WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 56 | 57 || 59 | 60 |

Задолженность акционерных обществ по уплате дивидендов на 1 января 2009 года составляла не менее 2 022,4 млн. рублей (в том числе по акционерным обществам, находящимся за пределами Российской Федерации, – 1 997,7 млн. рублей). На 1 января 2010 года указанная задолженность уменьшилась на 1 005,1 млн. рублей, или на 49,7 %, и составила 1 017,3 млн. рублей (в том числе по акционерным обществам, находящимся за пределами Российской Федерации, – 994,8 млн. рублей).

Значительное недопоступление дивидендов обусловлено реализацией в 2009 году в отношении акционерных обществ с долей участия Российской Федерации мер государственной поддержки в виде снижения доли чистой прибыли, направляемой в качестве дивидендов в федеральный бюджет.

13.5.2.5. В 2009 году перечислили в федеральный бюджет часть прибыли 15,3 % учтенных Росимуществом ФГУП, или 84,5 % ФГУП, получивших чистую прибыль по результатам работы за 2008 год. В 2009 году средний уровень отчислений чистой прибыли ФГУП, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет, составил 8,1 % (в 2008 году – 13,2 %, расчетно).

До настоящего времени не установлен размер части прибыли, подлежащей перечислению ФГУП в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей, что не соответствует пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г.

№ 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Отсутствие нормативно установленных критериев по определению размера платежа на практике приводит к неоправданно широкому диапазону долей прибыли предприятий, утверждаемых решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и подлежащих перечислению в федеральный бюджет.

В 2009 году, как и в 2008 году, Росимуществом и иными федеральными органами исполнительной власти не был обеспечен контроль за использованием федерального имущества, закрепленного за всеми ФГУП, а также за поступлениями в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, отсутствовал в полном объеме учет задолженности.

Росимуществом не сформированы реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, и перечень сведений об использовании федерального недвижимого имущества («публичный реестр»). В результате отсутствия в Росимуществе полной и достоверной информации снижается эффективность управления деятельностью ФГУП, в том числе по обеспечению поступлений в федеральный бюджет части их прибыли.

13.6. Расходы федерального бюджета составили 24,7 % объема ВВП, что на 6,5 процентного пункта выше уровня 2008 года (18,2 %), и превысили первоначально законодательно утвержденные показатели на 7 %.

13.6.1. По отчету, процентные расходы федерального бюджета исполнены в году в сумме 176,2 млрд. рублей, что составляет 89,5 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований.

По отчету, непроцентные расходы федерального бюджета исполнены в 2009 году в сумме 9 483,9 млрд. рублей, что составило 98,3 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований.

Анализ исполнения Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) по непроцентным расходам показал следующее.

Ниже 100 % исполнены законодательно утвержденные непроцентные расходы по 4 из 11 разделов классификации расходов (в 2008 году по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации»), по сводной бюджетной росписи с учетом изменений - по 10 из 11 разделов (в 2008 году – по 9 разделам из 11).

Ниже 100 % исполнены законодательно утвержденные расходы федерального бюджета по 38 из 130 главных распорядителей средств федерального бюджета (в году – по 34 из 108), предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений – по 84 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2008 году – по 81 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета).

Годовая бюджетная отчетность 20 главными администраторами средств федерального бюджета представлена в Счетную палату с нарушением сроков, установленных статьей 264 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

13.6.2. По отчету и данным Счетной палаты, в 2009 году кассовое исполнение расходов федерального бюджета по ФЦП составило 818,7 млрд. рублей, что на 85,1 млрд. рублей, или на 9,4 %, меньше законодательно утвержденных показателей.

Кассовые расходы федерального бюджета на ФАИП составили 738,3 млрд. рублей, что на 71,4 млрд. рублей, или на 8,8 %, меньше законодательно утвержденных показателей.

Из 1 413 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2009 году, по данным Росстата, введено в эксплуатацию 249 строек и объектов, или 17,6 %, при этом техническую готовность менее 50 % имели 1 767 строек и объектов, или 66,9 %.

Отдельные мероприятия ряда программ не выполнены, запланированные в них цели, задачи и показатели эффективности не достигнуты. По 51 ФЦП из предусмотренных к выполнению 865 целевых индикаторов в полном объеме достигнуто показателей (70,2 %), не в полном объеме – 211 показателей (24,4 %), не выполнено 47 показателей (5,4 %).

По ФЦП «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 – 2010 годы)» и по ФЦП «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 – 2010 годы» из 6 и 3 запланированных целевых индикаторов и показателей эффективности соответственно ни один не достигнут.

По 28 ФЦП (55 %) плановые значения не достигнуты по нескольким целевым индикаторам и показателям.

Так, по ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 – 2015 годы из 9 запланированных целевых индикаторов и показателей эффективности не достигнуто 7 (77,8 %), по ФЦП «Жилище» на 2002 – 2010 годы из 17 запланированных целевых индикаторов и показателей не достигнуто 12 (70,6 %), по ФЦП «Социальноэкономическое развитие Чеченской Республики на 2008 – 2011 годы» из 16 запланированных целевых индикаторов и показателей не достигнуто 10 (62,5 %).

Остается значительным объем незавершенного строительства, который по состоянию на 1 января 2010 года увеличился по сравнению с 1 января 2009 года на 60,7 млрд. рублей, или на 27,5 %, и составил 281,6 млрд. рублей, что в 4,6 раза превышает среднемесячное кассовое исполнение расходов по ФАИП за 2009 год.

В реализации ФАИП и ФЦП сохраняются серьезные недостатки, среди которых затягивание сроков разработки и утверждения ФЦП, подготовки проектно-сметной документации и оформления регистрационных документов, несвоевременное внесение изменений в действующие ФЦП, систематические нарушения в проведении конкурсных процедур, неравномерное использование в течение года выделенных средств, связанное с поздним доведением лимитов, заключением договоров и предъявлением к оплате актов выполненных работ. Государственными заказчиками программ слабо обеспечивается привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Не налажен действенный мониторинг ФЦП и ФАИП, обеспечивающий контроль за эффективным использованием выделенных средств, за ходом реализации мероприятий и выполнением индикаторов и показателей эффективности.

13.7. По отчету, исполнение федерального бюджета за 2009 год по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило 2 322,3 млрд. рублей.

По информации об исполнении программы внутренних заимствований, объем государственных внутренних заимствований в 2009 году составил 415,9 млрд. рублей (сальдо) (76,7 % показателя, установленного программой внутренних заимствований), при этом все заимствования предусматривалось осуществить за счет государственных ценных бумаг в объеме 541,9 млрд. рублей (сальдо).

Исполнение не в полном объеме программы внутренних заимствований связано с влиянием последствий мирового финансового кризиса на рыночную конъюнктуру. В году проводилась аукционная политика, направленная на размещение выпусков среднесрочных государственных облигаций фиксированной длины (2, 3, 4 года и 5 лет), размещение выпусков долгосрочных облигаций федеральных займов с амортизацией долга в отчетном году не осуществлялось.

По информации об исполнении программы внешних заимствований, привлечение внешних заимствований по кредитам (займам) МФО в 2009 году составило 96,4 млн. долларов США, или 3,0 млрд. рублей (34,1 % показателя, установленного программой внешних заимствований).

Причинами низкого уровня исполнения программы внешних заимствований являлись недостатки в планировании, организации и реализации программных мероприятий, отсутствие необходимой координации между МФО и федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию проектов, несвоевременное проведение конкурсных процедур.

В ряде случаев средства использовались неэффективно и в установленные сроки не выполнялись многие запланированные мероприятия. Вместе с тем в 2009 году Минэкономразвития России и Минфином России не была утверждена методика оценки эффективности реализации проектов, реализуемых Российской Федерацией при участии МФО, принятие которой было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. № 43.

В 2009 году выдано 4 государственных гарантии Российской Федерации в иностранной валюте (без права предъявления гарантом регрессных требований) для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) на сумму 282,0 млн. долларов США (в 2008 году – 10,0 млн. долларов США), что составляет 14,1 % запланированного объема государственных гарантий на 2009 год.

Причиной низкого уровня исполнения являлось неэффективное использование государственных гарантий в иностранной валюте, что связано со сложностями механизма и длительными сроками принятия решений о предоставлении государственных гарантий.

В 2009 году государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте по займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов не предоставлялись в связи с отсутствием соответствующего порядка.

Объем государственного долга Российской Федерации на 1 января 2010 года по сравнению с 1 января 2009 года увеличился на 20,1 % и составил 3 233,2 млрд. рублей, или 8,3 % ВВП. Рост объема государственного долга в валюте Российской Федерации произошел за счет увеличения государственного внутреннего долга на 39,7 % при сокращении государственного внешнего долга на 4,5 %.

При этом объем государственного внутреннего долга в валюте Российской Федерации на 1 января 2010 года составил 2 094,8 млрд. рублей (5,4 % ВВП), что не превышает установленный статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации (2 515,3 млрд. рублей).

При этом объем государственного внешнего долга на 1 января 2010 года в валюте Российской Федерации составил 1 138,4 млрд. рублей (2,9 % ВВП), в иностранной валюте – 37,6 млрд. долларов США (26,2 млрд. евро), что не превышает установленный статьей Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации (42,8 млрд. долларов США (31,2 млрд. евро).

Консолидированный внешний долг Российской Федерации, по данным Банка России, за 2009 год уменьшился на 8,9 млрд. долларов США, или на 1,9 %, и составил на 1 января 2010 года 471,6 млрд. долларов США, что превышает объем международных резервов Российской Федерации на 6,8 %. Относительно ВВП объем консолидированного внешнего долга страны за 2009 год увеличился на 3,6 процентного пункта и составил 36,5 % ВВП, что свидетельствует о возрастании долговой нагрузки на экономику.

Рост объема консолидированного внешнего долга в 2009 году происходил в основном за счет роста обязательств органов государственного управления и денежно-кредитного регулирования, а также нефинансового сектора экономики.

По мнению Счетной палаты, для обеспечения долговой устойчивости экономики Российской Федерации необходимо совершенствование системы мониторинга внешних заимствований хозяйствующих субъектов как государственного, так и частного секторов экономики, а также нормативной правовой базы, обеспечивающей возможность оперативной корректировки долговой политики хозяйствующих субъектов с государственным участием в капитале.

13.8. В 2009 году в рамках реализации антикризисных мер осуществлялась финансовая поддержка субъектов Российской Федерации, направленная на сбалансированность их бюджетов, снижение напряженности на региональных рынках труда, поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, малого и среднего предпринимательства.

Последствия финансово-экономического кризиса сказались на структуре налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в которой доля региональных и местных налогов несколько увеличилась. Однако доля указанных налогов, определяемых и управляемых непосредственно региональными и местными властями, составила в 2009 году всего 15 %.

В 2009 году финансовое положение большинства субъектов Российской Федерации ухудшилось, существенно увеличился их государственный долг. Количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом, увеличилось до 62 по сравнению с 45 в 2008 году (на 37,8 % больше), 36 в 2007 году и 33 в 2006 году.

Объем общего долга консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации вырос на 45,4 % по сравнению с 1 января 2009 года. Рост долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации может осложнить экономическое развитие и модернизацию экономики регионов в 2010 – 2012 годах.

В общей сумме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации доля капитальных вложений в 2009 году сократилась до 17,2 %, или на 4,9 процентного пункта по сравнению с 2008 годом. При этом уменьшились также объемы субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства.

Анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что в 2009 году, как и в предыдущие четыре года, наблюдалось значительное отклонение фактического исполнения доходов и расходов от их прогнозных значений. Это свидетельствует о недостаточной точности прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации в целом.

Анализ показателей социально-экономического развития Российской Федерации за 2009 год подтверждает сохранение высокого уровня различия в темпах экономического развития, основных душевых показателей доходов населения, объемов инвестиций в основной капитал, а также по уровню безработицы. По-прежнему имеет место высокий уровень межрегиональных различий по бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в условиях финансово-экономического кризиса произошло определенное сближение в темпах роста социально-экономических показателей промышленно развитых регионов и регионов с низким и крайне низким уровнем развития в основном за счет существенного замедления роста основных показателей в промышленно развитых регионах. После преодоления кризисных явлений в экономике с большой вероятностью можно ожидать, что в большинстве промышленно развитых регионов рост основных социально-экономических показателей будет вновь опережающим по сравнению с другими регионами.

Анализ структуры и целевой направленности межбюджетных трансфертов показывает, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов. В целях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и снижения уровня их дифференциации необходимо повысить роль межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный инвестиционный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в региональной экономике и повышение их налогового потенциала.

В 2009 году бюджетам государственных внебюджетных фондов предоставлялись в значительных объемах бюджетные ассигнования из федерального бюджета на покрытие дефицита их бюджетов, а также на покрытие недопоступления налоговых доходов.

Поступления в 2009 году в федеральный бюджет доходов от ЕСН, как и в предыдущие четыре года, не обеспечили в полном объеме финансирование расходов на выплату базовой части трудовой пенсии, что потребовало выделения из федерального бюджета дополнительных средств бюджету ПФР.

Pages:     | 1 |   ...   | 56 | 57 || 59 | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.