощи» расходов по обеспечению закупок грузов гуманитарной помощи;

рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в бюджетную классификацию Российской Федерации в целях выделения кодов доходов от уплаты физическими лицами таможенных пошлин, налогов в виде совокупного таможенного платежа либо по единым ставкам таможенных пошлин, налогов, а также для учета авансовых платежей в счет будущих таможенных и иных платежей и денежных залогов в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей, принимая во внимание, что такие платежи являются имуществом плательщика;

разработать порядок учета иностранной валюты, признанной по решениям судов бесхозяйной;

определить порядок списания не реальной к взысканию просроченной дебиторской задолженности отсутствующих (ликвидированных) должников, числящейся на балансе главных распорядителей средств федерального бюджета;

обеспечить контроль за качеством бюджетной отчетности Минобороны России;

рассмотреть вопрос о включении в состав пояснительной записки к отчету об исполнении федерального бюджета информации о движении имущества, составляющего казну Российской Федерации;

ускорить согласование проектов уставов федеральных государственных учреждений, подведомственных Минздравсоцразвития России, в целях выполнения пункта распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. № 1300-р в части приведения учредительных документов указанных учреждений в соответствие с законодательством Российской Федерации;

совместно с банками - агентами Правительства Российской Федерации принять меры по возврату просроченной задолженности по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам), ранее предоставленным из федерального бюджета;

рассмотреть вопрос об уточнении нормы пункта 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета, в части остатков, которые не перечисляются на единый счет бюджета.

14.2. Правительству Российской Федерации предлагается:

рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших в ходе исполнения федерального бюджета за 2009 год указанные в Заключении Счетной палаты нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов;

принять меры по повышению ответственности Минфина России и других федеральных органов исполнительной власти за организацию и исполнение федерального бюджета, составление прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет, устранение нарушений и недостатков, выявляемых Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий;

обеспечить направление в Счетную палату одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

ускорить разработку проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации»;

обеспечить принятие до начала финансового года нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. При этом сроки их подготовки соответствующими органами исполнительной власти и принятия Правительством Российской Федерации утверждать в составе графика подготовки нормативных правовых актов;

разработать систему мер, направленных на развитие доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, позволяющих преодолеть ее дефицит и гарантировать устойчивое финансирование государственных расходов;

повысить эффективность использования средств федерального бюджета;

усилить контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на антикризисные меры; ускорить принятие нормативных правовых актов, направленных на стимулирование инновационной активности субъектов хозяйствования;

рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, определяющих порядок учета сумм процентов, начисленных при нарушении срока возврата таможенных пошлин и авансовых платежей, по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

обеспечить полноту учета плательщиков и установление оптимальных ставок платежей за негативное воздействие на окружающую среду;

рассмотреть вопрос о внесении дополнений в межгосударственные соглашения об учреждении и управлении средствами Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества в целях формирования механизмов государственного контроля за эффективностью и целевым характером использования средств, переданных в Антикризисный фонд в форме долевых взносов государств - учредителей указанного фонда;

Pages:     | 1 |   ...   | 58 | 59 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.