WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 60 |

Отсутствие нормативной правовой базы, регулирующей взаимодействие органов, администрирующих неналоговые платежи, с органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления негативно влияет на качество администрирования указанных платежей.

В отношении акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности, до настоящего времени Минэкономразвития России не утверждены методические рекомендации по определению позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах по вопросам выплаты дивидендов. Принципы дивидендной политики, определенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 774-р, не реализуются, что отрицательно сказывается как на размерах поступлений в федеральный бюджет дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, так и на прогнозировании указанных доходов. Отсутствие эффективной дивидендной политики восполняется субъективной практикой деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Существующая свобода в принятии решения о доле прибыли, направляемой хозяйствующим субъектом на выплату дивидендов и отсутствие нормативного документа (административного регламента, регулирующего деятельность представителей государства в органах управления акционерных обществ) создает коррупционные риски и снижает объемы поступлений доходов в федеральный бюджет.

Несмотря на то, что доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, ФГУП администрируются Росимуществом, величина подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли предприятия определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится данное предприятие. Отсутствие нормативно установленных критериев определения размера перечисляемой части прибыли ФГУП в федеральный бюджет приводит на практике к субъективному и неоправданно широкому диапазону подлежащей перечислению в федеральный бюджет доли прибыли предприятий, утверждаемой решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Счетной палатой неоднократно отмечалась необходимость внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», устанавливающих критерии определения размера (уровня) перечисляемой части прибыли ФГУП.

Системные недостатки, связанные с многоступенчатостью принятия решений, длительностью сроков реализации, оторванностью Минобороны России и других балансодержателей от процесса реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, снижают уровень поступлений доходов от продажи материальных и нематериальных активов. Кроме того, по оценкам Счетной палаты, при осуществлении указанной деятельности существуют риски коррупционных проявлений.

Счетная палата отмечает, что отсутствие регламентации порядка оборота и охраны интеллектуальной собственности, созданной за счет средств федерального бюджета, приводит к безрезультатному расходованию средств федерального бюджета и созданию бесконтрольных инновационных ресурсов. Коммерциализация полученных результатов интеллектуальной деятельности остается на крайне низком уровне. Интеллектуальная собственность в ходе приватизации остается вне государственного управления и контроля.

3.5.10.5. В целях совершенствования порядка учета федерального имущества и ведения Реестра постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» утверждено Положение об учете федерального имущества. В 2009 году не завершено формирование Реестра на электронных носителях, что не соответствует пункту 6 указанного Положения, 59 федеральных органов исполнительной власти не обеспечили представление в 2009 году находящимися в их ведении правообладателями сведений о федеральном имуществе и (или) обновленных сведений о нем для внесения в Реестр, несмотря на то что пунктом 42 Положения об учете федерального имущества установлена ответственность правообладателей и федеральных органов исполнительной власти, иных органов и (или) организаций за непредставление или ненадлежащее представление сведений о федеральном имуществе либо представление недостоверных и (или) неполных сведений о нем в Росимущество и (или) его территориальные органы.

Росимуществом не был разработан порядок по осуществлению территориальными органами контроля полноты, достоверности и своевременности представления правообладателями к учету федерального имущества, принадлежащего им на соответствующем вещном праве, что не соответствует пункту 27 Положения об учете федерального имущества.

На начало 2010 года территориальными управлениями Росимущества учтено на электронных носителях 98,5 % сведений об объектах учета федерального имущества, учтенного в закрытом 5 сентября 2007 года Реестре. На 1 января 2010 года в Реестре содержались сведения о 1 195 807 объектах учета (из них 116 274 земельных участках и 600 842 объектах недвижимости), а также 476 085 объектах движимого имущества, 145 объектах имущества, составляющих государственную казну Российской Федерации, 3 пакетах акций (долей, вкладов) хозяйственных обществ, находящихся в федеральной собственности.

Реестр не содержит необходимых для учета федерального имущества сведений, в том числе: сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Едином государственном реестре земель и Едином государственном реестре объектов капитального строительства в связи с отсутствием установленного Росреестром порядка представления Росимуществу и его территориальным органам сведений; сведений, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в связи с непредставлением Росохранкультурой в Росимущество перечня объектов культурного наследия федерального значения; сведений Роспатента, представляемых в Росимущество, но не учтенных; сведений, отнесенных к государственной тайне, в связи с отсутствием акта Правительства Российской Федерации, регламентирующего учет таких сведений. Управлением делами Президента Российской Федерации не представлена Росимуществу информация по учету федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации и расположенного за рубежом.

Росимуществом не осуществлялись сверки сведений Реестра и иных информационных систем, сверки баз данных Росимущества и Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), контроль полноты, достоверности и своевременности представления сведений.

При этом территориальными управлениями Росимущества, как и в 2008 году, в ряде случаев осуществляются сделки с федеральным недвижимым имуществом, не учтенным в Реестре, что не соответствует пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447.

Федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях, не исполняется постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. № 23 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» в части представления соответствующих сведений в Росимущество, в результате чего указанный реестр не сформирован.

Росимуществом до настоящего времени не сформирован перечень сведений об использовании федерального недвижимого имущества («публичный реестр»), размещаемых на сайте Росимущества в сети «Интернет», порядок формирования и публикации которого установлен распоряжением Минимущества России от 19 января 2004 г. № 164-р. В связи с отсутствием указанного перечня для потенциальных арендаторов по-прежнему недоступна актуальная информация о федеральном имуществе, планируемом к вовлечению в хозяйственный оборот, что не обеспечивает должной конкуренции в данной сфере и не способствует прозрачности заключаемых сделок, влечет за собой коррупционные риски и снижает получаемые Российской Федерацией доходы.

3.5.10.6. Учет операций с имуществом, составляющим государственную казну Российской Федерации, зачастую не осуществляется. В результате занижается стоимость активов государства, увеличивается объем неучтенных объектов федерального имущества, что формирует риски утраты данного имущества и потери федерального бюджета от недопоступлений платежей при вовлечении данных объектов в хозяйственный оборот.

Минпромторгом России не осуществлялся бюджетный учет на отдельном счете № 010800000 «Нефинансовые активы имущества казны» объектов, составляющих казну Российской Федерации, созданных в рамках реализации президентской программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», как это предусмотрено Инструкцией по бюджетному учету. Росимуществом и Минпромторгом России не проведена сверка сведений в части учета объектов имущества казны, созданных в рамках реализации указанной программы.

3.5.10.6.1. Счетная палата отмечает, что, расходуя на государственную поддержку предприятий значительные средства федерального бюджета и приобретая в федеральную собственность пакеты акций, в бюджетном процессе не обеспечивается должным образом балансовый учет указанного имущества казны Российской Федерации.

В 2009 году на взносы в уставные капиталы и на приобретение выпускаемых дополнительно акций акционерных обществ было израсходовано 501 460,7 млн. рублей, что на 288 614,8 млн. рублей, или в 2,4 раза, превышает расходы на данные цели за 2008 год. При этом в составе отчета об исполнении федерального бюджета за 2009 год, как и за 2008 год, не представляется форма 0507025 «Сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений». Приказ Минфина России от 8 июня 2006 г. № 87н «Об утверждении форм ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, представляемой в Правительство Российской Федерации», которым устанавливалось требование о представлении формы 0507025 «Сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений», утратил силу согласно приказу Минфина России от 4 мая 2008 г. № 49н. Исключение данной формы из бюджетной отчетности привело к потере важнейшего информационного источника, позволявшего анализировать адекватность увеличения стоимости пакетов акций, поступивших в казну Российской Федерации, по отношению к сумме средств, израсходованных в отчетном году на увеличение уставных капиталов акционерных обществ.

В условиях возрастающих бюджетных расходов на государственную поддержку предприятий путем увеличения их уставных капиталов вопрос отражения уполномоченными федеральными органами власти в бюджетном учете согласно Инструкции по бюджетному учету и соответственно в бюджетной отчетности финансовых вложений Российской Федерации требует оперативного урегулирования. Нерешенность данной проблемы приводит к росту неучтенных активов Российской Федерации.

Как неоднократно отмечалось Счетной палатой, изменение процедуры внесения взносов в уставные капиталы акционерных обществ, то есть направление бюджетных средств на указанные цели не через различные ведомства, а через Росимущество способствовало бы повышению прозрачности бюджетной отчетности и качества бюджетного процесса в целом, исключило бы занижение финансовых активов страны и сократило бы риски финансовых потерь государства.

3.5.10.6.2. Счетная палата отмечает, что уровень дисциплины при управлении недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности, крайне низок.

Особенно остро стоит вопрос сохранения государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения (свыше 400 млн. га), из которых ежегодно государство теряет 5–7 % земель. Большие площади пашни не используются, растут масштабы опустынивания и заболачивания, мелиорированные земли выводятся из сельскохозяйственного оборота по причине отсутствия средств на содержание, ремонт и реконструкцию инженерных мелиоративных систем. Земли, закрепленные за организациями на праве постоянного (бессрочного) пользования, в большинстве случаев используются не по целевому назначению и целенаправленно выводятся из сельскохозяйственного оборота. Эти факты негативно сказываются на активах организаций и способствуют снижению плодородия почв.

3.5.10.6.3. Счетной палатой выявлены факты неэффективного управления объектами федеральной собственности, касающиеся несвоевременной регистрации права оперативного управления, несвоевременной передачи в муниципальную собственность, неоформления свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое федеральное имущество и земельные участки, а также наличия значительного количества объектов незавершенного строительства, что привело к дополнительным расходам на их содержание в 2009 году.

В 2009 году таможенные органы арендовали помещения для размещения своих подразделений общей площадью 38,9 тыс. кв. метров, за аренду которых было израсходовано 211,0 млн. рублей, что не соответствует части 2 статьи 405 Таможенного кодекса Российской Федерации, согласно которой таможенные органы должны находиться в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы.

ФНС России переданы в безвозмездное пользование находящемуся в ее ведении ФГУП «Санкт-Петербурский инженерно-технический центр» 10 единиц автотранспортных средств, что не соответствует статьям 298 и 690 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым бюджетное учреждение не вправе отчуждать, передавать в безвозмездное пользование либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником (Росимуществом).

3.5.10.6.4. Проверками Счетной палаты установлено, что отдельные федеральные органы исполнительной власти не своевременно вносят изменения в действующие нормативные правовые акты, связанные с организационно-правовым состоянием организаций, входящих в подведомственную сеть.

Проверками Счетной палаты установлено, что отдельные федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Минздравсоцразвития России, были отнесены к ведению других органов исполнительной власти (9 ФГУ), реорганизованы (4 ФГУ), ликвидированы (2 ФГУ), вновь созданы и отнесены к ведению Минздравсоцразвития России (4 федеральных государственных бюджетных учреждений высоких медицинских технологий) без внесения соответствующих изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. № 1300-р, которым утверждены перечни ФГУ и ФГУП, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России.

Проекты уставов 62 ФГУ, подведомственных Минздравсоцразвития России, находятся на согласовании в Минфине России, что не соответствует пункту 2 указанного распоряжения Правительства Российской Федерации, согласно которому Минздравсоцразвития России было поручено обеспечить до 1 сентября 2009 года приведение учредительных документов находящихся в его ведении ФГУ в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В 2009 году в отношении 5 из 17 предприятий, находящихся в ведении Минфина России согласно перечню ФГУП, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 733-р, проводились мероприятия по ликвидации 3 предприятий – процедуры конкурсного производства. По 2 предприятиям процедуры конкурсного производства были завершены и в ЕГРЮЛ внесены записи об их ликвидации, в том числе по ФГУП «Государственная компания по регулированию, обеспечению системы скупки и реализации драгоценных металлов и драгоценных камней в изделиях и ломе «Росювелирторг» (г. Москва) и ФГУП «Прииск «Алтайский» (г. Таштагол, пос. Спасск, Кемеровская область). ФГУП «Научно-производственный комплекс «Суперметалл» преобразовано в ОАО «Научно-производственный комплекс «Суперметалл» имени Е.И.Рытвина». В 2009 году в указанное распоряжение Правительства Российской Федерации не были внесены соответствующие изменения в части ликвидированных и упраздненных предприятий, подведомственных Минфину России.

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.