WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 60 |

В Положении о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Положении о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321, за Минфином России и Минздравсоцразвитием России не закреплены полномочия по управлению государственным имуществом подведомственных ФГУП и подведомственных ФГУ.

3.6. В процессе исполнения федерального бюджета 2009 года Минфином России не в полной мере были решены вопросы организации учета доходов бюджетов, что привело к проблемам информационного взаимодействия налоговых органов с органами Федерального казначейства.

Несоблюдение налоговыми органами установленных Налоговым кодексом Российской Федерации сроков возврата организациям сумм излишне уплаченных (излишне взысканных) налогов и сборов, а также подлежащих возмещению сумм налога на добавленную стоимость привело к потерям доходов бюджетов бюджетной системы в размере 2 021,4 млн. рублей.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей участникам внешнеэкономической деятельности таможенными органами в ряде случаев проводился с задержками на срок от 2 до 245 дней. В нарушение положений статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенными органами не начислялись проценты за несоблюдение сроков возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных и авансовых платежей. Не определен порядок учета сумм процентов, начисленных при нарушении срока возврата таможенных пошлин и авансовых платежей по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

С 2004 года нарушается право налогоплательщиков на изменение срока уплаты налогов и таможенных пошлин по основаниям, определенным Налоговым и Таможенным кодексами Российской Федерации. Только по решениям Арбитражного суда г. Москвы были предоставлены отсрочки уплаты налогов двум организациям на сумму 6,3 млн. рублей, которые обжаловали решения ФНС России об отказе в предоставлении отсрочек по уплате налогов. Одной из причин непредоставления отсрочек платежей является неурегулированность вопроса по определению органов, уполномоченных выдавать документы, подтверждающие наличие оснований у налогоплательщика для изменения ему сроков уплаты налогов и таможенных пошлин. Не был разработан порядок предоставления отсрочек и рассрочек по таможенным платежам, а также по налоговым платежам на срок более одного года, решения по которым принимаются Правительством Российской Федерации.

Не определен механизм списания задолженности налогов и сборов, списанных со счетов налогоплательщиков в банках, но не перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации, если на момент принятия решения о признании сумм налогов безнадежными к взысканию банки ликвидированы.

Не решен вопрос с учетом валюты, признанной по решениям судов бесхозяйной.

Порядок учета таких денежных средств Минфином России разработан не был. Также требуют решения вопросы инкассации указанных денежных средств.

В целях контроля за полнотой поступлений в федеральный бюджет доходов от уплаты физическими лицами совокупного таможенного платежа или по единым ставкам таможенных пошлин, налогов Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость выделения отдельного кода в классификации доходов бюджетов Российской Федерации для учета этих платежей. Доходы от уплаты физическими лицами совокупного таможенного платежа или по единым ставкам таможенных пошлин, налогов по расчетам Счетной палаты составляли в 2007 году – 40 млрд. рублей, в 2008 году – 50 млрд. рублей, в 2009 году – 12 млрд. рублей.

3.7. На 1 января 2010 года задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации составила 2,1 млн. рублей. Из нее: непогашенная за год задолженность перед консолидированным бюджетом Белгородской области – 1,1 млн. рублей и перед консолидированным бюджетом Республики Коми – 1,0 млн. рублей. На 1 января 2010 года по-прежнему не погашена задолженность бюджета г. Москвы перед федеральным бюджетом за 2003 год по доходам от уплаты налогов и сборов в сумме 718,5 млн. рублей и бюджета Белгородской области за 2006 год – в сумме 0,01 млн.

рублей.

На 1 января 2009 года имелась задолженность перед федеральным бюджетом по инвестиционным налоговым кредитам, предоставленным юридическим лицам на возвратной и платной основе в 1994 - 1997 годах, на сумму 1 009,9 млн. рублей. В 2009 году было погашено задолженности на сумму 28,1 млн. рублей, начислено процентов и штрафов на сумму 0,03 млн. рублей. На 1 января 2010 года задолженность по инвестиционным налоговым кредитам составила 981,8 млн. рублей, в том числе основной долг - 247,7 млн. рублей (25,2 % общей суммы задолженности), начисленные проценты и штрафные санкции – 734,1 млн. рублей (74,8 %). Сумма просроченной задолженности составила 925,5 млн. рублей, или 94,3 % общей суммы задолженности.

Задолженность по инвестиционным налоговым кредитам числится за администрацией Калининградской области, администрацией Ставропольского края, административным комитетом СЭЗ «Находка», администрацией СЭЗ «Сахалин». Функции по обеспечению возврата задолженности по инвестиционным налоговым кредитам в отношении администрации Калининградской области, администрации Ставропольского края и административного комитета СЭЗ «Находка» осуществляет ОАО «Россельхозбанк», в отношении администрации СЭЗ «Сахалин» - Внешэкономбанк.

По данным Банка России, в 2007 году в кредитных организациях с отозванной лицензией числились остатки денежных средств на счетах по учету средств федерального бюджета, выделенных на возвратной и платной основе на финансирование инвестиционных проектов и отдельных государственных программ и мероприятий, в сумме 66,6 млн. рублей.

Остатки бюджетных средств числились в коммерческих банках «Махачкалапромстройбанк» (65,6 млн. рублей) и «ДИМС» (0,9 млн. рублей) в Республике Дагестан, а также в АСБ-БАНК (0,1 млн. рублей) в г. Москве.

Указанные коммерческие банки были ликвидированы, и денежные средства в сумме 66,6 млн. рублей не были возвращены в федеральный бюджет.

В 2008 году в кредитных организациях с отозванной лицензией остатки денежных средств на указанных счетах составили 41,8 млн. рублей (ОАО «АКБ «Электроника», г. Москва), в 2009 году – 43,5 млн. рублей (ОАО «АКБ «Электроника», г. Москва и ООО «ИКБ «Судкомбанк», г. Москва).

3.8. Федеральным законом от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в статьи 330, 331 и 345 Таможенного кодекса Российской Федерации. Согласно указанным изменениям исполнение обязанностей участниками внешнеэкономической деятельности в части уплаты таможенных пошлин, налогов, сборов, а также внесения авансовых платежей и денежных залогов производится только в валюте Российской Федерации.

В течение года продолжалась работа таможенных органов по идентификации платежей, уплаченных до 2007 года в иностранной валюте, и перечислению их в федеральный бюджет, а также возврату платежей участникам внешнеэкономической деятельности.

На 1 января 2010 года числились остатки средств на счетах по учету таможенных и других платежей в иностранной валюте в сумме 85,8 тыс. долларов США, или 1,7 % суммы средств на начало года, и 34,9 тыс. евро, или 5,3 %. На счете по учету таможенных и других платежей в долларах США числились авансовые платежи на сумму 40,8 тыс. долларов США (47,5 % общей суммы остатков средств на счете) и залоги - на сумму 45,0 тыс. долларов США (52,5 %). На счете по учету таможенных и других платежей в евро числились авансовые платежи в сумме 27,5 тыс. евро (78,9 % их общей суммы) и залоги – в сумме 7,тыс. евро (21,1 %).

3.9. Анализ деятельности федеральных органов государственной власти – администраторов доходов федерального бюджета показал следующее.

Основные источники доходов федерального бюджета закреплены за администраторами доходов федерального бюджета – органами государственной власти, иными администраторами доходов федерального бюджета, являющимися главными распорядителями средств федерального бюджета согласно приложению 4 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями), а также Банком России, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В 2009 году 89,1% всех поступлений налогов и сборов в доход федерального бюджета обеспечили 2 администратора доходов федерального бюджета: ФНС России и ФТС России.

Налоги и сборы, администрируемые ФНС России, поступили в доход федерального бюджета в сумме 3 012 450,6 млн. рублей, что составило 41,1 % общего объема поступивших в году доходов федерального бюджета, ФТС России – в сумме 3 519 804,9 млн. рублей, или 48 %.

Остальные администраторы доходов обеспечили поступление 10,9 % общего объема доходов, поступивших в 2009 году, из них: Минфин России – 401 740,3 млн. рублей, или 5,5 %, Минобрнауки России – 66 444,0 млн. рублей, или 0,9 %, МВД России – 49 118,7 млн.

рублей, или 0,7 %, Роснедра – 41 244,6 млн. рублей, или 0,6 %, Росимущество – 34 857,8 млн. рублей, или 0,5 %, ГК «Росатом» – 29 792,4 млн. рублей, или 0,4 %, Федеральное казначейство– 28 806,9 млн. рублей, или 0,4 %, Росрезерв – 23 839,2 млн.

рублей, или 0,3 %, Минрегион России – 19 663,8 млн. рублей, или 0,3 %, Росреестр – 14 470,млн. рублей, или 0,2 %, Рослесхоз – 12 095,7 млн. рублей, или 0,2 %, прочие администраторы доходов – 101 367,9 млн. рублей, или 1,4 %.

В 2009 году 19 главных администраторов доходов не выполнили показатели, установленные уточненным прогнозом к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г.

№ 204-ФЗ (с изменениями) (далее – уточненный прогноз) (в 2008 году – 9), в том числе:

Минобороны – на 84 %, Минрегион России - на 73,8 %, Минпромторг России – на 63,6 %, ФАС России – на 40 %, Банк России – на 32 %, Минспорттуризм России – на 26,1 %, Минздравсоцразвития России – на 23,4 %, Минобрнауки России – на 22,2 %, МЧС России – на 21 %, Росрезерв – на 20,6 %, Россвязь – на 20,5 %, ФМС России – на 18,3 %, ГК «Росатом» - на 17,9 %, Росфинмониторинг – на 16,7 %, Минэнерго России – на 11,2 %, Росрыболовство - на 9,5 %, Росреестр – на 9,2 %, Казначейство России – на 4 %, Росимущество – на 1,7 %. МИД России перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, на 8 436,9 млн. рублей, или в 97,3 раза, в связи с поступлением незапланированных доходов от разрешенных видов деятельности и использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемых за рубежом.

Минсельхоз России перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, на 278,7 млн. рублей, или в 22,4 раза, в основном в связи с поступлением доходов федерального бюджета от возврата субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации, прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, прочих доходов от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета, прочих неналоговых доходов федерального бюджета, которые по данному администратору доходов не прогнозировались.

В 2009 году 16 главных администраторов доходов бюджета перевыполнили показатели, установленные уточненным прогнозом, от 2,2 раза до 13 раз.

Рослесхоз перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, на 2 653,7 млн. рублей, или на 28,1 %, Росводресурсы – на 2 101,2 млн. рублей, или на 60 %, Роскомнадзор – на 1 953,0 млн. рублей, или на 50 %, Росаэронавигация - на 1,3 млн. рублей, или в 13 раз.

3.9.1. ФНС России Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) на ФНС России возложены функции по администрированию следующих видов доходов федерального бюджета: налоги на прибыль; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации из Республики Белоруссии; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина; задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; отдельные платежи при пользовании природными ресурсами;

отдельные платежи от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства, средства федерального бюджета от распоряжения и реализации выморочного имущества, обращенного в доход Российской Федерации; штрафы, санкции, возмещение ущерба.

Доходы, администрируемые ФНС России, поступили в доход федерального бюджета в сумме 3 012 450,6 млн. рублей, что на 401 887,0 млн. рублей, или на 15,4 %, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом.

При наличии позитивных изменений в результативности контрольной работы налоговых органов сохраняется весьма значительная задолженность по уплате налоговых платежей. Объем совокупной задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям, администрируемым ФНС России (с учетом ЕСН), на 1 января 2010 года составил 1 248 496,7 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам – 1 087 628,4 млн. рублей, и по сравнению с 2008 годом увеличилась на 18,6 %.

В результате мер, принимаемых налоговыми органами по принудительному взысканию задолженности, в бюджетную систему Российской Федерации в 2009 году поступило 625 030,2 млн. рублей (50,1 % совокупной задолженности по налогам, сборам, пеням, и штрафам в бюджетную систему Российской Федерации (включая ЕСН). При этом 422 325,0 было уплачено после получения требований налоговых органов об уплате налогов, пеней, штрафов и 141 075,9 млн. рублей – в результате списания со счетов налогоплательщиков денежных средств, взысканных в бесспорном порядке.

По результатам проведения процедур банкротства организаций остается значительная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации. В 2009 году было завершено 23,7 тыс. дел о несостоятельности (банкротстве), из них лишь 17 организаций восстановили платежеспособность в ходе финансового оздоровления и внешнего управления. Остаток задолженности после прекращения производства по делу о банкротстве организаций составил 191 453,9 млн. рублей.

На 1 января 2010 года 25,1 тыс. организаций находились в процедурах банкротства, предъявленные к ним требования по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации составили 265 042,8 млн. рублей.

В 2009 году за счет списания задолженности, признанной безнадежной к взысканию, была уменьшена задолженность в бюджетную систему Российской Федерации на сумму 143 523,1 млн. рублей.

Из суммы задолженности, невозможной к взысканию налоговыми органами, 1 715,7 млн. рублей составили «зависшие» в 2009 году платежи в банках, списанные со счетов налогоплательщиков, но не перечисленные банками в бюджетную систему Российской Федерации. С учетом денежных средств налогоплательщиков, не перечисленных банками до 1 января 2009 года, сумма «зависших» платежей на 1 января 2010 года составила 21 млрд. рублей, из них свыше 18 млрд. рублей числились за ликвидированными банками.

В результате обжалования решений, вынесенных налоговым органом по результатам налоговых проверок, в вышестоящих налоговых органах и судебных органах сумма доначисленных по результатам налоговых проверок платежей была уменьшена (с учетом восстановленных платежей) на 164 085,1 млн. рублей. Указанные факты свидетельствовали о недостаточной в ряде случаев обоснованности принимаемых налоговыми органами решений.

3.9.2. ФТС России В 2009 году ФТС России в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г.

№204-ФЗ (с изменениями) осуществляла администрирование налогов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, таможенных пошлин и средств, уплачиваемых импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок, прочих поступлений от внешнеэкономической деятельности, таможенных сборов, доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в части реализации основных средств и материальных запасов, а также средств от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации, и денежных взысканий (штрафов) за нарушение таможенного дела (таможенных правил).

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.