WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 50 | 51 || 53 | 54 |   ...   | 60 |

Следует отметить, что в 2009 году осуществлены перераспределения бюджетных назначений между главными распорядителями средств федерального бюджета. По главе «Министерство финансов Российской Федерации» уменьшены бюджетные назначения на 823,8 млн. рублей и увеличены по главам: 318 «Министерство юстиции Российской Федерации» – 239,7 млн. рублей; 192 «Федеральная миграционная служба» – 175,3 млн.

рублей; 188 «Министерство внутренних дел Российской Федерации» – 408,8 млн. рублей.

11.3.2. В целях обеспечения надлежащего исполнения вступивших в законную силу судебных актов и погашения бюджетной задолженности по неисполненным обязательствам бюджетных учреждений пунктом 7 статьи 242 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при неисполнении должником требований орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Согласно приложению 11 «Сведения о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства, получателей средств федерального бюджета в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов, предусматривающих обращения взыскания на средства федерального бюджета» за 2009 год в соответствии с пунктом 6.1 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г.

№ 34н, органами Федерального казначейства направлялись уведомления о приостановлении операций на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета в 15 948 случаях, из них: по Минобороне России – в 7 038 случаях (в 2008 году – в 2 260 случаях), по МВД России – в 5 247 случаях (в 2008 году – в 2 412 случаях), по МЧС России – в 2 348 случаях (в 2008 году – в 177 случаях), по ФНС России – в 353 случаях (в 2008 году – в 97 случаях).

11.3.3. Согласно приложению 11 «Сводные сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета» с пояснительной запиской к приказу Минфина России от 4 мая 2008 г. № 49н по состоянию на 1 января 2010 года по исполнительным документам числилась неоплаченная сумма на января 2009 года в размере 1 520,4 млн. рублей.

За 2009 год поступили исполнительные документы на общую сумму 10 708,9 млн.

рублей. В 2009 году по исполнительным документам было взыскано 11 282,1 млн. рублей, или 92,3 % суммы, подлежащей взысканию.

На 1 января 2010 года остались неисполненными исполнительные документы на общую сумму 947,2 млн. рублей, что в 1,7 раза меньше, чем на 1 января 2009 года.

По состоянию на 1 января 2010 года основной объем (98,4 %) по неисполненным документам, подлежащим оплате за счет средств федерального бюджета, приходится на Минобороны России – 35,1 %, Росрезерв – 32,4 %, Генеральную прокуратуру Российской Федерации – 22,6 %, МВД России – 5,5 %, ФНС России – 1,8 %, ФСИН России – 0,5 %, Росимущество – 0,4 %.

Анализ исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взысканий на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, за 2008 - 2009 годы, приведен на следующей диаграмме.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взысканий на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, в 2008 - 2009 годах млн. рублей 21 874,25 20 270,20 12 229,11 773,11 282,15 10 708,10 100,10 1 603,5 1 520,974,Не оплачено Поступило за Всего Оплачено Не оплачено на начало года год предъявлено к на конец года оплате 2008 год 2009 год 12. Результаты оценки качества управления государственными финансами. Анализ докладов субъектов бюджетного планирования и состояния внутреннего финансового контроля, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета 12.1.1. Анализ качества управления государственными финансами в части планирования расходов федерального бюджета показал, что в 2009 году количество изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, значительно сократилось, и составило 13,8 тыс. изменений, что в 2 раза меньше, чем в 2008 году (в 2007 году – 23,6 тыс., в 2006 году – 19 тыс., в 2005 году – 19,7 тыс. изменений).

Данные об объеме и количестве внесенных в сводную бюджетную роспись изменений в 2005 – 2009 годах представлены на следующей диаграмме.

Объем и количество изменений сводной бюджетной росписи федерального бюджета Доля изменений сводной бюджетной росписи по 8 главным распорядителям средств в общем количестве изменений в 2009 году составила более 3 % (Минздравсоцразвития России – 3,2 %, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» – 3,3 %, Минобороны России – 3,5 %, Минфин России – 3,6 %, Росархстройакадемия – 3,7 %, ФСБ России – 3,7 %, МВД России – 3,9 %, Росфинмониторинг – 4 %). По 27 главным распорядителям средств изменения составили от 1 до 3 % и по 85 главным распорядителям средств – от 0,1 до 0,9 %.

12.1.2. В результате изменений, внесенных Минфином России в течение 2009 года по представлениям главных администраторов средств федерального бюджета, общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись составил 5 692 914,2 млн.

рублей, или 58,9 % кассовых расходов федерального бюджета, что на 1 602 659,1 млн. рублей, или на 39,2 %, больше, чем в 2008 году, в котором такое соотношение составляло 54,1 %.

Анализ объемов положительных изменений по главным администраторам средств федерального бюджета показал, что доля изменений сводной бюджетной росписи по 34 главным распорядителям средств в общем объеме изменений в 2009 году составила от 0,1 до 1 %, по 7 главным распорядителям средств – от 1 до 3 % и по 4 главным распорядителям средств изменения составили от 4,1 до 6 % (Росимущество – 4,1 %, Минздравсоцразвития России – 4,6 %, Минпромторг России – 5,6 %, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» – 6 %). Наибольший объем изменений сводной бюджетной росписи составил по Минрегиону России – 14,4 % и Минфину России – 42,8 %.

Такой существенный объем изменений сводной бюджетной росписи свидетельствует о значительном перераспределении средств федерального бюджета в ходе его исполнения и о снижении качества финансового планирования главными распорядителями средств.

12.1.3. Пофакторные положительные изменения сводной бюджетной росписи, внесенные по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 24 ноября 2008 г.

№ 204-ФЗ (с изменениями), представлены в следующей таблице.

(млн. рублей) Содержание основания изменения сводной бюджетной росписи Сумма Структура, в % Изменения, вносимые в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований 1,Инвестиционного фонда Российской Федерации в отчетном финансовом году, в соответствии с 88 019,пунктом 4 статьи 94 и статьей 1792 Бюджетного кодекса Российской Федерации Изменения, вносимые в связи с резервированием средств в составе утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете бюджетных ассигнований (пункт 1 статьи 25 150 114,3 2,Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) Прочие 211 793,2 3,Изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным федеральным законом о федеральном бюджете (пункт 2 статьи 25 298 987,7 5,Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) Изменения, вносимые в связи с принятием решений Правительством Российской Федерации о направлении бюджетных ассигнований на реализацию мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики Российской Федерации, на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на погашение за счет 1 002 037,7 17,средств материнского капитала основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, в том числе ипотечным, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа) (пункт 6 статьи Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) Изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных 1 795 575,2 31,распорядителей (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации) Изменения, вносимые в связи с принятием федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период 2 146 387,0 37,(пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации) ВСЕГО: 5 692 914,2 В 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличилась доля изменений в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (с 25,8 % до 37,7 %).

В 2008, 2009 годах в связи с нормами Федерального закона от 24 июля 2007 г.

№ 198-ФЗ и Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ в сводную бюджетную роспись были внесены изменения в объеме 914 374,4 млн. рублей (сальдовая величина положительных и отрицательных изменений сводной бюджетной росписи до и после принятия Федерального закона от 3 октября 2008 г. № 230-ФЗ составила 755 170,3 млн.

рублей и 159 204,1 млн. рублей соответственно), или 9,3 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ.

12.1.4. Анализ по конкретным главным администраторам показал, что по отношению к собственным кассовым расходам положительные изменения сводной бюджетной росписи свыше 100 % кассовых расходов произведены 16 главными администраторами средств федерального бюджета (Росимущество – 100,2 %, Россотрудничество и Роскомнадзор – 105 %, Минпромторг России, Росохранкультуры – 106 %, Росрегистрация – 107 %, Росалкогольрегулирование – 109 %, Росжелдор – 114 %, Минэнерго России – 117 %, Минприроды России и Минспорттуризм – 127 %, Минкомсвязь России – 131 %, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» – 136 %, Минэкономразвития России – 233 %, Минрегион России – 350 %, Рособоронпоставка – 4 538 %), от 50 до 100 % изменения произвели 7 главных администраторов средств федерального бюджета, от 10 до 50 % – 32 главных администратора средств федерального бюджета, до 10 % – 51 главный администратор средств федерального бюджета. Значительное количество и объемы внесенных изменений по ряду главных администраторов средств федерального бюджета свидетельствуют о необходимости кардинального повышения качества планирования расходов федерального бюджета.

В 2009 году Минфином России проводился ежеквартальный мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г.

№ 34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета». В приложении 13 к пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета за 2009 год Минфином России представлен отчет о результатах проведения указанного мониторинга.

12.1.5. Анализ объемов нераспределенных лимитов бюджетных обязательств по главным администраторам средств федерального бюджета показал, что по 72 главным администраторам средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств распределены в полном объеме. По 10 главным администраторам не распределено от 0,1 до 0,5 % лимитов бюджетных обязательств, По 23 главным администраторам не распределено от 0,5 до 5 % лимитов бюджетных обязательств и по 6 главным администраторам – более 5 % (Росгидромету – 5,3 %, Минэкономразвитию России – 6,2 %, ФСФР России – 8,6 %, Росавиации – 13,6 %, ФСВТС России – 16,4 %, Конституционному Суду Российской Федерации – 23,1 %).

Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, равное 0,5 %.

12.1.6. Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета по отношению к утвержденным Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) составил 185,1 млрд. рублей, или 1,9 %. В 2008 году общий объем законодательно утвержденных годовых бюджетных назначений перевыполнен на 549,0 млрд. рублей, или на 7,8 %. Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета по отношению к установленным сводной бюджетной росписью с учетом изменений в 2009 году составил 277,5 млрд. рублей, или 2,8 %., что на 110,6 млрд. рублей, или на 66,2 %, больше, чем в 2008 году (166,9 млрд. рублей).

Динамика исполнения кассовых расходов федерального бюджета по сравнению с расходами, установленными федеральными законами о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписью с учетом изменений, в 2005 – 2009 годах, приведена на следующих диаграммах.

Динамика исполнения кассовых расходов федерального бюджета по сравнению с расходами, установленными федеральными законами о федеральном бюджете в 2005 – 2009 годах Динамика исполнения кассовых расходов федерального бюджета по сравнению с расходами, установленными сводной бюджетной росписью с учетом изменений, в 2005 – 2009 годах Уровень исполнения кассовых расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов за 2007 – 2009 годы в процентах к сводной бюджетной росписи с учетом изменений представлен в следующей таблице.

(в процентах) Исполнение расходов федерального бюджета в Наименование разделов процентах к сводной бюджетной росписи с учетом классификации расходов изменений Отклонение данных 2009 года от:

бюджетов бюджетной системы 2007 года Российской Федерации 2007 год 2008 год 2009 год (гр.4-гр.2) 2008 года (гр.4-гр.3) 1 2 3 4 5 Общегосударственные 75,5 91,6 87,7 12,2 -3,вопросы Национальная оборона 98,9 99,7 98,7 -0,2 -1,Национальная безопасность и правоохранительная 98,9 99,9 99,7 0,8 -0,деятельность Национальная экономика 90,2 96,3 93,5 3,3 -2,Жилищно-коммунальное 99,4 93,6 99,3 -0,1 5,хозяйство Охрана окружающей среды 99,0 98,8 97,5 -1,5 -1,Образование 101,2 101,1 100,6 -0,6 -0,Культура, кинематография, средства массовой 99,7 100,5 97,4 -2,3 -3,информации Здравоохранение, физическая 70,6 98,9 99,3 28,7 0,культура и спорт Социальная политика 75,7 98,4 97,7 22,0 -0,Межбюджетные трансферты 97,8 98,6 99,6 1,8 1,ВСЕГО РАСХОДОВ 91,6 97,8 97,2 5,6 -0,Наибольшее недовыполнение расходов в 2009 году отмечается по следующим разделам классификации: «Общегосударственные вопросы», «Национальная экономика», «Культура, кинематография, средства массовой информации», «Охрана окружающей среды» и «Социальная политика».

Анализ исполнения кассовых расходов федерального бюджета по отношению к сводной бюджетной росписи с учетом изменений в 2007 – 2009 годах показал, что по большинству разделов классификации расходов процент исполнения в 2009 году ниже, чем в 2008 году.

12.1.7. Анализ не исполненных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью с учетом изменений на 2009 год по главным распорядителям средств федерального бюджета, показал следующее.

В 2009 году наибольший объем неисполненных показателей по расходам федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, составил по 7 главным администраторам средств федерального бюджета (Минфин России, Росавтодор, Роструд, Росавиация, Минобороны России, Минэнерго России, Минпромторг России) 247,0 млрд. рублей.

В 2009 году у 84 из 111 главных администраторов средств (в 2008 году – у 81 из 114) не были исполнены в полном объеме показатели по расходам федерального бюджета, установленные сводной бюджетной росписью с учетом изменений (75,7 % общего числа). Из них наибольшая доля неисполненных бюджетных ассигнований наблюдалась у главных администраторов средств федерального бюджета: Рособоронпоставки – на 99,5 %, Конституционного Суда Российской Федерации – на 25 %, Росавиации – на 19,6 %, Минкомсвязи России – на 19,2 %, ФСВТС – 18,6 %, Россотрудничества – 13,6 %, Росрыболовства – 12,5 %, ФСФР России – 10,1 %.

Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, равное 0 %.

Лишь у 26 главных распорядителей средств федерального бюджета (23,4 % числа главных распорядителей, имевших неисполненные бюджетные ассигнования на конец года) объем неисполненных бюджетных ассигнований не превышал 0,5 %.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений на 2009 год, исполнены полностью по 27 главным распорядителям средств федерального бюджета (24,3 % общего числа).

Pages:     | 1 |   ...   | 50 | 51 || 53 | 54 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.