WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 47 | 48 || 50 | 51 |   ...   | 60 |

До ля расходов консолидированных бю джетов субъектов Российской Фед ера ц и и без учета межбю д жетных трансфертов и фед е ра льно го бю джета в расходах консолидированного бю джета Российской Федерации в 2005 - 2009 годах % 33,4 0,7 4 0,41,Консолидированные бюдж еты субъек тов Российск ой Федерации Федеральный бюдж ет 66,5 9,3 5 9,58,2005 2006 2007 2008 10.1.11.2. Средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации направлялись в основном на текущие расходы, и лишь их незначительная часть – на инвестиции. По данным Минфина России, в 2009 году объем капитальных вложений, источником финансирования которых являются бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, составил 1 073,0 млрд. рублей, что на 305,1 млрд. рублей, или на 22,1 %, меньше, чем в 2008 году (1 378,1 млрд. рублей).

В общей сумме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации доля капитальных вложений в 2009 году сократилась до 17,2 %, или на 4,9 процентного пункта, по сравнению с 2008 годом.

При этом уменьшились также объемы субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства, как включенных, так и не включенных в целевые программы.

10.1.11.3. На выплату заработной платы (с начислениями) работникам учреждений бюджетной сферы в 2009 году из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов было направлено 1 855,1 млрд. рублей, что на 177,0 млрд. рублей, или на 10,6 %, больше, чем в 2008 году (1 678,1 млрд. рублей).

В 2009 году удельный вес заработной платы (с начислениями) составил 29,6 % общей суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (в 2008 году – 26,8 %, в 2007 году – 27 %, в 2006 году – 27,2 %, в 2005 году – 26 %).

10.1.11.4. В 2009 году расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на обслуживание государственного и муниципального долга увеличились до 62 690,5 млн. рублей, что в 1,7 раза больше, чем в 2008 году.

10.1.12. Прогнозом на 2009 год предусматривался профицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 50,7 млрд. рублей. По отчету за 2009 год, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом в сумме 329,1 млрд. рублей, или 5,5 % общего объема их доходов.

На сложившийся в 2009 году уровень дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации повлияли последствия финансово-экономического кризиса, выразившиеся в существенном сокращении налоговых поступлений в указанные бюджеты, а также необходимость обеспечения исполнения в полном объеме расходных обязательств регионов, в первую очередь по социальным гарантиям граждан.

Данные о профиците (дефиците) консолидированных бюджетов субъектов Российской федерации в 2005 – 2009 годах приведены на следующей диаграмме.

Дефицит (профицит) консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2009 годах млрд. рублей 200,139,78,100,0 69,66,58,50,38,0,Прогноз 0,2005 2006 2007 2008 Отчет -54,-100,-200,-300,-329,-400,10.1.13. Анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что как в 2009 году, так и в предыдущие четыре года (2004 – 2008) наблюдалось значительное отклонение фактического исполнения доходов и расходов от их прогнозных значений. Это свидетельствует о недостаточной точности прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации в целом.

10.1.14. В условиях финансово-экономического кризиса финансовое положение большинства субъектов Российской Федерации в 2009 году ухудшилось, существенно увеличился их государственный долг.

10.1.14.1. В 2009 году количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом, увеличилось до 62 против 45 в 2008 году (на 37,8 % больше), 36 в 2007 году и 33 в 2006 году.

Данные о количестве субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом за 2005 – 2009 годы, приведены на следующей диаграмме.

По 62 субъектам Российской Федерации общий дефицит консолидированных бюджетов составил 378,8 млрд. рублей, или 7,8 % общей суммы доходов бюджетов указанных субъектов (в 2008 году по 45 субъектам Российской Федерации – 135,4 млн. рублей и 3,3 % соответственно, в 2007 году по 36 субъектам Российской Федерации – 87,3 млрд. рублей и 5 % соответственно).

Наиболее значительная сумма дефицита консолидированного бюджета в 2009 году сложилась по городу Москве – 145,7 млрд. рублей (14,4 % общей суммы доходов бюджета указанного субъекта Российской Федерации) и составила 38,5 % общего объема дефицита в целом по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации. В отчетном финансовом году дефицит консолидированного бюджета города Москвы увеличился по сравнению с 2008 годом более чем в 5,5 раза.

Расходы консолидированных бюджетов существенно превысили их доходы по таким субъектам Российской Федерации, как Красноярский край – на 16,5 млрд. рублей (10,6 % общей суммы доходов бюджета), Нижегородская область – на 14,8 млрд. рублей (15,2 %), Московская область – на 12,7 млрд. рублей (4 %), Республика Татарстан – на 12,1 млн.

рублей (8,6 %) и Самарская область – на 9,3 млрд. рублей (9,2 %). На долю указанных субъектов Российской Федерации, включая город Москву, приходится 55,7 % общей суммы дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

В 2009 году с дефицитом менее 5 % общей суммы доходов исполнены консолидированные бюджеты 26, от 5 % до 10 % – 23, а более 10 % – 13 субъектов Российской Федерации.

Количество субъектов Российской Федерации, исполнивших консолидированный бюджет с профицитом, сократилось с 54 в 2006 году (в 2007 году – 50, в 2008 году – 39) до 21 в 2009 году, а общая сумма профицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации уменьшилась с 191,7 до 49,6 млрд. рублей.

При этом профицит консолидированного бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа составил 12,1 млрд. рублей (13,7 общей суммы доходов бюджета), Приморского края – 12,1 млрд. рублей (12,7 %), Чукотского автономного округа – 5,0 млрд. рублей (22,9 %). Доля трех указанных субъектов Российской Федерации составила около 60 % общей суммы профицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

10.1.14.2. Объем общего долга бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составил на 1 января 2010 года 1 024,3 млрд. рублей и вырос на 317,6 млрд. рублей (44,9 %) по сравнению с 1 января 2009 года (5,4 %). Увеличение указанного долга явилось следствием возникших проблем, связанных с исполнением региональных бюджетов, повлекших необходимость привлечения заимствований.

Государственный долг субъектов Российской Федерации увеличился на 289,4 млрд. рублей, или в 1,48 раза, – с 601,1 млрд. рублей на 1 января 2009 года до 890,5 млрд. рублей на 1 января 2010 года и составил почти 87 % объема общего долга консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом за соответствующий период 2008 года государственный долг субъектов Российской Федерации увеличился лишь на 142,5 млрд. рублей.

На 1 января 2010 года наибольший рост государственного долга наблюдался у следующих субъектов Российской Федерации: город Москва (243,1 млрд. рублей, или в 2 раза больше по сравнению с 1 января 2009 года), Московская область (163,7 млрд. рублей, или на 4,9 %), Республика Татарстан (36,7 млрд. рублей, или на 62,6 %), Самарская область (24,9 млрд. рублей, или на 10,4 %), Нижегородская область (19,6 млрд. рублей, или на 158,6 %), Кемеровская область (16,8 млрд. рублей, или на 45,1 %) и Саратовская область (15,5 млрд. рублей, или на 52,8 %).

Отсутствовал государственный долг только у Ненецкого автономного округа и ЯмалоНенецкого автономного округа.

В структуре долговых обязательств субъектов Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2009 года) наибольший удельный вес приходится на государственные ценные бумаги (44,7 %). Доля кредитов, полученных субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, составляет 27,9 % общего объема долговых обязательств, государственных гарантий субъектов Российской Федерации (20,5 %) и бюджетных кредитов, привлеченных в бюджет субъектов Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации(6,8 %).

Наиболее высокая динамика роста государственного долга субъектов Российской Федерации наблюдалась по такому виду долговых обязательств, как бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объем которых за отчетный год вырос с 40,1 млрд. рублей на 1 января 2009 года до 175,7 млрд. рублей на 1 января года, или в 4,2 раза, а их доля в общей сумме государственного долга – с 6,8 % до 19,7 % соответственно.

Рост долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации может осложнить экономическое развитие и модернизацию экономики регионов в 2010 – 2012 годах, при отсутствии адекватного роста доходов региональных бюджетов и повышения качества управления региональными финансами.

10.1.14.3. В 2009 году существенно увеличились объемы бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Общая сумма предоставленных бюджетных кредитов составила 170,0 млрд. рублей, что в 8,5 раза больше, чем в 2008 году.

В рамках антикризисных мероприятий в отчетном году Минфином России были предоставлены бюджетные кредиты субъектам Российской Федерации на общую сумму 152,млрд. рублей (89,5 % общей суммы кредитов), в том числе 55 регионам на частичное погашение дефицита региональных бюджетов в сумме 127,1 млрд. рублей и 76 регионам на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт дорог общего пользования (за исключением дорог федерального значения) в сумме 25,0 млрд. рублей.

Бюджетные кредиты на частичное погашение дефицита региональных бюджетов были предоставлены, в частности, Московской области – в сумме 28,0 млрд. рублей, городу Москве – 10,75 млрд. рублей, Республике Татарстан – 17,05 млрд. рублей, Кемеровской области – 4,05 млрд. рублей и Мурманской области – 4,0 млрд. рублей. На долю указанных шести регионов пришлось более 50 % общей суммы предоставленного бюджетного кредита.

Срок начала возврата бюджетных кредитов, полученных субъектами Российской Федерации в 2009 году, в соответствии с соглашениями об их предоставлении установлен во второй половине 2012 года. При этом плата за пользование бюджетными кредитами составит почти 10,5 млрд. рублей, или, 6,9 % общей суммы предоставленных бюджетных кредитов (152,1 млн. рублей).

Кроме того, в 2009 году из федерального бюджета субъектам Российской Федерации были предоставлены бюджетные кредиты для покрытия временных кассовых разрывов в сумме 17,9 млрд. рублей.

10.1.14.4. Количество субъектов Российской Федерации, в которых доля безвозмездных поступлений из федерального бюджета (без учета субвенций) превышает 50 % общей суммы доходов, составило в 2009 году 12 и по сравнению с 2008 годом уменьшилось на один регион (в 2002 году – 31, в 2003 году – 29, в 2004 году – 31, в 2005 году – 27, в 2006 году – 14, в 2007 году – 17, в 2008 году – 13).

Количество высокодотационных субъектов Российской Федерации, у которых доля межбюджетных трансфертов (без учета субвенций) в доходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации превышает 60 %, по итогам 2009 года составило 7 субъектов (в 2008 году – 8 субъектов).

В течение 2003 – 2007 годов количество таких субъектов Российской Федерации было стабильным и составляло 11.

В 2009 году из 7 высокодотационных субъектов Российской Федерации 4 входят во вновь образованный Северо-Кавказский федеральный округ (Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика), 2 – в Сибирский федеральный округ (Республика Тыва, Республика Алтай) и 1 – в Дальневосточный федеральный округ (Камчатский край).

В целом распределение субъектов Российской Федерации в зависимости от удельного веса безвозмездных поступлений из федерального бюджета (без учета субвенций) в объеме региональных бюджетов в 2008 – 2009 годах приведено в следующей таблице.

Количество субъектов Российской Федерации 2008 год 2009 год в % Удельный вес безвозмездных поступлений (без учета субвенций) в объеме доходов:

до 5 % 5 4 свыше 5 % до 20 % включительно 31 18 58,свыше 20 % до 50 % включительно 34 49 144,свыше 50 % 13 12 92,в том числе свыше 60 % 8 7 87,Итого 83 83 х Следует отметить, что наиболее существенные изменения в 2009 году произошли в группе регионов, у которых удельный вес указанных безвозмездных поступлений составляет от 20 % до 50 % включительно. Количество субъектов Российской Федерации в этой группе увеличилось с 34 до 49, или на 44,1 %.

10.1.14.5. Общая просроченная кредиторская задолженность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2010 года составила 46,2 млрд. рублей и по сравнению с 1 января 2009 года уменьшилась на 2 млрд. рублей, или на 4 %.

На высоком уровне сохранилась в 2009 году просроченная кредиторская задолженность по консолидированным бюджетам Московской области (11,1 млрд. рублей), Иркутской области (5,6 млрд. рублей), Республики Татарстан (3,0 млрд. рублей), Свердловской области (2,7 млрд. рублей), Сахалинской области (2,4 млрд. рублей) и Ульяновской области (2,2 млрд. рублей). На долю указанных регионов приходится 52,5 % общей суммы просроченной кредиторской задолженности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом указанная задолженность по заработной плате работникам учреждений бюджетной сферы увеличилась с 14,5 млн. рублей до 25,7 млн. рублей, или более чем на 77 %.

На 1 января 2010 года просроченная задолженность по заработной плате сложилась в 5 субъектах Российской Федерации, в том числе в Орловской области (18,6 млн. рублей) и в Ненецком автономном округе (5,8 млн. рублей).

10.1.15. По состоянию на 1 января 2009 года в государственный реестр муниципальных образований включено 24 136 муниципальных образований, в том числе 19 846 сельских поселений (82,2 % общего их количества), 1 796 муниципальных районов (7,4 %), 1 738 городских поселений (7,2 %), 521 городской округ (2,2 %) и 236 внутригородских территорий городов федерального значения (1 %).

10.1.15.1. Реализация реформы местного самоуправления повлекла за собой рост расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности местных бюджетов.

В 2009 году местные бюджеты исполнены по доходам в сумме 2387,6 млрд. рублей, или на 1 % меньше, чем в 2008 году (2 411,7 млрд. рублей), и по расходам - 2 440,0 млрд. рублей, или на 0,8 % больше, чем в 2008 году (2 422,2 млрд. рублей).

Объем дефицита местных бюджетов составил 52,4 млрд. рублей (при запланированном профиците, по данным Минфина России, в сумме 156,6 млрд. рублей). В 2007 году местные бюджеты были исполнены с профицитом 15,1 млрд. рублей, а в 2008 году – с дефицитом 10,5 млрд. рублей.

В 2009 году продолжился рост объема долга муниципальных образований. По состоянию на 1 января 2010 года указанный долг составил 133,4 млрд. рублей, что на 28,2 млрд. рублей (26,8 %) больше, чем на начало 2009 года (105,2 млрд. рублей).

10.1.15.2. Поступления налоговых доходов в местные бюджеты, по данным ФНС России, в 2009 году составили 719,8 млрд. рублей, или 30 % общих доходов местных бюджетов. По сравнению с 2008 годом объем поступлений налоговых платежей в местные бюджеты сохранился на том же уровне.

Местные налоги (земельный налог и налог на имущество физических лиц) составили 14,2 % общих поступлений налоговых доходов в указанные бюджеты (в 2008 году – 11,5 %, 2007 году – 12,2 % и в 2006 году – 10 %) и не обеспечивают финансовую самостоятельность органов местного самоуправления.

10.1.15.3. Объем предоставленных межбюджетных трансфертов (безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней) местным бюджетам составил в 2009 году 1 424,8 млн. рублей, или 58,6 % общей суммы доходов местных бюджетов (в 2008 году – 59,7 % (1 401,8 млн. рублей), в 2007 году – 58 %).

Таким образом, расходные полномочия на территории муниципальных образований реализуются органами местного самоуправления почти на 60 % за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Pages:     | 1 |   ...   | 47 | 48 || 50 | 51 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.