WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 51 | 52 || 54 | 55 |   ...   | 60 |

Доля неисполненных бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета (в процентах к сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2009 год) свыше 10 % 8 главных до 0,5 % 26 главных от 5,1 % до 10 % распорядителей распорядителей 9 главных (9 %) (31 %) распорядителей (11 %) от 0,6 % до 1 % 10 главных от 1,1 % до 5 % распорядителей 31 главный (12 %) распорядитель (37 %) 12.1.8. В 2009 году, несмотря на принимаемые Минфином России меры и наличие объективных причин, имела место неравномерность исполнения расходов федерального бюджета.

Помесячное исполнение общего объема расходов федерального бюджета в 2009 году в процентах к фактическому исполнению расходов федерального бюджета за год % 15,14 15,9,9,9,8,8,8,8,8,7,2 8,9,8 7,9,8,8,5,7 7,7,6,4,5,3,Январ ь Февр аль Мар т Апр ел ь Май Ию нь Ию ль Авг уст Сентябр ь Октябрь Ноябрь Декабрь Всего ра сх одов Всего ра сх одов, бе з уче та ра сх одо в на оплату труда и начисл е ний на выпл аты по оплате труда Сравнительный анализ кассового исполнения расходов федерального бюджета в целом за 2006 – 2009 годы представлен на следующей диаграмме.

Помесячное исполнение расходов федерального бюджета в 2006 – 2009 годах в процентах к фактическому исполнению расходов федерального бюджета за год 18,Исполнено в % к году Период I квартал II квартал III квартал IV квартал 16,15,2006 год 19,2 24,1 23,6 33,2007 год 15,7 20,5 21,7 42,0 15,14 2008 год 17,7 22,0 21,1 39,14,2009 год 18,3 22,1 26,4 33,11,10,10 11,8,9,8,8,9,7,8,4 8,1 7,98,4 8,1 7,6 9,7,8,7,8,7,7,0 7,7,6,2 6,7,6,7,7,5,7,7,6,6,6,6,6,5,2 5,5,4,3,Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Мониторинг исполнения расходов федерального бюджета за ряд лет свидетельствует о том, что наименьший их объем приходится, как правило, на январь, а наибольший – на ноябрь и декабрь, что не способствует эффективному использованию средств федерального бюджета в течение финансового года и увеличивает нагрузку на исполнение расходов в IV квартале. В 2009 году кассовые расходы федерального бюджета за декабрь превысили расходы января в 3,7 раза, мая – в 2,7 раза, марта – в 2,2 раза.

По отношению к среднемесячным кассовым расходам расходы федерального бюджета в декабре были в 1,8 раза выше, а в январе – ниже в 2 раза. За три последних месяца 2009 года расходы федерального бюджета составили почти треть расходов, произведенных в целом за год, а за декабрь – 82,7 % расходов I квартала 2009 года.

Анализ ритмичности исполнения расходов федерального бюджета в 2009 году по разделам классификации расходов представлен в следующей таблице.

Исполнено в 2009 году в % к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ Наименование разделов (с изменениями) классификации расходов РзПР бюджетов бюджетной системы Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь ОктябрьНоябрьДекабрь Российской Федерации 0100 4,0 7,1 9,5 5,9 5,3 6,9 8,0 6,1 8,4 6,0 6,5 17,Общегосударственные вопросы 0200 Национальная оборона 2,3 8,1 8,1 9,8 9,0 6,9 7,1 6,0 6,1 6,3 7,5 22,Национальная безопасность и 0300 правоохранительная 5,1 7,9 8,0 7,2 6,8 8,3 7,6 6,3 9,0 7,7 9,2 15,деятельность 0400 Национальная экономика 1,1 6,8 5,2 7,3 2,1 10,5 5,1 13,3 6,5 3,6 4,8 19,Жилищно-коммунальное 0500 0,3 1,4 3,5 4,0 3,9 5,3 4,5 21,3 7,7 7,6 11,5 35,хозяйство 0600 Охрана окружающей среды 0,5 5,7 8,4 8,4 7,2 8,3 8,2 6,7 7,2 8,9 8,8 23,0700 Образование 2,1 6,5 7,1 8,8 6,1 10,3 11,6 4,3 6,6 8,6 9,1 23,0800 Культура, кинематография, 3,4 7,1 7,1 8,0 4,1 9,8 14,4 10,3 6,3 8,4 7,1 15,средства массовой информации Здравоохранение, физическая 0900 0,9 7,8 6,4 5,5 4,9 8,1 11,8 7,1 7,9 8,1 9,2 27,культура и спорт 1000 Социальная политика 1,8 6,9 7,5 11,9 5,1 6,5 7,9 9,0 8,7 9,0 8,3 18,1100 Межбюджетные трансферты 6,8 6,7 6,4 9,2 6,1 6,8 9,7 9,2 11,4 12,7 13,2 6,ВСЕГО РАСХОДОВ 4,0 7,0 6,9 8,2 5,5 7,9 8,2 9,0 8,8 8,4 9,2 14,Анализ ритмичности исполнения расходов федерального бюджета в 2009 году по отдельным показателям классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) представлен на следующей диаграмме.

Помесячное исполнение расходов федерального бюджета в 2009 году в процентах к фактическому исполнению расходов федерального бюджета за год по отдельным кодам КОСГУ % 25,Структура 20 Исполнено в % к году расходов в 2009 году, I квартал II квартал III квартал IV квартал в % Всего расходов 18,3 22,1 26,4 33,2 100,из них:

15,1 15,Безвозмездные перечисления 19,1 20,9 28,8 31,2 37,бюджетам 12,Оплата труда и начисления 12,21,2 24,1 22,7 32,0 17,на выплаты по оплате труда 12 10,Оплата работ, услуг 15,3 22,7 21,8 40,2 11,9,9,9,2 8,8,8 8,8,8,8,8,8,8,7,1 8,8 8,7,7,2 8,6,7 8,7,0 8,6,8,7,7,2 6,9 7,7,7,6,6,6,5,8 6,6,6,6,5,5,4,1,Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Всего расходов Безвозмездные перечисления бюджетам Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда Оплата работ, услуг Анализ по конкретным главным администраторам показал, что кассовое исполнение расходов федерального бюджета в течение 2009 года осуществлялось неравномерно.

Коэффициент равномерности использования бюджетных средств, рассчитанный по методике, изложенной в приказе Минфина России от 13 апреля 2009 г. № 34н, составил по 17 главным администраторам средств федерального бюджета от 33 до 60 %, по главным администраторам средств федерального бюджета – от 61 до 100 %, по 28 главным администраторам средств федерального бюджета – от 101 до 200 % и по 10 главным администраторам средств федерального бюджета – более 200 % (ФСТ России – 201,7 %, Росфинмониторингу – 228,5 %, Росздравнадзору – 229,5 %, Минэкономразвитию России – 241,9 %, Минпромторгу России – 281,2 %, Минкомсвязи России – 327,4 %, Росмолодежи – 339,4 %, Росинформтехнологии – 585,1 %, Росалкогольрегулированию – 1 820,3 %, Росгранице – 3 476,8 %).

Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, при котором кассовые расходы в IV квартале достигают менее трети годовых расходов.

Коэффициент равномерности использования бюджетных средств, рассчитанный Счетной палатой путем сравнения соотношения суммы отклонений объемов поквартальных кассовых расходов от среднегодовых кассовых расходов с объемом кассовых расходов за 2009 год, показал, что по 5 главным администраторам средств федерального бюджета коэффициент составил больше 1,0 (Минрегиону России – 1,16, Росздравнадзору – 1,23, Росимуществу – 1,24, РосОЭЗу – 1,28, Росгранице – 1,35), по 18 главным администраторам средств федерального бюджета составил от 0,5 до 1,0 и по 88 главным администраторам средств федерального бюджета – от 0,1 до 0,5.

12.1.9. В 2007 – 2009 годах доходы федерального бюджета превысили показатели, утвержденные федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, предусмотренные прогнозом и соответственно уточненной бюджетной росписью, уточненным прогнозом. Превышение доходов над утвержденными показателями и прогнозными значениями в 2007 году составило 4,5 %, в 2008 году – 3,5 %, в 2009 году – 9,3 %.

В разрезе 44 главных администраторов доходов федерального бюджета положительные и отрицательные отклонения фактических доходов от запланированных существенны и составляют по 15 главным администраторам от 20 до 42,5 %, а по 29 – от 1,5 до 97,3 раза, что свидетельствует о неточном прогнозировании доходов федерального бюджета и необходимости повышения качества планирования доходов администраторами.

12.1.10. В 2009 году главными администраторами доходов федерального бюджета несвоевременно обеспечено утверждение и доведение до своих территориальных органов (подразделений) и бюджетных учреждений, находящихся в их ведении, порядка осуществления и наделения их полномочиями администратора доходов федерального бюджета.

Так, ФАС России утверждение и доведение до своих территориальных органов порядка осуществления и наделения их полномочиями администратора доходов федерального бюджета проведено с нарушением срока, установленного в пункте 2 Правил осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995 (с изменениями).

Некоторыми администраторами доходов федерального бюджета, в том числе Росстрахнадзором, порядок осуществления и наделения своих территориальных органов полномочиями администраторов доходов федерального бюджета не был утвержден.

12.1.11. В ходе исполнения Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) главными распорядителями средств федерального бюджета допускалось отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность, что влияло на эффективность использования средств федерального бюджета и привело к созданию значительных рисков невозврата перечисленных средств федерального бюджета.

Основными причинами образования дебиторской задолженности являются нарушения поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, неоправданно высокая доля авансовых платежей по заключенным договорам и контрактам, предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с оплатой этих помещений в 2010 году, несвоевременное предоставление актов выполненных работ, наличие неиспользованных остатков средств федерального бюджета, находящихся по состоянию на 1 января 2010 года на счетах субъектов Российской Федерации, а также недостачи основных средств, выявленные в ходе проведения инвентаризации и контрольных мероприятий.

По данным главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, полученным Счетной палатой в ходе проверок, по состоянию на 1 января 2010 года объем дебиторской задолженности (расчеты по выданным авансам, с подотчетными лицами, по недостачам, с прочими дебиторами) составил 654 460,1 млн.

рублей и по сравнению с уровнем предыдущего года увеличился на 285 818,0 млн.

рублей, или на 77,5 %. Объем просроченной задолженности составил 13 966,5 млн.

рублей, или 2,1 % общей суммы задолженности, и увеличился по сравнению с 1 января 2009 года на 4 218,1 млн. рублей, или на 43,3 %.

В 2009 году отдельными министерствами и службами допущен существенный по сравнению с 2008 годом рост дебиторской задолженности, в том числе: Минкомсвязи России – в 1399 раз, Росграницей – в 550 раз, Росаэронавигацией – в 161 раз, Рособрнаукой – в 157 раз, Росжелдором – в 104 раза.

В Минкомсвязи России рост задолженности носит текущий характер и обусловлен расходами по предоставлению субсидий на улучшение жилищных условий федеральных государственных служащих на сумму 47,4 млн. рублей (1,2 % кассовых расходов).

В Росаэронавигации увеличение дебиторской задолженности по средствам федерального бюджета за 2009 год на сумму 764,1 млн. рублей вызвано в основном задолженностью по государственному контракту, заключенному с ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» в рамках строительства ЦУП филиала «Московский центр автоматизированного управления воздушным движением ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

В Росжелдоре на 6 740,9 млн. рублей, увеличилась дебиторская задолженность основную часть которой составляет задолженность по субсидиям ОАО «Российские железные дороги» на мероприятия по защите железнодорожной инфраструктуры на направлении Москва – Санкт-Петербург в сумме 1 000,0 млн. рублей; межбюджетным трансфертам, выделенных правительству Красноярского края в порядке государственной поддержки инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», – 1 061,8 млн. рублей; на строительство объектов, входящих в состав комплексного инвестиционного проекта «Промышленный комплекс г. Новомосковск Тульской области», инвестиционного проекта «Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области», инвестиционного проекта «Реконструкция участка ОУНЭ Высокогорная со строительством нового Кузнецкого тоннеля на участке Комсомольск-на-Амуре – Советская Гавань» – 4 197,7 млн. рублей.

Наибольшая дебиторская задолженность образовалась в Минобороны России и по сравнению с показателями на начало года выросла на 65,4 % (14 % кассовых расходов), основную долю ее составляют авансовые платежи по заключенным договорам и контрактам.

В 2009 году дебиторская задолженность Минрегиона России составила 67 698,1 млн.

рублей и образована в основном за счет неиспользованных остатков субсидий, находящихся на счетах субъектов Российской Федерации.

В Минпромторге России задолженность составила 77 510,7 млн. рублей, из них 31 197,2 млн. рублей – задолженность, принятая реорганизованным Минпромэнерго России от Минэнерго России и Минпромнауки России в рамках проведения реорганизационных мероприятий 2004 года. Кроме того, в составе дебиторской задолженности Минпромторга России числится задолженность по 2 договорам, образованная за счет перечисления имущественного взноса Российской Федерации в Госкорпорацию «Ростехнологии» для оказания финансовой поддержки ОАО «АВТОВАЗ», в сумме 40 000,0 млн. рублей.

В Роскосмосе задолженность выросла в 3,4 раза, по состоянию на 1 января 2010 года составила 30 806,9 млн. рублей (32,2 % к кассовым расходам) и образовалась в основном в результате перечисления авансовых платежей предприятиям ракетно-космической отрасли на выполнение работ, предусмотренных федеральными целевыми программами.

Отдельными министерствами, службами и агентствами допущено наличие просроченной дебиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2010 года просроченная задолженность в Минсельхозе России составила 5 889,9 млн. рублей, или 42,2 % общей суммы просроченной дебиторской задолженности, Росавтодоре – 786,0 млн.

рублей (5,6 %), Рособразовании – 202,5 млн. рублей (1,4 %).

В Минсельхозе России из просроченной задолженности в сумме 5 889,9 млн. рублей 5 483,5 млн. рублей составляет задолженность, возникшая в период с 1994 по 2001 годы, в связи с передачей сельскохозяйственным товаропроизводителям машин и оборудования по договорам финансовой аренды (лизинга) и неоплатой последними лизинговых платежей. За 2006 – 2008 годы в федеральный бюджет возвращена задолженность по лизинговым платежам в сумме 1 156,2 млн. рублей, а в 2009 году лишь 85,9 млн. рублей, то есть взыскание задолженности сократилось почти в 4,5 раза.

В Росавтодоре числится дебиторская задолженность, нереальная к взысканию в связи с истекшим сроком исковой давности (2006 год). Основную долю просроченной дебиторской задолженности составляет задолженность по расчетам с подрядчиками по строительству и реконструкции автомобильных дорог.

У 13 главных распорядителей дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2010 года не превысила 0,1 % кассовых расходов, по 32 главным распорядителям дебиторская задолженность составила от 0,2 до 1 % кассовых расходов, по 23 главным распорядителям – от 1,1 до 3 %, по 33 главным распорядителям – от 3,1 до 20 %, по главным распорядителям - свыше 20 %: по Росинформтехнологии – 22,0 %, по Росфинмониторингу – 22,4 %, по Минпромторгу России – 25,7 %, по Минрегиону России – 28,9 %, по Роскосмосу – 29,4 %, по Росгранице – 68,9 %.

На организацию исполнения федерального бюджета в 2009 году оказали также влияние обязательства, возникшие в предыдущие годы (кредиторская задолженность).

В ходе исполнения Федерального закона 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) принимались определенные меры по недопущению образования кредиторской задолженности по расходам средств федерального бюджета.

В этих целях издан приказ Минфина России от 17 декабря 2008 г. № 143н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)», направленный на недопущение образования кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам.

По результатам проверок, проведенных Счетной палатой, объем кредиторской задолженности (расчеты по принятым обязательствам, расчеты по платежам в бюджеты, прочие расчеты с кредиторами) по главным распорядителям средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2010 года составил 103 632,5 млн. рублей и увеличился по сравнению с началом отчетного периода на 72 421,3 млн. рублей, или в 2,3 раза.

Pages:     | 1 |   ...   | 51 | 52 || 54 | 55 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.