WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 34 | 35 || 37 | 38 |   ...   | 60 |

Структура расходов на ФЦП по основным направлениям 2008 год 2009 год 10 % 56,1 % 55,4 % 14,4 % 2,9 % 19,6 % 11,4 % 10,6 % 18,0 % 1,6 % Развитие инфраструктуры Новое поколение Обеспечение жизнедеятельности и сохранение окружающей среды Наука, инновации и передовые технологии Региональный паритет В 2009 году произошли некоторые структурные изменения расходов на ФЦП по направлениям использования. По сравнению с 2008 годом доля расходов на региональный паритет увеличилась с 10 % до 14,4 %, при сокращении доли расходов на развитие инфраструктуры в общих расходах ФЦП с 56,1 % до 55,4 %, на науку, инновации и передовые технологии - с 19,6 % до 18 %, на обеспечение жизнедеятельности - с 11,4 % до 10,6 %, на новое поколение – с 2,9 % до 1,6 %.

Счетная палата отмечает, что не всеми заказчиками программ освоены в полном объеме средства федерального бюджета, предусмотренные бюджетной росписью на год с изменениями.

Бюджетные ассигнования на мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы в целом исполнены на 97,8 %, при этом выделенные средства Рособразованием не использованы, Росжелдором и Роспатентом использованы на 23,9 % и 59,6 % соответственно.

Исполнение годовых бюджетных ассигнований по ФЦП «Повышение эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах», ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы» и ФЦП «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)» составило 71,5 %, 72 % и 75,5 % соответственно.

По подпрограмме «Внедрение и использование спутниковых навигационных систем в области транспорта» ФЦП «Глобальная навигационная система» исполнение годовых бюджетных ассигнований в целом составило 92,6 %, при этом расходы, предусмотренные в Росавтодоре на внедрение аппаратно-программных средств и ввод в эксплуатацию опытных образцов диспетчерских навигационных систем на 8 объектах, использованы лишь на 51 %.

5.4.2. Существенным недостатком, влияющим на реализацию ФЦП, является неравномерность использования в течение года выделенных средств, связанная с поздним доведением лимитов, заключением договоров и предъявлением к оплате актов выполненных работ.

По значительному количеству программ использование средств федерального бюджета начинается во втором полугодии, при этом в IV квартале используется до 80 % и более годовых бюджетных назначений.

За 9 месяцев 2009 года кассовое исполнение расходов, предусмотренных на реализацию ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», «Научные и научнопедагогические кадры инновационной России» на 2009 – 2013 годы и «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 – 2011 годы)» составило 12,1 %, 13,9 % и 16 % годовых бюджетных ассигнований соответственно.

За аналогичный период кассовое исполнение расходов, предусмотренных на реализацию ФЦП «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года» и «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2006 – 2012 годы)», составило 6 % и 9,9 % соответственно.

5.4.3. По двум ФЦП, срок действия которых закончился в 2009 году, не выполнены мероприятия программ, запланированные цели, задачи и результаты не достигнуты.

Так, в 2009 году закончилась реализация ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)», уровень ее финансирования за период 2002 - годов за счет всех источников составил 77,5 %, в том числе за счет средств федерального бюджета - 99 %. Задание по вводу в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования выполнено на 89,7 %. Не организована эксплуатация на платной основе участков федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» на участках с 21 км по 117 км и с 414,7 км по 464,3 км.

Росавтодором не использованы средства федерального бюджета, выделенные на реализацию подпрограммы «Автомобильные дороги» в сумме 2 167,0 млн. рублей в связи с ненадлежащим исполнением договорных обязательств подрядными организациями, не решенными вопросами по выкупу земельных участков или другим условиям изъятия земельных участков, попадающих в полосу отвода автомобильных дорог.

В 2009 году в рамках указанной подпрограммы предусматривалось введение в эксплуатацию 70 объектов, фактически не введено 6 объектов. Так, не введены в эксплуатацию участок автомобильной дороги Новосибирск - Иркутск из-за несогласования технических условий на переустройство магистрального нефтепровода. По причине неудовлетворительной работы подрядных организаций не введены в эксплуатацию 2 участка автомобильной дороги Чита - Хабаровск, участок автомобильной дороги Москва - СанктПетербург и мостовой переход через реку Чистоводная на автомобильной дороге Хабаровск - Владивосток.

По подпрограмме «Гражданская авиация» при годовом задании 82 единицы приобретено 25 единиц воздушных судов – 30,5 % годового задания, из них: пассажирских самолетов – 5 единиц, или 23,8 % годового задания, грузовых – 1 единица, или 12,5 % годового задания, вертолетов – 19 единиц, или 35,8 % годового задания.

Не обеспечен ввод в 2009 году объектов в аэропортах городов Элиста, Владикавказ и Магадан, Кемерово и Николаевск-на-Амуре. По аэропорту г. Минеральные Воды срок ввода в эксплуатацию перенесен с 2009 на 2010 год в связи с необходимостью завершения работ по выкупу земельных участков.

По итогам 2009 года из 24 целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты по 21 позиции. Не выполнены показатели «Протяженность автомобильных дорог регионального и муниципального значения», в том числе по Республике Бурятия и Амурской области. По железнодорожному транспорту – показатель «Пассажирооборот», по морскому транспорту – показатель «Количество судов морского транспортного флота, контролируемого Россией».

В 2009 году закончилась реализация ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы», уровень ее финансирования за период 2005 - 2009 годов за счет всех источников составил 95,8 %, в том числе за счет средств федерального бюджета - 99,1 %.

В ходе реализации ФЦП создана федеральная система обнаружения районов незаконного культивирования и произрастания растений, содержащих наркотические вещества, и контроля процесса их уничтожения, создание федерального центра мониторинга районов распространения растений, содержащих наркотические вещества. Продолжено развитие консультационной службы по вопросам профилактики и лечения наркозависимости, социальной реабилитации больных наркоманией в сети Интернет. Для кинологических подразделений органов внутренних дел приобретено 56 служебных собак.

Заключено 14 соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение государственных наркологических диспансеров необходимым лабораторным оборудованием для обнаружения наркотиков в организме человека.

При этом ФСИН России в 2009 году не проводила обучение работников лечебных исправительных учреждений современным методикам выявления больных наркоманией.

5.4.4. Как показал анализ реализации федеральных целевых программ, срок действия которых заканчивается после 2009 года, по отдельным ФЦП не были достигнуты запланированные цели, задачи и результаты, не выполнены в полном объеме мероприятия, предусмотренные паспортами программ.

В ходе реализации ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» предусматривалось «Формирование инфраструктуры электронного правительства». Из 500 центров общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и их услугам, предоставляемым в электронном виде, создание которых предусматривалось в году, ни один центр не функционирует из-за отсутствия соглашений с ведомствами и регионами о подключении центров общественного доступа к инфраструктуре электронного правительства.

Из 4 каналов связи для подключения объектов инфраструктуры электронного правительства и органов государственной власти к единой телекоммуникационной сети ни один канал не организован в связи с невыполнением государственного контракта в части поставки оборудования. В течение I квартала 2010 года ОАО «Ростелеком» обязалось устранить допущенное отставание в части поставок оборудования.

Минздравсоцразвития России в ходе реализации ФЦП «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 – 2011 годы)» не выполнен полностью или частично ряд мероприятий. Так, по подпрограмме «Сахарный диабет» не разработаны высокотехнологичные методы лечения диабета и его осложнений для ранней диагностики и лечения сахарного диабета на основе полученных данных о геномных и постгеномных механизмах развития заболевания и его сосудистых осложнений, так как бюджетные ассигнования не были предусмотрены.

По подпрограмме «Туберкулез» в виду отсутствия заявок участников не состоялся аукцион по 2 лотам на поставку комплектов расходного материала - особо чистых веществ для диагностики лекарственной устойчивости микробактерий туберкулеза к противотуберкулезным препаратам первого и второго ряда, средства возвращены в федеральный бюджет.

По подпрограмме «Вакцинопрофилактика» бюджетные ассигнования Минздравсоцразвития России на создание новых вакцин массового применения и современных технологий из производства, на совершенствование методов и средств диагностики детских инфекций в 2009 году не предусматривались.

По ФЦП «Дети России» на 2007 – 2010 годы» Минздравсоцразвития России также не выполнены мероприятия, в том числе «Обеспечение специализированной медицинской помощью детей и подростков, проживающих в условиях Крайнего Севера» и «Внедрение новых технологий по иммунопрофилактике ослабленных детей».

По ФЦП «Юг России (2008 - 2012 годы)» на 2009 год Росавтодору установлено задание по вводу в Кабардино-Балкарской Республике 4 объектов. Фактически в связи со сложными погодными условиями в высокогорной местности не введены в эксплуатацию объекта.

По ФЦП «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы» Минрегионом России из 46 объектов жилищного строительства не осуществлен ввод 3 двухквартирных жилых домов. Техническая готовность двухквартирных жилых домов в селе Гольбштадт Ненецкого национального района Алтайского края на конец 2009 года составила 14,3 %, а пяти 18-квартирных домов в г. Красный Кут Саратовской области - 22,1 %.

5.4.5. В 2009 году не в полном объеме выполнены индикаторы и показатели эффективности, установленные по 51 ФЦП. Из 865 целевых индикаторов в полном объеме выполнено 607 (70,2 %), частично – 211 (24,4 %), не выполнено 47 показателей (5,4 %).

Так, по ФЦП «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)» и по ФЦП «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 - 2010 годы» из шести и трех соответственно запланированных целевых индикаторов и показателей не достигнут ни один.

По 28 ФЦП плановые значения не достигнуты по нескольким целевым индикаторам и показателям (11 государственных заказчиков - Минтранс России, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минобороны России, Минсельхоз России, Минкомсвязь России, Минрегион России, Минэкономразвития России, Минспорттуризм России, Роскосмос).

Так, по ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - годы и на период до 2015 года» из 26 целевых индикаторов не достигнуто плановое значение по 13 индикаторам (50 %) по причине срыва планов поставки гражданских воздушных судов (Ту-204, RRJ (SSJ-100), Бе-200, АН-124) как на внутренний рынок, так и на экспорт, а также сдвигом на 2010 год сроков сертификации самолета SSJ-100.

По ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы из 17 запланированных целевых индикаторов и показателей не выполнено 12 (70,6 %). При запланированном показателе «Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов» 296,0 млрд. рублей фактически выдано 124,4 млрд. рублей (42 %); при запланированном показателе «Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия» 139,9 тыс. семей фактически улучшило жилищные условия 118,7 тыс. семей (84,8 %).

По ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 – годы» из 16 запланированных целевых индикаторов и показателей не выполнено 10 (62,5 %).

При запланированном показателе «Количество созданных новых ученических мест» 4 мест фактически создано 3 813 мест (87 %).

По ФЦП «Глобальная навигационная система» из 27 запланированных целевых индикаторов и показателей не выполнено 14 (48,1 %). При запланированном показателе «Количество космических аппаратов в составе системы ГЛОНАСС, используемых по целевому назначению» 22 аппарата фактически по целевому назначению используется аппаратов (72,7 %); при запланированном показателе «Уровень оснащения объектов транспортной инфраструктуры корпоративных пользователей средствами спутниковой навигации в рамках государственного регулируемого сегмента на воздушном транспорте» 50 % фактический уровень составляет 20 %.

По ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года» из 13 запланированных целевых индикаторов и показателей не выполнено 5 (38,5 %), в том числе при запланированных показателях:

«Уменьшение степени кислотности почв путем проведения фосфоритования» на площади 60 тыс. га фактическое исполнение составило 23,28 тыс. га (меньше в 2,6 раза);

«Уменьшение степени солонцеватости почв путем проведения гипсования солонцов» на площади 20 тыс. га фактическое исполнение составило 1,6 тыс. га (меньше в 12,5 раза);

«Уменьшение степени солонцеватости почв путем проведения мелиоративной обработки солонцов» на площади 30 тыс. га фактическое исполнение составило 7,3 тыс. га (меньше в 4,1 раза).

По Федеральной космической программе России на 2006 – 2015 годы из запланированных целевых индикаторов и показателей не выполнено 2 (15,4 %). При запланированном показателе «Доля космических аппаратов с характеристиками мирового уровня в общем количестве космических аппаратов в составе российских орбитальных группировок» 80 % фактическое исполнение составило 74,5 %; при запланированном показателе «Полнота выполнения задач фундаментальных космических исследований» 35 % фактическое исполнение составило 29 %.

По ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» из 26 запланированных целевых индикаторов и показателей не выполнено 10 (38,5 %). При запланированном показателе «Открытие филиалов детско-юношеских спортивных школ при сельских средних общеобразовательных учреждениях» 27 филиалов фактически не открыт ни один; при запланированном показателе «Открытие организаций розничной торговли и общественного питания» 240 единиц фактически открыто 85 единиц (35,4 %).

5.4.6. В ходе комплекса проверок исполнения федерального бюджета 2009 года установлено нецелевое использование бюджетных средств, допущенное Роскосмосом на общую сумму 24,74 млн. рублей, в том числе по подпрограмме «Обеспечение функционирования и развития системы ГЛОНАСС» - в сумме 12,4 млн. рублей и по ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 - 2010 годы и на период до 2015 года» - в сумме 12,34 млн. рублей.

5.4.7. В ходе комплекса проверок исполнения федерального бюджета за 2009 год Счетной палатой установлены факты неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию ФЦП.

В 2009 году не предпринято действенных мер со стороны федеральных органов исполнительной власти и главных распорядителей – заказчиков программ по сокращению дебиторской задолженности по ФЦП. По состоянию на 1 января 2010 года по причине несвоевременного предоставления актов выполненных работ, превышения размеров авансирования договоров, расторжением заключенных договоров по многим ФЦП сложилась дебиторская задолженность в общей сумме 43 898,3 млн. рублей и увеличилась за 2009 год в 4 раза (на 1 января 2009 года – 10 840,3 млн. рублей).

Так, дебиторская задолженность Минрегиону России по 2 объектам подпрограммы «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в АзиатскоТихоокеанском регионе» ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» на 1 января 2010 года составила 13 100,0 млн. рублей, в том числе по строительству Дальневосточного федерального университета – 10 500,0 млн.

рублей и строительству конференц-центра – 2 600,0 млн. рублей.

Pages:     | 1 |   ...   | 34 | 35 || 37 | 38 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.