WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 35 | 36 || 38 | 39 |   ...   | 60 |

На 1 января 2010 года дебиторская задолженность Роскосмосу по закрепленным ФЦП в целом составила 30 798,3 млн. рублей и выросла за 2009 год в 3,4 раза, в том числе по Федеральной космической программе России на 2006 - 2015 годы – в 4,2 раза, по подпрограмме «Обеспечение функционирования и развития системы ГЛОНАСС» – в 2,раза.

5.4.8. В 2009 году объем неиспользованных лимитов бюджетных обязательств составил более 13,0 млрд. рублей, или 1,6 % кассовых расходов по ФЦП (в 2008 году – 19,2 млрд. рублей, или 2,5 %). Как и в 2008 году, по отдельным ФЦП имели место значительные объемы неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.

Так, объем неиспользованных лимитов по ФЦП «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в целом составил 1 303,0 млн. рублей, из общей суммы в Минрегионе России - 134,1 млн. рублей, или 10,3 % общей суммы.

Объем неиспользованных лимитов по ФЦП «Культура России (2006 - 2011 годы)» в целом составил 1 503,2 млн. рублей, в том числе Минкультуры России – 1 439,3 млн. рублей, или 95,7 % общей суммы.

Минрегионом России по ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы» не исполнены лимиты бюджетных обязательств в полном объеме в сумме 711,5 млн. рублей, Росжелдором по ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)» - в сумме 70,0 млн. рублей.

Неисполнение лимитов бюджетных обязательств в целом по ФЦП «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)» в сумме 435,4 млн. рублей в полном объеме допущено Минздравсоцразвития России. Из общей суммы неисполнение лимитов по подпрограмме «Вакцинопрофилактика» в 4 раза превысило годовое кассовое исполнение по этой подпрограмме, по подпрограммам «Сахарный диабет» и «Артериальная гипертония» - составило 86 % и 55,6 % годового кассового исполнения этих подпрограмм.

Лимиты бюджетных обязательств, выделенные на реализацию мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы, Рособразованием также не исполнены в полном объеме (42,0 млн. рублей). По отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета указанные лимиты исполнены не в полном объеме, в том числе Росжелдором исполнены в объеме 11,0 млн. рублей, или 23,9 %, Роспатентом - в объеме 30,4 млн. рублей, или 59,6 % выделенных бюджетных средств.

По подпрограмме «Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы» ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 - годы» неисполнение лимитов бюджетных обязательств составило 21,3 млн. рублей, или 25,2 % годового кассового исполнения.

5.5. Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты показывают, что в ходе реализации федеральных целевых программ были допущены и иные нарушения.

Росавиация в нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № предоставила в 2009 году своим сотрудникам единовременные субсидии на приобретение жилья федеральным государственным гражданским служащим сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 7,7 млн. рублей.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2005 г.

№ 284 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ гражданского назначения» Минрегионом России не обеспечен государственный учет результатов научно-технической деятельности на сумму 42 500,0 млн. рублей по ФЦП «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

В Роскосмосе по ФЦП «Федеральная космическая программа России на 2006 - годы» оплата за НИОКР по контракту от 27 апреля 2007 г. № 066-5477/07 произведена в сумме 3,3 млн. рублей, в том числе 2,3 млн. рублей - сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

В бюджетной отчетности Минпромторга России за 2009 год не отражены безвозмездные поступления от правительств иностранных государств на реализацию ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» в сумме 6 575,2 млн.

рублей. Минпромторгом России не осуществлялся бюджетный учет на отдельном счете № 010800000 «Нефинансовые активы имущества казны» объектов, составляющих казну Российской Федерации, созданных в рамках реализации Программы, как это предусмотрено Инструкцией по бюджетному учету (утверждена приказом Минфина России 30 декабря 2008 г. № 148н). Росимуществом и Минпромторгом России не проведена сверка сведений в части учета объектов имущества казны, созданных в рамках реализации указанной программы.

5.6. Источниками финансирования ФЦП являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и внебюджетные источники.

Анализ структуры финансирования ФЦП по источникам финансирования за 2008 и 2009 годы представлен на следующей диаграмме.

Анализ структуры финансирования ФЦП по источникам финансирования 32,2% 34,2% 45,9% 2008 год 2009 год 53,2% 14,6% 19,9% Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Внебюджетные средства Работа ряда государственных заказчиков ФЦП по привлечению средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников оказалась неудовлетворительной, в результате чего не была обеспечена реализация мероприятий ФЦП в установленном объеме и, следовательно, не были достигнуты цели, поставленные Правительством Российской Федерации.

На реализацию ФЦП в соответствии с их паспортами в 2009 году предусматривалось направить из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников 1 064,0 млрд. рублей, фактически направлено 720,3 млрд. рублей (224,9 млрд. рублей - средства бюджетов субъектов Российской Федерации и 495,4 млрд. рублей - средства внебюджетных источников), или 67,7 %. Недофинансирование программных мероприятий за счет указанных источников по сравнению с параметрами, принятыми при утверждении ФЦП, составило 343,7 млрд. рублей (32,3 %).

Так, недофинансирование допущено по ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» (координатор – Минтранс России), по ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы» (координатор - Минздравсоцразвития России), по ФЦП «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)» (координатор – Минпромторг России), по ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации» на 2008 - 2010 годы (координатор – Минобрнауки России), Федеральной космической программе России на 2006 - 2015 годы и «Глобальная навигационная система» (государственный заказчик-координатор Роскосмос) и ряду других ФЦП.

ФЦП «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» профинансирована в целом на 56,9 %, при этом за счет средств субъектов Российской Федерации – на 5,6 %, средства внебюджетных источников, предусмотренные паспортом программы, не привлекались.

Программа развития Калининградской области на период до 2014 года в 2009 году профинансирована на 5,1 %, при этом финансирование за счет средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников составило 44,4 % и 0,04 % соответственно.

ФЦП «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 – 2010 годы» в 2009 году профинансирована на 56 %, при этом средства субъектов Российской Федерации не привлекались.

При увеличении в 2009 году объемов использования средств федерального бюджета на реализацию ФЦП (на 6,5 % по сравнению с 2008 годом) заказчиками не было обеспечено софинансирование за счет других источников в объемах, предусмотренных их паспортами.

Реализация ФЦП, строительство и реконструкция объектов капитального строительства, включаемых в ФАИП, осуществлялась недостаточно эффективно в связи с длительностью размещения заказов и заключения контрактов, затягиванием сроков разработки проектной документации и оформления регистрационных документов, недостаточным уровнем взаимодействия с федеральными, региональными органами исполнительной власти и организациями и предприятиями, несвоевременной подготовкой соответствующих нормативных правовых актов, недостижением установленных значений целевых индикаторов и показателей, неритмичностью финансирования.

Таким образом, государственными заказчиками ФЦП и объектов ФАИП не обеспечено выполнение в полном объеме программных мероприятий и ввод в действие строек и объектов, а также привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

5.7. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» и от 23 ноября 2005 г. № «О Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение» (с изменениями) утверждены Правила об Инвестиционном фонде Российской Федерации и Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение.

В соответствии с указанными постановлениями средства Инвестиционного фонда направляются на реализацию масштабных инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях частно-государственного партнерства.

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) объем Инвестиционного фонда на 2009 год утвержден по Минэкономразвития России в размере 109 549,9 млн. рублей и по Минрегиону России в сумме 46 908,2 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью на 1 января 2009 года объем бюджетных назначений Инвестиционного фонда Российской Федерации установлен в сумме 156 458,1 млн. рублей, в том числе Минрегиону России как главному распорядителю средств Инвестиционного фонда Российской Федерации - 122 210,2 млн. рублей. Кроме того, ответственным исполнителям инвестиционных проектов на 1 января 2009 года бюджетные ассигнования установлены в сумме 34 247,9 млн. рублей, в том числе Минэнерго России – 12 046,0 млн. рублей, Росавтодору – 6 204,7 млн. рублей, Росжелдору – 15 997,2 млн. рублей.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) на основании статей 1792 и 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распоряжений Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2009 г.

№ 461-р, от 15 июля 2009 г. № 931-р и от 28 августа 2009 г. № 1251-р в течение 2009 года в сводную бюджетную роспись вносились изменения и по состоянию на 1 января 2010 года объем бюджетных назначений Инвестиционного фонда Российской Федерации установлен в сумме 88 677,3 млн. рублей.

Из общей суммы Минрегиону России на проведение экспертизы и оценки эффективности инвестиционных проектов и бюджетные инвестиции предусмотрено 802,2 млн. рублей, Минэнерго России по 3 инвестиционным проектам – 22 755,2 млн. рублей, Росавтодору по 8 инвестиционным проектам – 26 800,2 млн. рублей, Росжелдору по 9 инвестиционным проектам – 22 610,6 млн. рублей, Росморречфлоту по инвестиционному проекту 400,1 млн. рублей, Минрегиону России по 24 инвестиционным проектам – 12 917,6 млн. рублей, Госкорпорации «Росатом» по 1 инвестиционному проекту – 2 391,4 млн. рублей.

Кассовое исполнение бюджетных назначений Инвестиционного фонда Российской Федерации в целом составило 68 307,5 млн. рублей, или 77 %, при этом по Минрегиону России бюджетные назначения не исполнены в полном объеме.

По Минэнерго России кассовое исполнение расходов на реализацию инвестиционных проектов в целом составило 17 231,0 млн. рублей, или 75,7 % годовых бюджетных ассигнований, при этом исполнение расходов на разработку проектной документации для инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии» составило 87,8 %, по исполнению инвестиционного проекта «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске» составило 58,1 %.

По Росавтодору бюджетные ассигнования на реализацию инвестиционных проектов и разработку проектно-сметной документации исполнены в целом в сумме 14 818,1 млн. рублей, или на 55,3 %.

Не исполнены расходы в сумме 186,6 млн. рублей, предусмотренные на разработку проектной документации на строительство и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» на уч. 21 км – 117 км и 330 км – 464 км в связи с исключением их из перечня инвестиционных проектов и включением с 1 января 2010 года в перечень мероприятий ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)».

По Росжелдору бюджетные ассигнования на реализацию инвестиционных проектов исполнены в целом в сумме 20 549,3 млн. рублей, или на 90,9 %. При этом выделенные на строительство железнодорожной станции Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва средства использованы только на 38,1 %, бюджетные назначения на разработку проектной документации для реализации инвестиционного проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» – на 58,2 %.

По состоянию на 1 января 2010 года государственный реестр проектов включает общегосударственных и 24 региональных инвестиционных проекта.

Низкая степень освоения средств Инвестиционного фонда Российской Федерации обусловлена длительностью сроков утверждения паспортов инвестиционных проектов, поздним подписанием инвестиционных соглашений и перечислением средств в бюджеты субъектов Российской Федерации в конце года.

6. Анализ реализации приоритетных национальных проектов и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы 6.1. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных национальных проектов (далее – ПНП) утверждены на 2009 год в сумме 303 371,3 млн. рублей. Федеральным законом от 3 октября 2009 г.

№ 230-ФЗ расходы на ПНП утверждены в сумме 305 266,1 млн. рублей, что на 1 894,8 млн. рублей, или на 0,6 %, больше первоначально утвержденных бюджетных ассигнований.

В 2009 году сводной бюджетной росписью с учетом изменений бюджетные ассигнования на реализацию ПНП установлены в сумме 396 892,3 млн. рублей, что на 97 694,4 млн. рублей, или на 32,7 %, больше средств, предусмотренных на эти цели, в 2008 году сводной бюджетной росписью с учетом изменений (299 197,9 млн. рублей) и на 91 626,2 млрд. рублей, или на 30 %, больше законодательно установленных бюджетных ассигнований.

Динамика расходов на реализацию ПНП приведена в следующей таблице.

№ Показатели 2006 год) 2007 год*) 2008 год 2009 год п/п Сводная бюджетная роспись с учетом 1 155,4 266,0 299,2 396,изменений, млрд. рублей 1.1 к предыдущему году, млрд. рублей - 110,6 33,2 97,1.2 к предыдущему году, % - 171,2 112,5 132,1.3 Доля ПНП в общем объеме расходов, % 3,5 4,1 3,9 2 Кассовое исполнение, млрд. рублей 126,0 218,4 283,0 394,к сводной бюджетной росписи с учетом 2.1 81,1 82,1 94,6 99,изменений, % 2.2 к предыдущему году, % - 173,3 129,6 39,Доля расходов на ПНП в общем объеме 2.3 2,9 3,6 3,7 4,расходов, % Исполнение расходов на ПНП в 2009 году составило 394 788,7 млн. рублей, или 99,5 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Следует отметить, что в 2009 году по сравнению с предыдущими годами сократился объем неосвоенных средств. Так, в 2006 году неосвоенными остались 29,5 млрд. рублей, или 19 % общего объема средств, предусмотренных на реализацию ПНП, в 2007 году - около 48,0 млрд. рублей (18 %), в 2008 году – 16,2 млрд. рублей (5,4 %), в 2009 году – 2,1 млрд. рублей (0,5 %).

) Здесь и далее 2006 год и 2007 год указаны с учетом расходов на ПНП «Развитие агропромышленного комплекса».

Уровень исполнения расходов на реализацию ПНП в 2009 году представлен на следующем графике.

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов в 2009 году в % млрд. рублей 396,394,400,0 99,Ниже среднего уровня исполнения расходов на 99,99,ПНП (99,5%) исполнены расходы на ПНП «Образование» (98,7 %) 99,99,300,99,239,9 239,99,99,200,98,98,127,126,98,100,98,29,3 28,9 98,0,0 98,«Образование»«Здоровье» «Доступное и комфортное ВСЕГО жилье - гражданам России» Название оси Сводная бюджетная роспись с учетом изменений Кассовое исполнение В % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений 6.2. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию ПНП «Образование» в 2009 году утверждены в сумме 31 886,5 млн. рублей. Федеральным законом от 3 октября 2009 г. № 230-ФЗ расходы на ПНП «Образование» утверждены в сумме 27 761,8 млн. рублей, что на 4 124,7 млн. рублей, или на 12,9 %, меньше первоначально утвержденных бюджетных ассигнований.

Pages:     | 1 |   ...   | 35 | 36 || 38 | 39 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.