WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 60 |

2.1.8. Анализ выполнения плана подготовки актов по реализации в 2009 - годах Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (далее - План подготовки актов), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1996-р, показал, что в году принят ряд мер институционального характера, направленных на развитие рыночной экономики и социальной сферы.

Приняты федеральные законы от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием указанного Федерального закона, от 17 июля 2009 г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 28 апреля 2009 г. № 72-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан», от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Утверждены Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (с нарушением сроков), Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года (с нарушением сроков), Программа развития конкуренции в Российской Федерации и план мероприятий по реализации данной Программы на 2009 - 2012 годы, Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

Вместе с тем в 2009 году выполнение предусмотренных на этот период мероприятий Плана подготовки актов составило только 52 % (по экспертной оценке).

Правительством Российской Федерации не были внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии Российской Федерации».

Не были внесены также законопроекты, направленные на повышение минимального размера оплаты труда; обеспечение возможности допуска профессиональных участников рынка ценных бумаг к операциям рефинансирования со стороны Банка России с передачей функций надзора и регулирования экономических показателей профессиональных участников Банку России; совершенствование разграничения полномочий, в том числе в части вопросов повышения эффективности взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации; решение проблемы перекрестного субсидирования в электроэнергетике между группами потребителей; совершенствование процессов создания и механизмов управления автономными учреждениями в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения.

Не внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на стимулирование коммерциализации результатов научно-технической деятельности и повышение инновационной активности предприятий.

Не утверждены государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года, концепция совершенствования сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, на период до 2020 года.

Не приняты нормативные правовые акты по формированию системы поддержки российских инвестиций за рубежом, запуску биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами на российской площадке за рубли.

Правительством Российской Федерации не приняты решения по упрощению порядка импорта технологий, формированию системы отбора и государственной поддержки импорта ключевых комплексных технологий.

В целом неисполнение ряда важных мероприятий Плана подготовки актов замедлило создание необходимых институциональных условий для устойчивого социально-экономического развития, повышения конкурентоспособности и достижения стратегических целей страны.

2.2. Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (с изменениями), прогнозом поступлений и сводной бюджетной росписью с учетом изменений, и их исполнение, по отчету об исполнении федерального бюджета за 2009 год и по результатам проверок Счетной палаты 2.2.1. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов (в редакции федеральных законов от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ, от 8 ноября 2008 г. № 193-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ) федеральный бюджет на 2009 год утвержден с превышением доходов (9 518,3 млрд. рублей, или 19,6 % ВВП) над расходами (8 746,6 млрд. рублей, или 18 % ВВП) в сумме 771,7 млрд. рублей (1,6 % ВВП).

В 2008 году в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ дважды внесены изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2009 год.

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ федеральный бюджет на 2009 год утвержден с превышением доходов (10 927,1 млрд. рублей, или 21,2 % ВВП) над расходами (9 024,7 млрд. рублей, или 17,5 % ВВП) в сумме 1 902,5 млрд. рублей (3,7 % ВВП).

Особенностями Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) являются изменение утвержденных в предыдущем бюджетном цикле параметров федерального бюджета на 2009 год, утверждение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, изменение положения об использовании «переходящих» остатков, за исключением бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.

За 2008 – 2009 годы в Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ 7 раз вносились изменения, в том числе дважды в основные характеристики.

В 2008 году до вступления в силу указанного Федерального закона в него внесены изменения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 324-ФЗ.

В 2009 году изменения внесены Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ, которым осуществлена существенная корректировка ВВП, уровня инфляции, значительно уменьшены доходы и федеральный бюджет утвержден с дефицитом. Федеральным законом от 3 октября 2009 г. № 230-ФЗ изменения внесены в части увеличения расходов и дефицита федерального бюджета. Изменения вносились также федеральными законами от 26 февраля 2009 г. № 26-ФЗ, от 29 июня 2009 г. № 131-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 146-ФЗ и от 2 декабря 2009 г. № 309-ФЗ.

Указанными федеральными законами в новой редакции изложены нормы 17 из 25 статей, введено новое приложение, 3 приложения признаны утратившими силу, изменена редакция всех действующих приложений к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г.

№ 204-ФЗ. Необходимо отметить, что редакция 9 статей и 15 приложений изменялась неоднократно, трижды изменялся верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации, дважды изменялся верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета утверждены изменения показателей бюджетных ассигнований на 2009 согласно приложениям 6, 7 (секретно), (совершенно секретно) к указанному Федеральному закону. При этом в приложениях утвержденные показатели на 2009 и 2010 годы содержат две графы «изменения» и «с учетом изменений». Однако Бюджетным кодексом Российской Федерации утверждение показателей федерального бюджета «с учетом изменений» не предусмотрено.

Изменения ВВП, уровня инфляции и основных характеристик федерального бюджета в 2008 и 2009 годах представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей) Показатели Федеральный Федеральный Федеральный Федеральный Федеральный Федеральный Отчет за закон от 24 закон от 3 закон от 22 закон от 24 закон от 28 закон от 2009 год июля 2007 г. марта 2008 г. июля 2008 г. ноября 2008 г. апреля 2009 г. октября 2009 г.

№ 198-ФЗ № 19-ФЗ № 122-ФЗ № 204-ФЗ № 76-ФЗ № 230-ФЗ ВВП 39 960 44 565 48 620 51 475 40 420 40 420 39 063,Уровень 6,5 7 7,5 8,5 13,9 8,инфляции, В % Доходы 7 465,4 8 706,1 9 518,3 10 927,1 6 713,8 6 713,8 7 337,в % к ВВП 18,8 19,5 19,6 21,2 16,6 16,6 18,Расходы 7 451,1 8 282,8 8 746,6 9 024,7 9 692,2 9 845,2 9 660,в % к ВВП 18,8 18,6 18 17,5 24 24,4 24,Профицит 14,3 423,4 771,7 1 902,в % к ВВП 0,04 1 1,6 3,Дефицит 2 978,4 3 131,4 2 322,в % к ВВП 7,4 7,7 5,Объем 2 135,0 2 531,нефтегазового трансферта Нормативная 3 969,0 4 456,5 4 862,0 5 147,5 1 830,величина Резервного фонда Верхний 2 275,8 2 249,1 2 119,7 2 338,3 2 515,3 2 094,предел внутреннего долга на 01.01.Верхний 43,9 млрд. 42,0 млрд. 41,4 млрд. 42,8 млрд. 37,предел долларов долларов долларов долларов млрд.

внешнего США США США США долларов долга США на 01.01. Доходы федерального бюджета в 2009 году составили 7 337,8 млрд. рублей, что на 624,0 млрд. рублей, или на 9,3 %, больше показателя, установленного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями), расходы - 9 660,1 млрд. рублей, что на 185,1 млрд. рублей, или на 1,9 %, меньше законодательно установленного показателя.

Превышение расходов над доходами федерального бюджета составило 2 322,3 млрд. рублей, что на 419,8 млрд. рублей, или на 22,1 %, больше установленной суммы.

Исполнение федерального бюджета в 2009 году впервые за последние 10 лет осуществлялось в условиях дефицита федерального бюджета и продолжающегося мирового финансового кризиса, который оказал негативное влияние на динамику основных характеристик федерального бюджета.

В 2009 году в отличие от предыдущих лет в отчете об исполнении федерального бюджета (в составе пояснительной записки к отчету) представлено исполнение основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации, приведен анализ структуры кассовых расходов в разрезе классификации операций сектора государственного управления и докладов в разрезе субъектов бюджетного планирования.

2.2.2. Анализ доходов федерального бюджета показал следующее.

2.2.2.1. На формирование доходной части федерального бюджета в 2009 году повлияли следующие изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах:

включение в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль, сумм возмещения организациями своим работникам затрат по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения;

увеличение размера взносов по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников, в целях налогообложения прибыли с 3 % до 6 % суммы расходов на оплату труда;

установление повышающего коэффициента в размере 1,5 к расходам на научные исследования и опытно-конструкторские разработки в целях налогообложения прибыли;

повышение с 9 долларов США до 15 долларов США необлагаемой налогом минимальной цены на нефть, применяемой при расчете ставки НДПИ при добыче нефти;

изменение ставок акцизов по подакцизным товарам.

Кроме того, при формировании объема доходов федерального бюджета были учтены изменения бюджетного законодательства в части изменения норматива зачисления в федеральный бюджет доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) с 70 % до 20 %, а также норматива зачисления доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов по внутренним водным объектам - со 100 % до 20 %.

Негативные последствия мирового кризиса для российской экономики обусловили необходимость внесения изменений в прогнозные параметры основных макроэкономических показателей, использованных в расчетах к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ были существенно скорректированы основные характеристики федерального бюджета на 2009 год.

При корректировке прогнозируемого объема доходов федерального бюджета помимо влияния факторов, связанных с изменением величины макроэкономических показателей, были учтены следующие изменения бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах:

снижение основной ставки налога на прибыль организаций с 24 % до 20 % и ставки налога, подлежащего зачислению в федеральный бюджет, с 6,5 % до 2 %;

увеличение размера расходов на капитальные вложения с 10 % до 30 % от первоначальной стоимости основных средств, относящихся к 3-7-й амортизационным группам, в связи с чем снижена оценка поступления налога на прибыль в федеральный бюджет;

увеличение предельной величины процентов по долговым обязательствам, признаваемых расходом, в связи с применением ставки рефинансирования Банка России, увеличенной с 1,1 раза до 1,5 раза (при оформлении долгового обязательства в рублях) и равной 22 % (по долговым обязательствам в иностранной валюте);

увеличение норматива зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей с 60 % до 100 %.

Соотношение прогноза и уточненных прогнозов доходов федерального бюджета к федеральным законам от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ, от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ и доходов, утвержденных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями), представлено в следующей таблице.

(млн. рублей) Прогноз доходов Прогнозы доходов федерального бюджета на 2009 год федерального Отклонение к федеральным законам бюджета на 2008 год в соответствии с Федеральным от 24 ноября 2008 г. от 28 апреля 2009 г.

Показатели законом от № 204-ФЗ № 76-ФЗ гр.4 - гр.2 гр.7/2* июля 2007 г.

(млн. № 198-ФЗ рублей) (%) (с изменениями) в % в % структура структура Структура млн.рублей млн.рублей к к (%) * (%) * (%) * ВВП ВВП 1 2 3 4 5 6 7 8 9 - -38,Доходы, всего 10 927 137,7 100 6 713 821,0 100 16,6 100 21,4 213 316,нефтегазовые доходы 4 692 509,6 42,9 2 057 169,7 30,6 5,1 -56,2 47,4 10,2 635 339, Прогноз доходов Прогнозы доходов федерального бюджета на 2009 год федерального Отклонение к федеральным законам бюджета на 2008 год в соответствии с Федеральным от 24 ноября 2008 г. от 28 апреля 2009 г.

Показатели законом от № 204-ФЗ № 76-ФЗ гр.4 - гр.2 гр.7/2* июля 2007 г.

(млн. № 198-ФЗ рублей) (%) (с изменениями) в % в % структура структура Структура млн.рублей млн.рублей к к (%) * (%) * (%) * ВВП ВВП 1 2 3 4 5 6 7 8 9 доходы без учета нефтегазовых 6 234 628,1 57,1 4 656 651,3 69,4 11,5 -25,3 52,6 11,доходов 1 577 976,- -39,Налоговые доходы 6 331 985,3 57,9 3 837 634,5 57,2 9,5 57,1 12,2 494 350,из них:

налог на прибыль 756 655,9 11,9 196 217,7 5,1 0,5 -560 438,2 -74,1 12,6 1,организаций ЕСН 610 853,4 9,6 508 264,1 13,2 1,3 -102 589,3 -16,8 9,8 1,НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на 1 868 240,4 29,5 1 076 448,2 28 2,7 -791 792,2 -42,4 23,7 2,территории Российской Федерации НДС на товары, ввозимые на территорию Российской 1 403 205,1 22,2 1 212 683,6 31,6 3 -190 521,5 -13,6 21,3 2,Федерации акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на 140 627,0 2,2 81 288,9 2,1 0,2 -59 338,1 -42,2 2,3 0,территории Российской Федерации акцизы по подакцизным товарам (продукции), 39 521,8 0,6 29 568,5 0,8 0,1 -9 953,3 -25,2 0,6 0,ввозимым на территорию Российской Федерации НДПИ 1 444 104,1 22,8 672 869,7 17,5 1,7 -771 234,4 -53,4 28,6 3,задолженность и перерасчеты по отмененным 868,8 0,02 0,002 868,8 0,01 0,налогам, сборам и иным обязательным платежам Неналоговые доходы 4 592 788,9 42 2 865 550,0 42,7 7,1 -1 727 238,9 -37,6 42,9 9,из них:

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.