WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 60 |

По состоянию на 1 января 2010 года 1 746,8 тыс. организаций (более трети организаций, состоящих на учете в налоговых органах) не представляли отчетность в налоговые органы или представляли «нулевую» отчетность. За этими организациями числилась задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в размере 244 906,1 млн. рублей, или 19,6 % общей суммы задолженности по налогам и сборам, администрируемым ФНС России.

3.5.6. Одной из серьезных проблем является неисполнение коммерческими банками поручений клиентов на перечисление налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации. По данным налоговой отчетности, по состоянию на 1 января 2010 года сумма денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не перечисленных банками в бюджетную систему Российской Федерации, составила 21 млрд. рублей. За ликвидированными банками числились неисполненные платежные документы на сумму свыше 18 млрд. рублей, или 83,6 % суммы денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных банками на счета по учету доходов бюджетов.

Не урегулирован механизм списания задолженности налогов и сборов, списанных со счетов налогоплательщиков в банках, но не перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации, если на момент принятия решения о признании сумм налогов безнадежными к взысканию указанные банки были ликвидированы.

3.5.7. Дополнительные поступления в доход федерального бюджета могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по погашению имеющейся задолженности по налогам и сборам.

Сохраняется высокий уровень задолженности организаций перед бюджетом.

Совокупная задолженность по уплате налогов, пошлин и сборов (с учетом ЕСН) перед бюджетной системой Российской Федерации, включая задолженность по уплате пеней и штрафов, на 1 января 2009 года составила 1 322 410,3 млн. рублей, в том числе по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, – 1 248 496,7 млн. рублей (94,4 %), по налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, – 73 913,6 млн. рублей (5,6 %).

По федеральным налогам и сборам, таможенным пошлинам задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации с учетом задолженности по уплате пеней и штрафов на 1 января 2010 года составила 1 161 542,0 млн. рублей, или 87,8 % совокупной задолженности. Задолженность по платежам, администрируемым ФНС России, увеличилась на 170 417,5 млн. рублей (на 18,6 %).

Совокупная задолженность перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов, администрируемых ФТС России, за 2008 год снизилась на 6 519,7 млн. рублей, или на 8,1 %.

Изменения задолженности по федеральным налогам и сборам, пеням и штрафам администрируемым ФНС России, за 2009 год характеризовались увеличением недоимки на 85 963,7 млн. рублей, или на 51,9 % (из нее недоимка организаций, находящихся в процедуре банкротства, возросла на 78,8 %), и задолженности, взыскиваемой судебными приставами по постановлениям о возбуждении исполнительного производства, на 27 538,6 млн. рублей, или на 25,4 %, а также ростом неурегулированной задолженности по пеням и штрафам на 46 080,7 млн. рублей, или на 27,5 %.

Проводимые проверки Счетной палаты показывают, что в работе по взысканию задолженности по уплате таможенных платежей имеются нерешенные проблемы.

По состоянию на 1 января 2010 года 11 277,0 млн. рублей, или более трети общей суммы задолженности по уплате таможенных платежей, приходилось на задолженность, образовавшуюся в результате недоставки товаров по процедуре международной перевозки грузов.

Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков, которая является гарантийным объединением, несвоевременно и не в полном объеме осуществляется погашение задолженности по уплате таможенных платежей. Из выставленных в 2009 году ФТС России требований гарантийным объединением было оплачено только 46,1 %.

Общая сумма реструктурированной задолженности по федеральным налогам и сборам организаций на 1 января 2010 года составила 218 820,4 млн. рублей в связи с выполнением условий постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом» и других постановлений Правительства Российской Федерации. Сумма реструктурированной задолженности, которую осталось погасить организациям до завершения процесса реструктуризации, составила 20 280,4 млн.

рублей.

3.5.8. В рамках реализации федерального бюджета на 2009 год главными администраторами доходов федерального бюджета от платежей при пользовании природными ресурсами неэффективно исполнялись бюджетные полномочия в части контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. В связи с этим по отдельным видам доходов (за пользование недрами и за геологическую информацию о недрах, за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям и за использование лесов и доходы от реализации древесины) в 2009 году не были достигнуты прогнозные показатели, в результате чего в доход федерального бюджета недопоступило около 2 млрд. рублей.

3.5.9. Главными администраторами доходов использованы не все имеющиеся резервы дополнительного поступления доходов в федеральный бюджет, а в некоторых случаях допущены нарушения, повлекшие потери федерального бюджета в целом на 469 млн. рублей. Так, не была взыскана в 2009 году задолженность по плате за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям за предоставленное китайским рыбодобывающим организациям право промысла водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, не истребована с лесопользователей задолженность по платежам за использование лесов, часть полномочий администратора доходов переданы третьему лицу, который не осуществил перечисление доходов в бюджет, не был проведен аукцион по продаже прав на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

3.5.10. Факторами, оказывающими негативное влияние на пополнение федерального бюджета за счет неналоговых доходов, поступающих от использования федеральной собственности, являются:

мировой экономический кризис и ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры;

недостатки в правовом регулировании внешнеэкономической деятельности;

отсутствие экономически обоснованной дивидендной политики;

отсутствие законодательно утвержденных критериев определения размера (уровня) перечисляемой части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий;

отсутствие единой системы управления федеральной собственностью (активами);

отсутствие единой законодательной базы, содержащей полный набор норм, определяющих приобретение, учет, использование и выбытие объектов федеральной собственности;

неэффективное вовлечение в хозяйственный оборот государственной собственности;

преднамеренное банкротство предприятий;

недостоверный учет государственной собственности в Реестре;

нарушения организации учета федерального имущества;

невыполнение в полном объеме полномочий по ведению бюджетного учета федерального имущества, являющегося объектами нефинансовых активов, составляющих казну Российской Федерации, а также неполное отражение в учете финансовых вложений в акции, приобретаемые за счет средств федерального бюджета;

низкий уровень коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, полученных за счет средств федерального бюджета;

недостатки в планировании и администрировании неналоговых доходов.

3.5.10.1. Проведенные Счетной палатой проверки участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов показывают, что значительные средства не поступают в федеральный бюджет вследствие занижения импортерами таможенной стоимости ввозимых товаров в связи с сохранением в нормативно-правовом регулировании исчисления и уплаты таможенных платежей нерешенных проблем.

Так, при перемещении через таможенную границу угля и угольной продукции с территории Ростовской и Кемеровской областей показала, что более 80 % поставляемых на экспорт товаров экспортируется по контрактам, заключенным с компаниями, зарегистрированными в офшорных зонах, по заниженным ценам. Разница между средней ценой, заявляемой в грузовых таможенных декларациях, и мировой ценой угля составляла от 30 % до 54 %. При этом более половины экспортеров угля в Кемеровской области имеют признаки фирм-однодневок, большая часть которых (80 %) создана с размером вклада в уставной капитал менее 10 тыс. рублей. Некоторые организации зарегистрированы по недействительным документам.

При экспорте угольной продукции сложилась ситуация, когда устанавливаются различные ставки вывозной таможенной пошлины на товары, визуально имеющие одинаковый вид и схожие физико-химические характеристики. Отсутствие возможности проведения экспертных исследований и методик, позволяющих лабораторными методами идентифицировать предъявляемый к таможенному оформлению товар, приводит к недопоступлению таможенных платежей в доход федерального бюджета.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30 ноября 2002 г. № 1373 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов» для проверки цен основных партий предназначаются контрольные партии. ЗАО «Акционерная компания «АЛРОСА» осуществляло реализацию основных партий природных алмазов до реализации контрольных партий по ценам, порой значительно меньшим, чем у контрольных. Таможенными органами не всегда проводилась идентификация основных и контрольных партий. Кроме того, контроль заявляемой таможенной стоимости природных алмазов и бриллиантов организован таможенными органами не на должном уровне.

Причинами занижения таможенной стоимости товаров является наличие ряда нерешенных проблем в нормативном правовом регулировании вопросов контроля таможенной стоимости, а также неисполнение в отдельных случаях таможенными органами требований законодательства при осуществлении контроля таможенной стоимости товаров, в частности, по экспертной оценке качества поставляемой в Российскую Федерацию алкогольной продукции. В результате решения таможенных органов во многих случаях оспариваются участниками внешнеэкономической деятельности в судах.

3.5.10.2. В таможенных органах Дальневосточного, Северо-Западного и Центрального таможенных управлений выявлены признаки недостоверного декларирования отдельных видов ввозимого на территорию Российской Федерации мяса и мясопродуктов.

Должностные лица таможенных органов не осуществляли проверку документов и контроль классификации товаров. По оценке, потери бюджета составили 1,3 млрд. рублей. Имеются недостатки в определении ценовой информации по мясной продукции.

Балтийской таможней в нарушение норм статей 40 «Классификация товаров» и 367 «Проверка документов и сведений» Таможенного кодекса Российской Федерации осуществлен выпуск в свободное обращение по пониженной ставке ввозной таможенной пошлины 257 партий товаров стоимостью 39,2 млн. долларов США. Также указанная таможня предоставляла тарифные преференции в размере 25 % размера действующих ставок на основании сертификатов о происхождении товаров, которые не содержали всю необходимую для этих целей информацию. Потери федерального бюджета по этим причинам составили более 586 млн. рублей.

3.5.10.3. Значительные средства не поступают в федеральный бюджет в результате предоставления в соответствии с законодательством Российской Федерации или международными договорами льгот по уплате таможенных платежей.

В 2009 году общая сумма предоставленных льгот по уплате таможенных платежей составила 197 205,6 млн. рублей. По ввозным таможенным пошлинам объем преференций составил 43 090,2 млн. рублей, по НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, – 67 396,6 млн. рублей, по вывозным таможенным пошлинам – 86 417,4 млн. рублей. По сравнению с 2008 годом льготы по ввозным таможенным пошлинам увеличились на 9 726,3 млн. рублей, или на 29,2 %.

Наибольший объем приходится на льготы, предоставленные в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в рамках соглашений о разделе продукции (85 379,9 млн. рублей, или 43,3 % общего объема льгот), и товаров, ввозимых в Калининградскую область и вывозимых из нее (60 285,5 млн. рублей, или 30,6 %).

Проверки Счетной палаты показывают, что контроль за обоснованностью применения льгот при таможенном оформлении товаров, перемещаемых в рамках соглашений о разделе продукции, малоэффективен. Не определен порядок отнесения товаров и услуг к товарам и услугам, предназначенным для выполнения работ по соглашениям о разделе продукции, не установлены требования к содержанию и форме документов для освобождения от уплаты таможенных платежей. Кроме того, имеют место факты существенного завышения таможенной стоимости ввозимых в рамках соглашений о разделе продукции товаров.

Имеются недостатки в правовом регулировании вопросов предоставления льгот субъектам хозяйственной деятельности в отношении товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны. Значительная часть товаров, ввезенных на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области с применением указанного режима, использовалась для переработки и вывоза на остальную часть таможенной территории Российской Федерации как товаров, происходящих с территории Особой экономической зоны, без уплаты таможенных платежей. При этом сертификаты происхождения товаров зачастую выдавались на продукцию, не отвечающую критериям достаточной переработки, поскольку осуществленные в отношении ввезенных товаров производственные операции не включены в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 г. № 184 перечень простых сборочных и иных операций, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара и которые не отвечают критериям достаточной переработки товаров, происходящих с территории Особой экономической зоны в Калининградской области.

В дальнейшем совершенствовании нуждается нормативная правовая база, регламентирующая порядок осуществления международных перевозок, о чем свидетельствуют результаты контрольного мероприятия Российской Федерации, Республики Белоруссии и Республики Польша по эффективности деятельности государственных органов в пунктах пропуска на границах между этими государствами. Несогласованность действий на этапе проектирования, строительства и модернизации пунктов попуска привели к недостаточной их загрузке. Так, международный пункт пропуска «Гусев» на российскопольской границе при проектной пропускной способности в сутки до 175 грузовых транспортных средств фактически пропускает в среднем 8 грузовых автомобилей из-за необустроенности сопредельного пункта пропуска «Голдап».

3.5.10.4. Наличие большого количества нормативных правовых актов в отношении различных объектов государственного имущества, отсутствие комплексного подхода в формировании единой системы управления федеральным имуществом и соответствующего порядка взаимодействия государственных органов ведут к дублированию и несогласованности действий, а также к снижению ответственности при исполнении отдельных функций управления государственной собственностью различными федеральными органами государственной власти в части ведения учета и контроля таких объектов, управления пакетами акций, неэффективному использованию государственной собственности.

Отсутствие целостной системы управления федеральным имуществом, принципиальное расхождение заявленных стратегических целей и реальной политики в отношении федеральных активов в условиях мирового финансового кризиса создают серьезные риски для Российской Федерации, связанные с вероятным обесцениванием имущественного комплекса страны и возможностью прямой скупки государственных активов, в том числе иностранными компаниями.

Отсутствие взаимодействия и обмена информацией между Росимуществом, Росстатом, ФНС России и другими федеральными органами государственной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях, препятствует эффективному вовлечению имущества в хозяйственных оборот.

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.