WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 53 | 54 || 56 | 57 |   ...   | 60 |

Счетная палата отмечает, что в 2009 году не было завершено формирование структурных подразделений, обеспечивающих внутренний контроль. Так, в Росархстройакадемии, Росалкогольрегулировании подразделения внутреннего финансового контроля укомплектованы не были. В РАМН до декабря 2009 года все имеющиеся должности в контрольно-ревизионном отделе были вакантны, в связи с чем мероприятия по внутреннему финансовому контролю не проводились. В ФСКН России укомплектованность подразделений внутреннего финансового контроля составляла 83,3 %; в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации – 53,3 %. В Минюсте России в результате организационно-штатных мероприятий, проведенных в целях оптимизации структуры и штатов, контрольно-ревизионный отдел был преобразован в отдел контроля за хозяйственной деятельностью и использованием бюджетных средств и передан в Департамент организации и контроля. На конец 2009 года была замещена только должность начальника отдела.

В Росфинмониторинге в целях осуществления внутреннего финансового контроля создана специальная комиссия. Однако положение о комиссии по внутреннему контролю Росфинмониторинга не соответствует принципу соблюдения независимости, в соответствии с которым работники финансового контроля не могут являться должностными лицами объекта контроля (трое из четырех членов комиссии являются сотрудниками Административно-финансового управления).

12.3.2. Выборочная проверка, проведенная Счетной палатой, показала, что годовая сумма расходов на содержание подразделений и специалистов, осуществляющих функции внутреннего контроля, в центральных аппаратах главных администраторов средств федерального бюджета составляет от 0,1 % (ФМС России, Росздравнадзор, Росимущество) до 3,5 % (Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации) кассовых расходов федерального бюджета на содержание центрального аппарата.

Годовые расходы на содержание подразделений и специалистов, осуществляющих функции внутреннего контроля, по отдельным главным администраторам средств федерального бюджета представлены в следующей таблице.

Наименование главного администратора Расходы на содержание В процентах к кассовым расходам на средств федерального бюджета (млн. рублей) содержание центрального аппарата Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации 27,2 3,Управление делами Президента Российской Федерации 16,2 0,Центральная избирательная комиссия Российской Федерации 11,9 3,Казначейство России 10,9 0, Наименование главного администратора Расходы на содержание В процентах к кассовым расходам на средств федерального бюджета (млн. рублей) содержание центрального аппарата МЧС России 8,7 1,Росфиннадзор 8,2 2,Сибирской отделение Российской академии наук 6,0 1,Генеральная прокуратура Российской Федерации 5,8 0,ФССП России 5,3 1,Росреестр 5,2 0,Высший Арбитражный Суд Российской Федерации 4,6 0,Минкультуры России 4,2 1,Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации 3,6 0,Минсельхоз России 3,5 0,Минюст России 3,2 0,Минздравсоцразвития России 3,1 0,Минфин России 2,6 0,Минтранс России 2,4 0,ФМС России 2,1 0,Роструд 1,9 0,Роспотребнадзор 1,9 0,Российская академия наук 1,8 0,Рособразование 1,7 0,Россотрудничество 1,6 0,Минприроды России 1,5 0,Росавиация 1,4 0,Рослесхоз 1,3 1,Росимущество 1,2 0,Россвязь 1,0 0,Российская академия медицинских наук 1,0 0,Ространснадзор 0,6 0,Российская академия художеств 0,5 3,Росздравнадзор 0,4 0,Уральское отделение Российской академии наук 0,3 0,152,9 0,Итого Годовые расходы на содержание подразделений и специалистов, осуществляющих функции внутреннего контроля, по сравнению с 2008 годом значительно возросли в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации – на 5,0 млн. рублей, или на 22,5 %, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации – на 4,3 млн. рублей, или в 15,3 раза, в Минздравсоцразвития России – на 2,7 млн. рублей, или в 7,8 раза, в Минкультуры России – на 2,1 млн. рублей, или в 2 раза, в Управлении делами Президента Российской Федерации – на 2,7 млн. рублей, или на 20 %.

Расходы на содержание подразделений и специалистов, осуществляющих функции внутреннего контроля, в 2008 и 2009 годах по отдельным министерствам, агентствам, службам и организациям представлены на следующей диаграмме.

12.3.3. Анализ результатов проверок, проведенных Счетной палатой, показал, что федеральные министерства, агентства, службы, а также организации при осуществлении финансового контроля в 2009 году руководствовались следующими нормативными документами Минфина России:

приказ Минфина России от 27 ноября 2007 г. № 120н;

приказ Минфина России от 1 сентября 2008 г. № 88н «О порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности»;

приказ Минфина России от 19 сентября 2008 г. № 98н «О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета»;

приказ Минфина России от 13 ноября 2008 г. № 128н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (с изменениями);

приказ Минфина России от 17 декабря 2008 г. № 143н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)»;

приказ Минфина России от 25 декабря 2008 г. 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»;

приказ Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (с изменениями);

приказ Минфина России от 30 декабря 2008 г. № 148н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» (с изменениями).

В ряде федеральных министерств, агентств, служб, а также в организациях разработаны стандарты финансового контроля, положения, инструкции или методические рекомендации по его осуществлению (Минкультуры России, Росздравнадзор, Ространснадзор, Федеральное казначейство, Роструд, Росреестр, ФТС России, ФНС России, Роснедра).

В Федеральном казначействе внутренний финансовый контроль осуществляется Управлением внутреннего контроля и аудита с привлечением специалистов центрального аппарата Федерального казначейства и его территориальных органов на основании приказов Федерального казначейства от 9 марта 2005 г. № 42 «Об утверждении положений об управлениях центрального аппарата Федерального казначейства» (с изменениями); от февраля 2005 г. № 22 «Об утверждении Правил проведения проверок деятельности территориальных органов Федерального казначейства» (с изменениями); от 29 сентября г. № 176 «Об утверждении методических рекомендаций по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства» (с изменениями); от 12 апреля 2005 г. № 71 «О Контрольном совете Федерального казначейства» (с изменениями); от 7 февраля 2008 г. № 31 «Об установлении форм и сроков представления отчетности о работе подразделений внутреннего контроля территориальных органов Федерального казначейства».

Приоритетной задачей, стоящей перед управлением, является развитие системы внутреннего контроля в рамках реализации Концепции развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006 – 2011 годах (с изменениями), утвержденной решением Коллегии Федерального казначейства от 23 декабря 2005 г. № 1/1, в которой закреплены основополагающие цели и задачи системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе и определены основные направления совершенствования в данной сфере деятельности.

В Концепции учтены положения Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов, Международных профессиональныех стандартов внутреннего аудита, разработанных Советом по стандартам внутреннего аудита Международного института внутренних аудиторов.

В целях реализации концепции в Федеральном казначействе создана функциональная модель внутреннего контроля и аудита в рамках матричной системы управления, которая включает в себя структурные подразделения как в центральном аппарате, так и во всех управлениях по субъектам Российской Федерации. Важным элементом системы внутреннего контроля и аудита является оценка рисков, в целях развития которой проанализированы все процессы деятельности Федерального казначейства и разработан перечень возможных нарушений и недостатков. Указанный перечень интегрирован в прикладное программное обеспечение, используемое подразделениями внутреннего контроля и аудита, что позволяет автоматически систематизировать информацию о результатах проведенных контрольных мероприятий и принимать соответствующие управленческие решения.

В то же время по состоянию на 1 января 2010 года в 55 главных администраторах средств федерального бюджета (49,1 % общего количества) отсутствовали утвержденные стандарты внутреннего контроля, в том числе в Росприроднадзоре, Россельхознадзоре, Росохранкультуре, Росстрахнадзоре, Минпромторге России, Минэнерго России, Минприроды России, Минздравсоцразвития России, Минкомсвязи России, Минтрансе России, Минспорттуризме России, Росавтодоре, Росалкогольрегулировании и других.

12.3.4. В соответствии со статьей 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители средств федерального бюджета вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных унитарных предприятий.

Анализ результатов проверок, проведенных Счетной палатой, показал, что отсутствовали разработанные и утвержденные планы контрольной деятельности и, соответственно, не проводились проверки правомерного, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета подведомственными получателями подразделениями внутреннего финансового контроля и отдельными должностными лицами Минпромторга России, Минобрнауки России, Минтранса России, Рособрнадзора, Росстата, федерального государственного учреждения «Государственный академический Большой театр России». Результаты контрольной деятельности за 2009 год не отражены в бюджетной отчетности Рособразования. В Роструде и ФСИН России не проводились мероприятия предварительного и текущего внутреннего контроля.

В Минобороны России не сформирована система ведомственного контроля, позволяющая своевременно предотвращать нерациональное и неэкономное использование выделяемых средств, выявлять механизмы хищений, утрат, осуществления незаконных и нецелевых расходов материальных и денежных средств и другие экономические нарушения.

12.3.5. Анализ, осуществленный Счетной палатой, показал, что общий размер нарушений, выявленных в процессе ревизий и проверок, проведенных контрольноинспекторскими подразделениями и отдельными специалистами в 2009 году, составил 58 159,5 млн. рублей, что в 3,8 раза больше, чем в 2008 году (15 425,4 млн. рублей).

В структуре нарушений объем выявленных нарушений при работе с государственной собственностью – 4 911,3 млн. рублей (8,4 % общей суммы нарушений), нарушений учета и отчетности – 31 497,0 млн. рублей (54,2 %), нарушений при расходовании бюджетных средств – 6 478,5 млн. рублей (11,1 %), нарушений при осуществлении государственных закупок – 1 477,2 млн. рублей (2,5 %), иных нарушений – 13 795,5 млн. рублей (23,8 %).

Объемы выявленных нарушений по министерствам, агентствам, службам и организациям приведены на следующей диаграмме.

млн. рублей Объемы нарушений, выявленных в ходе осуществления финансового контроля в 2009 году % 42 544,5 000 4 4 73,7,4 4 6,4 405,3 3 3 719,3 3,3 2 750 2,2 2 2 000 2,1,1 1 964,1,0,7 0,1 0,0,2 0,2 0,2 0,1 1 000 1 230,1 158,1 019,442,223,593,118,108,115,109,406,0 -Объемы выявленных нарушений в % к общему объему Минсельхозом России в 2009 году выявлены нарушения на сумму 4 405,7 млн. рублей (11,6 % объема проверенных средств), из них нарушения при расходовании бюджетных средств составили 128,3 млн. рублей (2,9 % общего объема выявленных нарушений). По результатам контрольных мероприятий финансовые санкции к проверяемым организациям и е и и а и е р и и и р " Н и о и во и т и и к с ур РФ с с с си с сси т ани ст од с сс оч РА а ло о ее ос о ос й т р б Р Ро вт ра ов Р Р Ро Р О н ср П а у че й е н о С аз а к о Н д о ос Р ры о н в хоз и и ИН К СП бр у Р о з ь о т С С е ег л пр л каз е р ос Ф ФС Ф ль с н Пр ая Си Р у ое н н " к н н Ми ь УД ль Ми л а а р Ми р е е н д Ге Фе должностным лицам, допустившим нарушения, не применялись.

Контрольно-ревизионной инспекцией ФСИН России выявлены финансовые нарушения на общую сумму 3 719,3 млн. рублей, из них: не перечислены в доход федерального бюджета средства, удержанные с заработной платы осужденных, в размере 143,6 млн. рублей; установлено искажение бюджетной отчетности в размере 1 056,1 млн.

рублей; не подтвержденное документами списание товарно-материальных ценностей, завышение норм потребления и тарифов на топливно-энергетические ресурсы, себестоимости продукции собственного производства и оказываемых услуг в размере 548,млн. рублей. По результатам 25 документальных ревизий материалы переданы в следственные органы; возбуждено 4 уголовных дела в отношении 5 должностных лиц УФСИН России по Волгоградской, Вологодской областям, Еврейской автономной области;

143 сотрудника привлечены к материальной ответственности на сумму 0,9 млн. рублей; должностных лиц привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.

Отделом контрольно-ревизионной работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации выявлены нарушения на общую сумму 108,2 млн. рублей (2,3 % объема проверенных средств), из них нарушения, допущенные при расходовании средств бюджетной системы, составили 6,0 млн. рублей; при осуществлении государственных закупок – 24,5 млн. рублей; при работе с государственной собственностью – 8,2 млн. рублей;

в бюджетном учете и отчетности – 12,0 млн. рублей. По результатам контрольных мероприятий к дисциплинарной ответственности привлечено 23 должностных лица, к материальной ответственности – 62 должностных лица.

Минрегионом России проводились проверки использования средств федерального бюджета, предусмотренных соглашениями, заключенными с субъектами Российской Федерации, за 2008 год и первое полугодие 2009 года. По результатам проверок проведен анализ выполнения субъектами Российской Федерации условий софинансирования в рамках заключенных соглашений, экономного, эффективного и целевого использования средств федерального бюджета, по которым главным распорядителем средств федерального бюджета является Минрегион России.

В результате проверки расходования бюджетных средств в рамках реализации мероприятий ФЦП «Жилище» неосвоение федеральных бюджетных средств по состоянию на 1 июля 2009 года составило 1 380,7 млн. рублей, в том числе по Калининградской области – 1,7 млн. рублей; Самарской области – 118,7 млн. рублей; Оренбургской области – 4,8 млн. рублей; Астраханской области – 118,0 млн. рублей; Республике Татарстан – 1 137,5 млн. рублей.

По ФЦП «Жилище» были выявлены нарушения условий софинансирования по состоянию на 1 июля 2009 года на сумму 1 792,2 млн. рублей, в том числе Самарской областью – 117,9 млн. рублей; Саратовской областью – 44,0 млн. рублей; Республикой Татарстан – 1 515,3 млн. рублей; Астраханской областью – 115,0 млн. рублей.

Кроме того, в Самарской области в ходе проверки ФЦП «Жилище» выявлены нарушения статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части несоблюдения принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств на сумму 6,3 млн. рублей, а также допущено завышение первоначальной стоимости муниципального контракта на сумму 22,4 млн. рублей. По результатам проверок условия муниципального контракта пересмотрены, средства перечислены в доход федерального бюджета.

В Оренбургской области в ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями) на сумму 33,1 млн. рублей.

Pages:     | 1 |   ...   | 53 | 54 || 56 | 57 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.