WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 || 36 | 37 |   ...   | 60 |

5.3.2. Остается значительным объем незавершенного строительства, который по состоянию на 1 января 2010 года увеличился по сравнению с 1 января 2009 года на 60,млрд. рублей, или на 27,5 %, и составил 281,6 млрд. рублей, что в 4,6 раза превышает среднемесячное кассовое исполнение расходов по ФАИП за 2009 год.

Динамика ввода в эксплуатацию строек и объектов ФАИП представлена на следующей диаграмме.

Динамика ввода в эксплуатацию строек и объектов ФАИП и объемы незавершенного строительства количество строек млрд. рублей и объектов 281,3000 2500 220,175,2000 1500 1349 115,1000 52,48,500 4,0 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год предусмотрено к вводу фактически введено объем незавершенного строительства на конец года Не завершены строительством и не введены в эксплуатацию в 2009 году федеральные центры сердечно-сосудистой хирургии в городах Красноярске, Хабаровске, Калининграде, Челябинске; федеральные центры травматологии, ортопедии и эндопротезирования в городах Краснодаре, Барнауле и Владивостоке; федеральные центры нейрохирургии в городах Тюмени, Новосибирске и Смоленске.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1523-р перенесены с 2009 года на 2010 год сроки ввода в эксплуатацию перинатальных центров в городах Саранске, Перми, Кемерове, Мурманске, Ростове-на-Дону и Твери.

Анализ реализации программной части ФАИП показал, что на 1 января 2010 года в Росавтодоре объем незавершенного строительства в целом составил 269 884,1 млн. рублей, в том числе по подпрограмме «Автомобильные дороги» - 257 941,6 млн. рублей и увеличился за 2009 год на 41 527,9 млн. рублей, или на 19,2 %.

В Федеральной службе исполнения наказания (далее - ФСИН) объем незавершенного строительства в целом составил 6 310,4 млн. рублей, в том числе по ФЦП «Развитие уголовной исполнительной системы (2007 - 2016 годы)» - 6 059,5 млн. рублей, по ФЦП «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями на 2007 - 2011 годы» - 210,4 млн. рублей, или 45 % годового объема кассового исполнения по этой ФЦП. Из общей суммы по объектам, где строительство и реконструкция ведутся более 12 - 15 лет, объем незавершенного строительства составляет 3 419,2 млн. рублей, или 56,4 %.

В Росреестре по подпрограмме «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)» ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)» объем незавершенного строительства по 12 объектам составил 1 996,3 млн. рублей, или почти 50 % годового объема кассового исполнения по этой ФЦП.

Анализ реализации непрограммной части ФАИП показал, что объем незавершенного строительства по зарубежным объектам МИДа России на 1 января года составил 2 259,3 млн. рублей (69,9 млн. долларов США).

В ФСИН объем незавершенного строительства составил 335,9 млн. рублей, в том числе 320,8 млн. рублей, или 95,5 % - по строительству и приобретению жилья для сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной.

В Росреестре объем незавершенного строительства по 15 объектам непрограммной части ФАИП составил 612,1 млн. рублей, что составляет 85 % кассовых расходов в году.

Из-за отсутствия финансирования приостановлено строительство 11 объектов ДВО РАН, остаток сметной стоимости по которым составляет в текущих ценах 251,4 млн.

рублей. Так, готовность инженерно-лабораторного корпуса Амурского научного центра в г. Благовещенске и опытного производства Амурского научного центра в п. Чалганы Амурской области, строительство которых остановлено в 1997 году, на 1 января 2010 года составляет 5 %. Аналогично готовность лабораторно-производственного корпуса Камчатского геотехнологического центра в г. Петропавловске-Камчатском, начатого строительством в 1992 году и остановленного в 1996 году, на 1 января 2010 года составляет 20 %.

Из-за отсутствия финансирования в РАН на 1 января 2010 года числится 72 объекта незавершенного строительством, в том числе 27 объектов науки и 45 объектов жилищно коммунального хозяйства, здравоохранения и образования на общую сумму 1 656,8 млн.

рублей в ценах соответствующих лет.

5.3.3. Заказчиками-застройщиками не приняты действенные меры по погашению дебиторской задолженности. Так, по состоянию на 1 января 2010 года дебиторская задолженность по бюджетным инвестициям на объекты федеральной и муниципальной собственности в целом сложилась в объеме 30 274,3 млн. рублей (на 1 января 2009 года – 10 624,8 млн. рублей) и увеличилась за 2009 год в 2,8 раза.

Так, дебиторская задолженность по бюджетным инвестициям Росавтодору на 1 января 2010 года по подпрограмме «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» составила 8 362,5 млн.

рублей, или 56 % исполненных бюджетных назначений, по подпрограмме «Автомобильные дороги» ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» – 20 416,млн. рублей и увеличилась за 2009 год в 3,8 раза.

Дебиторская задолженность Минкультуры России в части капитальных вложений на «Софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации» на 1 января 2010 года составила 1 495,3 млн. рублей, из общей суммы по ФЦП «Культура России (2006 - 2011 годы)» – 1 271,4 млн. рублей, или 85 %.

5.3.4. В нарушение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1103 «Об осуществлении в 2009 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и объекты капитального строительства, находящейся в собственности юридических лиц, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями», Росморречфлот произвел размещение заказов на выполнение работ и оказание услуг на общую сумму 696,3 млн. рублей в отношении 5 объектов капитального строительства, входящих в проект «Формирование акватории южной и северной частей морского торгового порта Усть-Луга Ленинградской области», до получения от Минэкономразвития России выписок из Перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 - 2010 годы, включаемых в ФАИП, в которые будут осуществляться бюджетные инвестиции.

5.3.5. В нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» в 2009 году Росморречфлот в ходе реализации ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» оплатил расходы за негативное воздействие на окружающую среду и ущерб рыбным запасам на общую сумму 114,4 млн.

рублей без заключения государственного контракта.

В нарушение пункта 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ и пункта постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 714 «Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета» (с изменениями) Росморречфлот передал полномочия по заключению государственных контрактов заказчику-застройщику, в связи с чем в 2009 году 4 государственных контракта на общую сумму 490,8 млн. рублей заключены без участия Росморречфлота.

5.3.6. В нарушение статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № «Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета» (с изменениями) без утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации в 2009 году Московскому государственному университету культуры и искусства на оплату работ по строительству учебного корпуса выделено 165,0 млн. рублей.

5.3.7. В ходе реализации ФАИП были допущены иные нарушения и недостатки.

Минпромторгом России за счет средств федерального бюджета, выделенных на ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», оплачены расходы в сумме 58,8 млн. рублей, связанные с выкупом земельных участков для строительства промышленных объектов по уничтожению химического оружия и возмещением убытков землепользователям, не предусмотренные паспортом программы.

Данные бюджетной отчетности Минпромторга России по кассовому расходу на инспекционную деятельность по ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» в форме 0503127 не соответствуют данным годового отчета о ходе выполнения указанной ФЦП за 2009 год, направленного в Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации, на 256,6 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2009 года на 7 объектах по уничтожению химического оружия завершено строительством и введено в эксплуатацию 1 365 объектов стоимостью 45 073,6 млн. рублей, которые в году в составе основных средств к учету не были приняты.

Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 1996 г.

№ 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» международная техническая помощь в сумме 6 575,млн. рублей в бюджетном учете Минпромторга России на 1 января 2010 года не отражена.

Бюджетные инвестиции в сумме 1,7 млн. рублей, выделенные Уральскому отделению РАН, израсходованы на строительство объекта «Блок общего назначения Института электрофизики УрО РАН», не включенного в перечень строек и объектов ФАИП на 2009 год.

В нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росреестром, МГУ имени М.В.Ломоносова, Российским гуманитарным научным фондом и Россельхознадзором в установленном порядке не велся реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов.

Наиболее распространенными нарушениями при размещении заказов на организацию закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд является нарушение сроков публикации даты проведения конкурса, дробление на более мелкие объемы поставок партии одноименного товара в целях заключения контракта с одним поставщиком без проведения конкурса, превышение объемов авансовых платежей.

5.4. Федеральные целевые программы являются важным инструментом эффективного использования средств федерального бюджета, позволяющим обеспечить концентрацию ресурсов на ключевых направлениях роста экономики и в ее конкурентоспособных секторах, в том числе с высоким инновационным потенциалом.

5.4.1. Сводной бюджетной росписью на 1 января 2009 года объем средств федерального бюджета на финансирование ФЦП утвержден в сумме 1 161 391,7 млн. рублей, что в общих расходах федерального бюджета составляет 12,9 % (в 2008 году – 10,4 %). В течение 2009 года было внесено 1 493 изменения (в 2008 году – 1 775 изменений). В результате годовые бюджетные ассигнования на финансирование ФЦП в бюджетной росписи на 1 января 2010 года составили 832 137,4 млн. рублей, что на 334 254,3 млн.

рублей, или на 28,6 %, меньше первоначально утвержденных расходов и составляют 8,4 % общих расходов федерального бюджета.

В результате внесения изменений в сводную бюджетную роспись ассигнования, предусмотренные на 2009 год, уменьшились по 47 ФЦП из 51 ФЦП (92 %). Наибольшее сокращение ассигнований произведено по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» - на 53 %, по ФЦП «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 - 2010 годы» - на 45 %, по Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2014 года – на 47,3%, по ФЦП «Культура России (2006 - 2011 годы)» - 36,5 %.

По ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы бюджетные ассигнования на 2009 год в бюджетной росписи на 1 января 2010 года увеличены на 15,9 %, 3 ФЦП остались без изменения.

Из общего количества по 29 ФЦП (56,9 % общего количества) объемы финансирования, предусмотренные на 2009 год бюджетной росписью на 1 января 2010 года, ниже предусмотренных паспортами ФЦП, в том числе по ФЦП «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 - 2015 годы)» - в 6,5 раза, по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» - на 55 %, по ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - годы» - на 36,5 %, по Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2014 года – на 45,6 %, по ФЦП «Культура России (2006 - 2011 годы)» - на 36,6 %, по ФЦП «Юг России (2008 - 2012 годы)» - на 31,5 %.

Структура расходов федерального бюджета по ФЦП в 2009 году по сравнению со сводной бюджетной росписью с изменениями приведена на следующей диаграмме.

Кассовое исполнение расходов на ФЦП в 2009 году составило 818 696,6 млн. рублей, или 90,6 % законодательно утвержденных годовых ассигнований (2008 год – 99,97 %) и 98,4 % к сводной росписи на 1 января 2010 года (2008 год – 97,2 %).

Кассовые расходы на реализацию ФЦП в общем объеме расходов федерального бюджета составили в 2009 году 9,4 % (в 2008 году – 11,4 %).

Структура кассовых расходов на реализацию федеральных целевых программ в 2003 - 2009 годах представлена на следующей диаграмме.

Доля государственных бюджетных инвестиций в общих расходах на ФЦП увеличилась с 56,8 % в 2008 году до 57,6 % в 2009 году, на НИОКР – с 7,7 % до 11,8 %, при этом на доля расходов на прочие нужды уменьшилась с 35,5 % до 30,6 %.

Расходы на бюджетные инвестиции предусматривались в 2009 году по 48 ФЦП (94 % от общего количества). При этом по 37 ФЦП (77 %) исполнение менее 100 %.

В 2009 году объем неиспользованных государственных бюджетных инвестиций по ФЦП составил более 9,5 млрд. рублей, или 2 % бюджетных ассигнований.

Так, по ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы» выделенные в 2009 году в соответствии со сводной бюджетной росписью средства в сумме 711,5 млн.

рублей в полном объеме возвращены в федеральный бюджет в связи с утверждением Правительством Российской Федерации Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Архангельской области на реализацию мероприятий в рамках указанной ФЦП лишь 17 марта 2010 года.

По ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы» из федерального бюджета бюджетам Сахалинской области на финансирование строительства 45 объектов и Камчатского края на финансирование строительства 50 объектов перечислены субсидии в сумме 6 000,0 млн. рублей. Объем неосвоенных бюджетных ассигнований составил 4 703,8 млн. рублей, или 78,4 % годового объема.

По ФЦП «Культура России (2006 - 2010 годы)» в связи с задержкой подписания руководством г. Москвы разрешительной документации на строительство федеральных объектов Росархива на территории г. Москвы, со срывом подрядной организацией сроков реконструкции Третьяковской галереи, расторжением в сентябре 2009 года из-за финансовой недееспособности подрядчика госконтракта на реконструкцию ФГУК «Государственный Театра наций» не освоены бюджетные ассигнования в сумме 1 468,4 млн. рублей, или 15,6 % годового объема бюджетных инвестиций, израсходованных Минкультуры России на указанную ФЦП.

Аналогично по ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года» неиспользованные бюджетные инвестиции составили 1 253,2 млн. рублей, «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2009 годы)» - 881,8 млн. рублей, «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах» - 737,5 млн. рублей.

Структура кассовых расходов на ФЦП по основным направлениям представлена на следующей диаграмме.

Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 || 36 | 37 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.