WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 55 | 56 || 58 | 59 |   ...   | 60 |

Внесены изменения в отдельные законодательные акты, предусматривающие механизм перехода с 2010 года от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы. Приняты решения о либерализации правил налогообложения операций с финансовыми инструментами, о сокращении сроков возмещения налога на добавленную стоимость.

В 2009 году вступили в силу изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на продление до 2013 года действия нулевой ставки по налогу на прибыль организаций для сельскохозяйственных товаропроизводителей, не перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога; увеличение размера дохода, при котором можно получать стандартный налоговый вычет, возможность получать налоговый вычет на ребенка в двойном размере; совершенствование налогового администрирования, порядка исчисления и уплаты отдельных налогов.

Вместе с тем в ходе исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» не в полном объеме было обеспечено выполнение ряда основных задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации.

Не сформирована в полной мере современная правовая и методическая база средне- и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны.

Не приняты федеральные законы, направленные на развитие профессиональных пенсионных систем. Не решен вопрос законодательного разграничения порядка оказания бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения.

Не обеспечивался полноценный учет государственного имущества, в том числе нефинансовых и финансовых активов.

В 2009 году в Налоговый кодекс Российской Федерации не внесены изменения, направленные на упорядочение и повышение эффективности налогового контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты налогов при применении трансфертного ценообразования, а также предусматривающие введение института консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций.

13.3. Исполнение федерального бюджета в 2009 году осуществлялось в соответствии с федеральными законами от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями), от 24 ноября 2008 г.

№ 204-ФЗ (с изменениями) и иными нормативными правовыми актами.

В 2008 году в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ дважды внесены изменения в показатели объема ВВП, уровня инфляции и основные характеристики федерального бюджета.

Основными особенностями Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ являются изменение утвержденных в предыдущем бюджетном цикле параметров федерального бюджета на 2009 год, утверждение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств; изменение положений по использованию «переходящих» остатков, за исключением бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.

За 2008 – 2009 годы в Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ 7 раз вносились изменения, в том числе дважды - в основные характеристики.

Так, Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ внесены существенные изменения в объем ВВП, уровень инфляции, значительно уменьшены доходы федерального бюджета и федеральный бюджет утвержден с дефицитом.

В результате внесенных изменений доходы федерального бюджета на 2009 год по сравнению с утвержденными Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ параметрами уменьшены на 4 213,3 млрд. рублей, или на 38,6 %, и составили 6 713,8 млрд.

рублей, расходы федерального бюджета увеличены на 820,6 млрд. рублей, или на 9,1 %, и составили 9 845,2 млрд. рублей, дефицит составил 3 131,4 млрд. рублей.

Объем ВВП по сравнению с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ уменьшен на 11 055 млрд. рублей, или на 21,5 %, и определен в размере 40 420 млрд. рублей. Прогнозное значение уровня инфляции увеличено на 4,5 процентного пункта и установлено в размере, не превышающем 13 % (декабрь 2009 года к декабрю года).

Объем ВВП за 2009 год составил 39 063,6 млрд. рублей и оказался меньше принятого в расчетах к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ на 1 356,4 млрд. рублей, или на 3,4 %.

Уровень инфляции (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года) составил 8,8 % и превысил уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 24 ноября 2008 г.

№ 204-ФЗ (8,5 %) на 0,3 процентного пункта, но оказался ниже показателя, установленного Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ (13 %), на 4,2 процентного пункта.

Показатель инфляции в 2009 году достиг минимального значения за весь период ее определения в Российской Федерации (с 1991 года). Замедление инфляции было обусловлено сокращением совокупного спроса из-за мирового финансово-экономического кризиса и связанным с этим снижением темпов роста цен на продовольственные товары, а также темпов удорожания платных услуг. В то же время в 2009 году более быстрыми темпами, чем в 2008 году, росли цены на непродовольственные товары.

Мировая цена на нефть марки «Юралс» в среднем за 2009 год составила 61,1 доллара США за баррель и оказалась ниже уровня, принятого в расчетах к федеральному бюджету на 2009 год (95 долларов США за баррель), на 35,7 %, цена на природный газ сложилась ниже прогнозного уровня на 40,8 %. Отклонение по экспорту товаров по сравнению с прогнозным его значением составило 40,2 %, по импорту товаров – 48,2 %. Данные факторы послужили основной причиной снижения доходов федерального бюджета.

Характерной особенностью социально-экономического развития страны в 2009 году явилось негативное влияние мирового финансового кризиса, следствием которого стало падение темпов роста по основным макроэкономическим показателям, включая промышленное производство.

Темп роста ВВП по сравнению с 2008 годом составил 92,1 % (в 2008 году – 105,6 %), индекс промышленного производства – 90,7 % (100,6 %).

В 2009 году сохранялась высокая дифференциация населения по уровню доходов, оставалась значительной дифференциация уровней заработной платы по видам экономической деятельности, снизилась реальная начисленная среднемесячная заработная плата.

Принятые Правительством Российской Федерации и Банком России антикризисные меры позволили переломить в середине 2009 года негативные тенденции в социально экономическом развитии страны, обусловленные мировым финансово-экономическим кризисом, создать условия для устойчивого функционирования финансовой и банковской систем, улучшить ситуацию на рынке труда.

В 2009 году на реализацию антикризисных мер из федерального бюджета направлено 2,0 трлн. рублей, средства Банка России составили 0,1 трлн. рублей.

Вместе с тем анализ реализации антикризисных мер показал, что в 2009 году недостаточно эффективно решались проблемы доведения финансовых ресурсов до реального сектора экономики и повышения доступности банковских кредитов.

Сопоставление динамики роста экономики в Российской Федерации и зарубежных странах показывает, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам после начала финансовоэкономического кризиса снизились. Кроме того, по ряду макроэкономических показателей Россия уступает также некоторым странам с переходной экономикой и развивающимся странам.

Анализ исполнения основных параметров консолидированных бюджетов Российской Федерации и зарубежных стран за 2009 год показывает, что значительное количество стран столкнулись с проблемой высокого уровня бюджетного дефицита. Дефицит консолидированного бюджета России (в % к ВВП) сопоставим с аналогичными показателями некоторых развитых стран.

Анализ выполнения Плана подготовки актов показал, что в 2009 году около 50 % (по экспертной оценке) мероприятий не выполнено, что замедлило создание необходимых институциональных условий для устойчивого социально-экономического развития, повышения конкурентоспособности и достижения стратегических целей страны.

13.4. По результатам проверки Счетной палаты, доходы федерального бюджета в 2009 году составили 7 337,8 млрд. рублей, что на 624,0 млрд. рублей, или на 9,3 %, больше законодательно установленного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) прогнозируемого объема доходов, расходы – 9 660,1 млрд. рублей, что на 185,1 млрд. рублей, или на 1,9 %, меньше законодательно установленных показателей, дефицит федерального бюджета – 2 322,3 млрд. рублей, что на 809,1 млрд. рублей, или на 25,8 %, меньше законодательно установленного показателя. Показатели доходов, расходов и дефицита федерального бюджета, по результатам проверки Счетной палаты, соответствуют показателям отчета.

Исполнение федерального бюджета в 2009 году впервые за последние 10 лет осуществлялось в условиях дефицита федерального бюджета и продолжающегося мирового финансового кризиса, который оказал негативное влияние на динамику основных характеристик федерального бюджета.

В 2009 году в отличие от предыдущих лет в отчете об исполнении федерального бюджета (в составе пояснительной записки к отчету) представлено исполнение основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации, приведен анализ структуры кассовых расходов в разрезе КОСГУ и докладов в разрезе субъектов бюджетного планирования.

13.5. Доходы федерального бюджета составили 18,8 % объема ВВП, что на 3,процентного пункта ниже уровня 2008 года (22,4 %) и на 32,8 % ниже первоначально законодательно утвержденных показателей.

13.5.1. В 2009 году не в полном объеме исполнены предусмотренные уточненным прогнозом показатели объемов поступлений по ряду налоговых доходов и использованы не все имевшиеся резервы дополнительных поступлений в федеральный бюджет.

13.5.1.1. Наиболее существенными явились недопоступления по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации (на 339 328,0 млн. рублей), налогу на добычу полезных ископаемых при добыче горючего природного газа и газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья (на 10 222,9 млн. рублей и на 1 247,1 млн. рублей соответственно), акцизам по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации (на 9 738,2 млн. рублей), акцизам на легковые автомобили и мотоциклы, производимые на территории Российской Федерации (на 3 726,6 млн. рублей), акцизам на спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья), производимый на территории Российской Федерации (на 1 384,6 млн. рублей), водному налогу (на 4 443,2 млн. рублей).

13.5.1.2. Совокупная задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации по уплате налогов и сборов (с учетом ЕСН), включая задолженность по уплате налоговых санкций и пеней, на 1 января 2010 года составила 1 322,4 млрд. рублей, или 18,0 % доходов федерального бюджета, полученных в 2009 году, что свидетельствует о недостаточности мер по повышению эффективности налогового администрирования.

13.5.1.3. В 2009 году многие организации не соблюдали налоговое законодательство, уклонялись от налогового учета, уплаты налогов и сборов, не представляли отчетность в налоговые органы или представляли «нулевую» отчетность, минимизировали налоговые платежи, используя при этом имеющиеся недостатки в налоговом законодательстве.

Значительные средства не поступали в бюджет в результате нарушений налогоплательщиками законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, таможенного законодательства путем занижения налоговой базы, незаконного возмещения налога на добавленную стоимость, осуществления экспорта по контрактам с компаниями, зарегистрированными в офшорных зонах. Имели место факты преднамеренного банкротства предприятий. Сохранялись недостатки в администрировании уплаты налоговых и таможенных платежей.

Счетная палата полагает необходимым принять действенные меры по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, позволяющих преодолеть ее дефицит и обеспечить устойчивое финансирование государственных расходов.

13.5.2. В 2009 году не в полном объеме исполнены предусмотренные уточненным прогнозом показатели объемов поступлений по ряду неналоговых доходов, имелись резервы поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет за счет повышения эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

13.5.2.1. Наиболее существенными явились недопоступления по ввозным таможенным пошлинам (на 209 942,6 млн. рублей), прочим поступлениям от внешнеэкономической деятельности (на 110 613,2 млн. рублей), обусловленные тем, что в уточненном прогнозе учтено поступление авансовых платежей и денежных залогов в сумме 100,0 млрд. рублей, доходам федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет небюджетными организациями (на 74 993,2 млн. рублей), доходам федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (на 54 638,2 млн. рублей), прочим вывозным таможенным пошлинам (на 19 926,4 млн. рублей), доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации (на 14 702,3 млн. рублей), доходам от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба (в части реализации основных средств по указанному имуществу) (на 10 579,7 млн. рублей).

Удельный вес доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в общих доходах федерального бюджета в 2009 году оставался незначительным и составил 5,7 %.

Отсутствие комплексного подхода к формированию единой системы управления федеральным имуществом и соответствующего порядка взаимодействия государственных органов ведет к неэффективному использованию государственной собственности, недопоступлению доходов в федеральный бюджет.

13.5.2.2. За нарушение срока возврата налогоплательщикам сумм налога на добавленную стоимость по вине налоговых органов из бюджетной системы Российской Федерации в 2009 году уплачены проценты в размере 1 367,8 млн. рублей.

Не решен вопрос с учетом валюты, признанной по решениям судов бесхозяйной.

Порядок учета таких денежных средств Минфином России разработан не был. Также требуют решения вопросы инкассации указанных денежных средств.

В отчете об исполнении федерального бюджета за 2009 год отражены авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей в сумме 111 237,2 млн. рублей, а также денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей – в сумме 155,8 млн. рублей. В соответствии со статьями 330, 345 и 357 Таможенного кодекса Российской Федерации авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей и сумма денежного залога в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей являются имуществом лица, внесшего эти платежи. Необходимо решить вопрос об их отражении по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

13.5.2.3. В 2009 году Росимуществом не завершено формирование реестра федерального имущества, не разработан порядок осуществления территориальными органами контроля полноты, достоверности и своевременности учета федерального имущества.

Учет операций с имуществом, составляющим государственную казну Российской Федерации, осуществлялся с нарушениями, что привело к занижению стоимости активов государства, увеличению объема неучтенных объектов федерального имущества.

13.5.2.4. В 2009 году из учтенных Росимуществом акционерных обществ сведения о начисленных и перечисленных дивидендах имеются только по 132 (4,3 %) акционерным обществам, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности, из них 87,9 % составляют компании, в уставном капитале которых доля, принадлежащая Российской Федерации, превышает 25 %.

Удельный вес дивидендов, перечисленных в федеральный бюджет в суммарной чистой прибыли по итогам работы за 2008 год 9 крупными акционерными обществами, составил в среднем 3,6 % (в 2008 году – 9,1 %). Суммарный объем чистой прибыли, полученной 9 крупными плательщиками дивидендов для начисления дивидендов по итогам работы за 2008 год, уменьшился по сравнению с суммарным объемом чистой прибыли, полученной крупными плательщиками дивидендов в предшествующем периоде, на 62,5 %.

Pages:     | 1 |   ...   | 55 | 56 || 58 | 59 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.