WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 52 | 53 || 55 | 56 |   ...   | 60 |

Причинами образования кредиторской задолженности являются невыплаты по исполнительным листам военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, представление документов для оплаты за услуги (связи, коммунальные, справочно-информационные, транспортные, по содержанию имущества) по окончании финансового года, недостаточность средств по оплате платежей в бюджеты (налога на имущество, землю, транспортного налога, а также по прочим платежам).

По отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета кредиторская задолженность оставалась значительной. Так, по состоянию на 1 января 2010 года наибольшая кредиторская задолженность образовалась в Минобороны России, МВД России, ФТС России – 69 906,9 млн. рублей (67,5 % общей суммы задолженности), Минрегионе России – 4 439,0 млн. рублей (4,3 %), Минздравсоцразвития России – 1 258,9 млн. рублей (1,2 %).

В составе кредиторской задолженности ФТС России основную долю составляет задолженность перед участниками внешнеэкономической деятельности по произведенным ими в соответствии с таможенным законодательством авансовым и залоговым платежам в федеральный бюджет.

В Минрегионе России кредиторская задолженность увеличилась почти в 5,5 раза и составила 4 439,0 млн. рублей, основная доля ее числится по ФГУ «Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации» за выполненные, но не оплаченные работы по объектам в рамках подпрограммы «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе».

Наибольший объем кредиторской задолженности в Минздравсоцразвитии России образовался по центральному аппарату (339,3 млн. рублей) в связи с тем, что по государственным контрактам на закупку оборудования и медикаменты в 2009 году первичные документы (накладные, акты выполненных работ (услуг) представлены поставщиками в январе 2010 года.

По некоторым главным распорядителям средств федерального бюджета отмечается существенный рост кредиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2010 года кредиторская задолженность в Минрегионе России возросла в 574,4 раза, ФТС России – в 635,3 раза, Росмолодежи – в 32,1 раза.

У 38 главных распорядителей кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2010 года не превысила 0,1 % кассового исполнения расходов, у 41 главного распорядителя кредиторская задолженность составила от 0,2 до 1 % кассовых расходов, у 4 главных распорядителей – от 1,1 до 5 %: у Минобороны – 1,2 %, у Минэнерго России – 1,4 %, у Минрегиона России – 1,9 %, у Роархстройакадемии – 3,4 %.

Анализ динамики дебиторской и кредиторской задолженности в 2006 – 2009 годах приведен на следующей диаграмме.

Динамика дебиторской и кредиторской задолженности в 2006 – 2009 годах мл рд. рубл е й % 12 000 9 660,6,10 7 570,8 4,5 986,6 000 3,3 4 284,4 2,2 1,0,0,0 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Расходы федерального бюджета Кредиторская задолженность к расходам федерального бюджета Дебиторская задолженность к расходам федерального бюджета Результаты проверок, осуществленных Счетной палатой, позволяют сделать вывод о необходимости принятия главными распорядителями средств федерального бюджета дополнительных мер по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности.

Объемы дебиторской и кредиторской задолженности в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, установленные по результатам комплекса проверок, осуществленных Счетной палатой, приведены в приложении № 29 к Заключению Счетной палаты.

12.2.1. Анализ выполнения плановых показателей по 13 субъектам бюджетного планирования в 2009 году, проведенный Счетной палатой на основе информации, представленной в докладах субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности на 2009 – 2011 годы (плановые показатели на 2009 год) и на 2011 – 2013 годы (отчетные показатели за 2009 год), показал следующее.

В докладах субъектов бюджетного планирования установлены показатели, характеризующие достижение поставленных целей и задач, из которых по планируемым и фактическим сопоставимым показателям не выполнено, по экспертной оценке, 25,1 %. Не были выполнены в 2009 году в полном объеме задачи, установленные в докладах всех рассмотренных субъектов бюджетного планирования.

Так, по одной из стратегических целей Минкомсвязи России «Создание условий для повышения конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и экспортного потенциала российской отрасли ИКТ» по задаче «Создание технопарков в сфере высоких технологий» показатель «Численность создаваемых в технопарках рабочих мест в производстве высокотехнологической продукции и услуг» составил в 2009 году 7,5 тыс.

единиц, при запланированном значении 50,0 тыс. единиц, а показатель «Объем произведенной продукции и оказанных услуг в сфере высоких технологий компаниямирезидентами технопарков» находился на уровне 4 293 млн. рублей (плановое значение – 43 750 млн. рублей).

По одной из важнейших целей Минэкономразвития России «Осуществление стратегического планирования социально-экономического развития» по задаче «Обеспечение достоверного прогнозирования социально-экономического развития» не обеспечено достижение ни одного из восьми запланированных показателей. Так, в 2009 году отклонения фактических значений от прогнозных† составили, например: по ВВП – 14,процентного пункта при запланированном значении не более 0,5 процентного пункта; по показателю «Индекс потребительских цен» - 0,3 процентных пункта при запланированном значении 0 процентного пункта; по показателю «Реальные располагаемые доходы населения» – 8,2 процентного пункта при запланированном значении 0,8 процентного пункта; по показателю «Инвестиции в основной капитал» – 30,8 процентного пункта при запланированном значении 1,5 процентного пункта.

Практически по всем рассмотренным субъектам бюджетного планирования при анализе их докладов отмечаются факты, когда динамика достигнутых результатов по показателям их деятельности существенно ниже темпов роста соответствующих затрат † В качестве прогнозных использовались данные, принятые в расчетах к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ.

федерального бюджета.

Так, по МЧС России по задаче «Оснащение федеральной противопожарной службы техникой и имуществом, разработка и внедрение новых технологий пожаротушения» расходы федерального бюджета увеличились с 1,5 млрд. рублей в 2007 году до 6,4 млрд.

рублей в 2009 году, или в 4 раза (в реальном выражении – в 3,5 раза), а важнейший показатель результатов по данной задаче «Укомплектованность подразделений ФПС пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением (без учета списания), % от требуемого количества» снизился за период 2007 – 2009 годов с 79 % до 74,5 %.

По Минтрансу России расходы на решение задачи «Увеличить протяженность федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям» увеличились с 29,98 млрд. рублей в 2007 году до 66,2 млрд. рублей в 2009 году, т. е. в 2,раза (в реальном выражении – в 1,8 раза), при этом показатель результата «Доля протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения» вырос только на 2,1 процентного пункта, а показатель «Доля автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки» снизился лишь на 2,3 процентного пункта.

По Минрегиону России расходы федерального бюджета на реализацию задачи «Создание условий для повышения обеспеченности населения жильем и развитие рынка жилья» увеличились с 37,5 млрд. рублей в 2007 году до 81,1 млрд. рублей в 2009 году, или более чем вдвое (в реальном выражении – на 79 %). При этом показатель результата по данной задаче «Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, %» снизился с 17 % в 2007 году до 12 % в 2009 году (при целевом значении 20 %).

Необходимо отметить, что в связи с отсутствием проектов докладов о результатах и основных направлениях деятельности на 2011 – 2013 годы Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минпромторга России, МВД России, Минкультуры России не представляется возможным провести комплексный анализ показателей, характеризующих результаты деятельности этих субъектов бюджетного планирования‡.

В целом принципы бюджетирования, ориентированного на результат, реализованы в 2009 году субъектами бюджетного планирования не в полной мере.

12.2.2. Анализ результатов использования бюджетных средств главными распорядителями бюджетных средств в 2009 году, представленных в пояснительной записке ‡ По Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минпромторгу России сравнительный анализ некоторых прогнозных и фактических показателей выполнен на основе отчетных данных Росстата за 2009 год.

к отчету об исполнении федерального бюджета за 2009 год и в докладах о результатах и основных направлениях деятельности, показал следующее.

В 2009 году в Российской Федерации увеличилась рождаемость, родилось 1764 тыс.

детей, что на 50,2 тыс. детей (на 2,9 %) больше, чем в 2008 году. Коэффициент рождаемости (на 1000 человек населения) составил 12,4 по сравнению с 12,1 в 2008 году. Доля вторых и третьих рождений увеличилась с 44,2% в 2008 году до 45,3% в 2009 году.

В 2009 году проведено 411 операций кохлеарной имплантации, что в 2 раза больше, чем в 2008 году (Российская Федерация занимает 3-е место в мире, после Германии и Польши, по оказанию хирургической (кохлеарная имплантация) и реабилитационной помощи детям-инвалидам с врожденной глухотой и тугоухостью).

Анализ достигнутых показателей 2009 года свидетельствуют о достаточно эффективном использовании бюджетных средств, выделенных в 2009 году на обеспечение правоохранительной деятельности.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 2009 году выявлено на 10,5 % больше нарушений в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, чем в 2008 году; на 7,9 % больше нарушений законов; на 6,5 % больше отменено и изменено незаконных правовых актов (по удовлетворенным протестам); на 25,7 % больше рассмотрено и разрешено обращений граждан; на 9,5 % выросло количество дел в гражданском судопроизводстве, рассмотренных с участием прокуратуры. Проведено более 535 тысяч антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов Российской Федерации (в году – 950), из которых в 6,8 % выявлены правовые нормы с коррупционными признаками.

В результате скоординированных мер в рамках действующей Межведомственной рабочей группы снизились объемы незаконных операций по выводу денежных средств за рубеж, пресечена деятельность ряда коммерческих банков, а также нескольких «финансовых площадок», участвовавших в обналичивании и выводе десятков миллиардов рублей.

В 2009 году наблюдалось улучшение основных показателей работы образованного в 2008 году Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Так, на 19,2 % сократилось количество уголовных дел, производство по которым прекращено; на 28,6 % сократилось количеств уголовных дел, производство по которым приостановлено; на 24,4 % уменьшилось число уголовных дел, возвращенных на дополнительное расследование.

По ФСИН России значительно сократилось число побегов из-под стражи (с 16 до случаев на 1000 содержащихся в исправительных учреждениях), а также число особо учитываемых преступлений (с 0,8 до 0,11 случаев на 1000 содержащихся в СИЗО и тюрьмах).

По сравнению с 2008 годом на 13 % повысилась эффективность деятельности органов наркоконтроля по сокращению уровня предложения наркотиков в целях незаконного сбыта;

запланированное количество фактов изъятия значительного по классификации Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) количества наркотиков из незаконного оборота превышено на 14,3 %; на 17,6 % повысилась результативность комплексной оперативно-профилактической операции «Мак»; в 9 раз превышены запланированные результаты международной комплексной оперативно-профилактической операции «Канал».

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» ввод жилья составил 55,7 тыс. кв. метров;

оплачен 27 361 сертификат на приобретение жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством (в 2008 году – 21 134); улучшило жилищные условия 20 молодых семей, в том числе за счет средств 2009 года более 9 тыс. семей; обеспечено жильем 22 737 ветеранов Великой Отечественной войны.

12.2.4. В 2009 году завершены работы по реконструкции и восстановлению взлетнопосадочных полос в аэропортах городов Воронеж, Мурманск, Сочи (Адлер), Киров, Хатанга, построено 3 721,6 км автомобильных дорог с твердым покрытием, принято в эксплуатацию 454 км линий электропередач и 72 трансформаторные подстанции, построено 4 643 км распределительных газовых сетей, обеспечены природным газом 47 052 сельских дома и квартиры. Закончена реконструкция Каргалинского гидроузла в Республике Дагестан, Воронежской государственной оросительной системы, Цнинской межхозяйственной осушительной системы, насосных станций на мелиоративных системах Яхромской поймы в Московской области и инженерной защиты Янзигитовской сельхознизины в Республике Башкортостан.

12.3. Статьями 158, 1602, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главные администраторы средств федерального бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств; за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов; за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета, а также организуют и осуществляют ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности.

В соответствии со статьей 2701 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

12.3.1. Проведенные Счетной палатой проверки и анализ организации внутреннего контроля показали, что по состоянию на 1 января 2010 года самостоятельные структурные подразделения внутреннего контроля созданы в 26 из 112 главных администраторов средств федерального бюджета, что составляет 23,2 % их общего количества, в 36 службы внутреннего финансового контроля находятся в составе других подразделений центрального аппарата (32,1 %), в 37 внутренний финансовый контроль осуществлялся другими структурными подразделениями и отдельными должностными лицами (33,1 %), в должностными регламентами функции внутреннего финансового контроля не закреплены (11,6 %), в том числе в Росприроднадзоре, Ростехнадзоре, Минкомсвязи России, Росгидромете, Росмолодежи, Ростуризме, Рособоронпоставке, Россельхозакадемии, Ростехрегулировании, Роскосмосе, ФСТ России, в федеральном государственном учреждении культуры «Государственный Эрмитаж», Госфильмофонде.

Информация о наличии в главных администраторах средств федерального бюджета структурных подразделений внутреннего контроля представлена на следующей диаграмме.

Наличие структурных подразделений внутреннего контроля в главных администраторах средств федерального бюджета Самостоятельные Должностными подразделения регламентами 11,6 % 23,2% внутреннего функции контроля (26) внутреннего контроля не закреплены (13) Внутренний контроль 33,1 % 32,1 % В составе других возложен на подразделений другие центрального подразделения и аппарата (36) отдельных специалистов (37) Фактическая численность сотрудников подразделений и должностей специалистов, исполняющих функции внутреннего контроля, в центральных аппаратах главных администраторов средств федерального бюджета составляет от 1 (Ространснадзор, Минюст России, Российская академия художеств, УрОРАН, РАО) до 71 штатной единицы (Россельхознадзор).

Pages:     | 1 |   ...   | 52 | 53 || 55 | 56 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.