WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 57 | 58 || 60 |

По сравнению с отчетом за 2008 год объем межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ПФР, увеличился на 33,4 %, что свидетельствует о дальнейшем увеличении зависимости бюджета ПФР от бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Доля межбюджетных трансфертов в общих доходах бюджета ПФР составила в 2009 году 60,3 % и выросла более чем на 5 процентных пунктов по сравнению с 2008 годом.

13.9. Анализ исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (с изменениями) показал следующее.

13.9.1. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений объем расходов федерального бюджета установлен в сумме 9 937 584,5 млн. рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г.

№ 204-ФЗ (с изменениями), на 94 225,2 млн. рублей, или на 0,9 %. В 2005 году показатели уточненной сводной бюджетной росписи превышали законодательно установленные показатели на 1 %, в 2006 году – на 0,3 %, в 2007 году – на 0,1 %, в 2008 году – на 10,2 %.

Увеличение сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2009 год на 94 225,млн. рублей произведено на основании 3 норм 3 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и одной статьи Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями).

Счетная палата отмечает, что изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступившими в силу с 1 января 2008 года, не установлены ограничения на перемещение бюджетных ассигнований по перечисленным выше основаниям для внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

Кроме того, только нормой одной статьи Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ, которая повлияла на увеличение бюджетных ассигнований в целом на сумму 94 225,2 млн. рублей, были утверждены объемы бюджетных ассигнований, направленные на увеличение дотаций и предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, в сумме 7 910,4 млн. рублей, что составляет 8,4 % суммы бюджетных ассигнований, повлиявших на увеличение сводной бюджетной росписи.

13.9.2. Проверкой Счетной палаты установлены недостатки, связанные с внесением изменений в сводную бюджетную роспись, несоблюдением Минфином России сроков внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

13.9.3. Общая сумма задолженности, числящаяся на балансе Минфина России, по всем бюджетным ссудам и бюджетным кредитам остается значительной, по состоянию на 1 января 2010 года она составила 2 195,8 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность – 1 275,0 млрд. рублей, или 58,1 % общей суммы задолженности. Объем просроченной задолженности по сравнению с началом отчетного периода увеличился в основном за счет увеличения задолженности по государственным финансовым и государственным экспортным кредитам, которая по состоянию на 1 января 2010 года составила 1 084 377,6 млн. рублей, или 85 % общей суммы просроченной задолженности.

13.9.4. В 2009 году по представлениям Счетной палаты, направленным в 2009 году и ранее, была осуществлена блокировка расходов федерального бюджета главным распорядителям средств федерального бюджета на общую сумму 100,6 млн. рублей.

Остаток несокращенных лимитов бюджетных обязательств по представлениям Счетной палаты на 1 января 2010 года составлял 120,9 млн. рублей.

13.9.5. По состоянию на 1 января 2010 года на исполнении находилось 1 исполнительных документов по искам, предъявленным к Российской Федерации, на сумму 1 043,0 млн. рублей, оплата которых предусмотрена в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также исполнительные документы, предусматривающие обращение взысканий на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, на общую сумму 947,2 млн. рублей.

13.9.6. Ряд главных распорядителей средств федерального бюджета не обеспечил исполнение статей 73 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части ведения реестров закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов и утверждения бюджетных смет.

Установлены нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» рядом главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (Росводресурсы, Росприроднадзор, Минрегион России, Росреестр, Рослесхоз, Росморречфлот, Минприроды России, Россельхознадзор, ФСКН России, Российский гуманитарный научный фонд, Российская академия архитектуры и строительных наук, Роспечать, Роспоставка, Рособоронзаказ, Россотрудничество, ФНС России).

Отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета нарушались требования Гражданского кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

13.9.7. В 2009 году была продолжена работа по развитию казначейской системы исполнения федерального бюджета и внедрению единого счета Федерального казначейства.

Статьями 382, 2151, 2411 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципе единства кассы, предусматривающем зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

Для учета средств федерального бюджета органами Федерального казначейства открыты лицевые счета на балансовом счете № 40105 «Средства федерального бюджета», на которые производится зачисление доходов федерального бюджета и осуществляются расходы бюджета. В 2009 году для учета доходов федерального бюджета органами Федерального казначейства использовались и другие счета: балансовые счета № «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» и № 40314 «Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности».

Статьей 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, иных обязательных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения в соответствии с установленными нормативами.

Вместе с тем в 2009 году в федеральный бюджет на балансовый счет № 40105 минуя счета органов Федерального казначейства, предназначенные для учета доходов, которые подлежат распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, зачислены налоговые и неналоговые доходы в сумме 1 691,9 млн. рублей, а также безвозмездные поступления – в сумме 832,4 млн. рублей.

Сумма невыясненных поступлений, учтенных в течение 2009 года на лицевых счетах балансового счета № 40101, увеличилась по сравнению с 2008 годом на 27,9 % и составила 154 624,6 млн. рублей, или 2,1 % поступивших доходов федерального бюджета. По состоянию на 1 января 2010 года в результате уточнения органами Федерального казначейства невыясненных платежей объем невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, составил 9 875,8 млн. рублей, что в 2 раза больше, чем в 2008 году.

В 2009 году операции, осуществленные по счетам, открытым в Банке России, Внешэкономбанке, Внешторгбанке и других коммерческих банках минуя счета Федерального казначейства, произведены на сумму 320,2 млрд. рублей, что составило 3,3 % общей суммы кассовых расходов федерального бюджета (на 13,1 % больше, чем в 2008 году).

13.9.8. На 1 января 2010 года совокупный объем Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 1 830,5 млрд. рублей, совокупный объем Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте – 2 769,0 млрд. рублей.

В 2009 году нефтегазовые доходы на счета по учету средств Резервного фонда поступили в сумме 488,5 млрд. рублей, на счета по учету средств Фонда национального благосостояния указанные доходы не поступали.

В 2009 году средства Резервного фонда были размещены в иностранную валюту в Банке России и в долговые обязательства МВФ в размере 545,1 млн. СДР (эквивалентно 26,9 млрд. рублей). Средства Фонда национального благосостояния также размещались в иностранную валюту в Банке России и в депозиты во Внешэкономбанке.

Процентный доход в рублевом эквиваленте за пользование денежными средствами на счетах в Банке России по учету средств Резервного фонда составил 205,0 млрд. рублей, на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния – 63,4 млрд. рублей. В Фонд национального благосостояния также был зачислен доход от размещения его средств на депозиты во Внешэкономбанке в сумме 29,1 млрд. рублей.

За 2009 год курсовая разница по средствам Резервного фонда в Банке России составила 253,9 млрд. рублей, в МВФ в СДР – минус 284,8 млн. рублей.

За 2009 год курсовая разница по средствам Фонда национального благосостояния составила 92,0 млрд. рублей.

13.9.9. В 2009 году осуществлялось размещение временно свободных средств федерального бюджета на банковские депозиты в кредитных организациях путем проведения отбора заявок кредитных организаций. Объем размещения указанных средств федерального бюджета на банковские депозиты составил 687,1 млрд. рублей, или 94,8 % бюджетных назначений на 2009 год. Доходы от размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты в 2009 году составили 18,9 млрд. рублей.

13.9.10. В 2009 году Правительством Российской Федерации не принято нормативных правовых акта, необходимых для реализации Федерального закона от 24 ноября 2008 г. №204-ФЗ. При этом по состоянию на 1 января 2009 года подготовлено и уточнено 12 из 96 нормативных правовых актов, предусмотренных Графиками подготовки нормативных правовых актов, или 12,5 %.

Анализ исполнения федерального закона о федеральном бюджете в разрезе статей показывает, что в целом из 25 статей Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) исполнены нормы 19 статей (три четверти общего количества), не исполнены или частично исполнены отдельные нормы 6 статей (одна четвертая общего количества).

13.10. Доходы по приносящей доход деятельности федеральных органов государственной власти и организаций в 2009 году составили 463,5 млрд. рублей (6,3 % доходов федерального бюджета) и увеличились по сравнению с 2008 годом на 3,1 %, расходы – 450,9 млрд. рублей (увеличились на 3 %), источники финансирования дефицита – минус 12,6 млрд. рублей (снизились на 4,6 %).

По 2 главным распорядителям средств федерального бюджета (Ростехрегулирование, Росархстройакадемия) доходы по приносящей доход деятельности превысили бюджетные ассигнования, утвержденные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, в 2,5 раза и в 1,7 раза соответственно.

В 2009 году общая сумма расходов по приносящей доход деятельности возросла по сравнению с 2008 годом на 13 183,5 млн. рублей, или на 3 %, из них расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда возросли на 8 351,8 млн. рублей, или на 4,1 %, при этом расходы на социальное обеспечение снизились на 41,0 млн. рублей, или на 7 %.

В нарушение статьи 6 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) средства, полученные рядом бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности, продолжали учитываться не в органах Федерального казначейства. В соответствии с балансом исполнения федерального бюджета по состоянию на 1 января года объем денежных средств учреждений на банковских счетах по приносящей доход деятельности составил 2 503,3 млн. рублей.

Указанные факты установлены в Минфине России (счет в ОПЕРУ-1 Банка России), в подведомственных бюджетных учреждениях Ростехнадзора, ФСИН России (счета в банковских учреждениях). Российской экономической академией имени Г.В.Плеханова, подведомственной Рособразованию, внебюджетные средства в сумме 44,1 млн. рублей размещены на депозитах в кредитных организациях.

В 2009 году главными распорядителями, распорядителями, получателями средств федерального бюджета не обеспечено завершение перевода лицевых счетов по учету внебюджетных средств федеральных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в территориальные органы Федерального казначейства.

По результатам проверки Счетной палаты установлены отдельные нарушения Порядка осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, утвержденного приказом Минфина России от 1 сентября 2008 г. № 88н, в части оформления генеральных разрешений и дополнений к генеральным разрешениям на осуществление приносящей доход деятельности.

По состоянию на 1 января 2010 года не принят федеральный закон, определяющий особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности.

13.11. Результаты проверки Счетной палаты свидетельствуют о необходимости существенного повышения Минфином России и главными администраторами средств качества управления государственными финансами.

13.11.1. Количество изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, значительно сократилось, и в 2009 году оно составило 13,8 тыс. изменений, что в 2 раза меньше, чем в 2008 году. Около трети общего количества изменений сводной бюджетной росписи осуществлено по 8 главным распорядителям средств (Минздравсоцразвития России, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Минобороны России, Минфин России, Российская академия архитектуры и строительных наук, ФСБ России, МВД России, Росфинмониторинг).

13.11.2. Общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись составил 5 692,9 млрд. рублей, или 58,9 % кассовых расходов федерального бюджета, что на 39,2 % больше, чем в 2008 году, и свидетельствует о значительных объемах перераспределения средств федерального бюджета в ходе его исполнения.

По 16 главным администраторам средств федерального бюджета (Росимущество – 100,2 %, Россотрудничество и Роскомнадзор – 105 %, Минпромторг России, Росохранкультуры – 106 %, Росрегистрация – 107 %, Росалкогольрегулирование – 109 %, Росжелдор – 114 %, Минэнерго России – 117 %, Минприроды России и Минспорттуризм России – 127 %, Минкомсвязь России – 131 %, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» – 136 %, Минэкономразвития России – 233 %, Минрегион России – 350 %, Рособоронпоставка – 4 538 %) объем положительных изменений сводной бюджетной росписи составил свыше 100 % собственных кассовых расходов, по 7 главным администраторам средств федерального бюджета – от 50 % до 100 %.

13.11.3. В 2009 году общий объем неисполненных расходов федерального бюджета по сравнению с объемом расходов, утвержденным Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями), составил 185,1 млрд. рублей, или 1,9 %.

Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета по сравнению с объемом расходов, установленным сводной бюджетной росписью с учетом изменений, в 2009 году составил 277,5 млрд. рублей, или 2,8 %, увеличился по сравнению с 2008 годом на 110,6 млрд. рублей, или в 1,6 раза, и связан:

с невостребованностью средств федерального бюджета, зарезервированных на повышение капитализации банковских кредитных организаций, осуществляемой путем обмена государственных ценных бумаг Российской Федерации на акции кредитных организаций в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 г. № 181-ФЗ «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков» – в объеме 63 104,7 млн. рублей (22,7 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на погашение исполнительных листов по искам к казне Российской Федерации и на выполнение принимаемых решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации – в объеме 46 833,9 млн. рублей (16,9 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с уточнением размеров взносов в отдельные международные организации, курсовой разницы, возникшей в связи с изменением курса доллара США по отношению к рублю, несвоевременностью проведения конкурсных процедур, непринятием нормативного правового акта (распоряжения) Росимущества о размере и сроках оплаты долевого взноса Российской Федерации в уставный капитал совместного российско-индийского предприятия "Тайтениум Продактс Прайвит Лимитед", Республика Индия, а также неприобретением акций совместного российско-индийского предприятия "Шиям Телелинк", Республика Индия – в объеме 29 998,0 млн. рублей (10,8 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

Pages:     | 1 |   ...   | 57 | 58 || 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.