WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 60 |

3.2.4.6. Плата за услуги, предоставляемые договорными подразделениями Федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, составила 4 272,4 млн. рублей, что на 1 714,7 млн. рублей, или на 28,6 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе. В 2008 году поступления в доход федерального бюджета указанных доходов не предусматривались.

3.2.4.7. Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета составили 9 584,0 млн. рублей, что на 7 095,0 млн. рублей, или в 3,9 раза, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 6 208,3 млн. рублей, или в 2,8 раза.

3.2.5. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 24 970,1 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов уменьшены на 3 601,5 млн. рублей, или на 14,4 %, и составили 21 368,6 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от продажи материальных и нематериальных активов составили 6 959,9 млн. рублей, что на 14 408,7 млн. рублей, или на 67,4 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом уменьшились на 15 159,3 млн. рублей, или на 68,5 %.

Недовыполнение поступлений доходов от продажи материальных и нематериальных активов в основном связано с низким уровнем (1,8 % показателя, предусмотренного уточненным прогнозом) поступлений в федеральный бюджет доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба (в части реализации основных средств по указанному имуществу).

3.2.6. Административные платежи и сборы в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 4 300,8 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов увеличены на 1 032,2 млн. рублей, или на 24 %, и составили 5 333,0 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от уплаты административных платежей и сборов составили 5 446,5 млн. рублей, что на 113,5 млн. рублей, или на 2,1 %, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 904,6 млн. рублей, или на 19,9 %.

Увеличение поступлений указанных доходов обусловлено ростом количества исполнительных производств; увеличением общей суммы, подлежащей взысканию по исполнительным документам; повышением качества исполнения судебных решений и актов иных органов.

3.2.7. Доходы от штрафов, санкций, возмещения ущерба в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 5 109,3 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов увеличены на 1 287,4 млн. рублей, или на 25,2 %, и составили 6 396,7 млн. рублей.

Фактические доходы от уплаты штрафов, санкций, возмещения ущерба составили 8 906,3 млн. рублей, что на 2 509,6 млн. рублей, или на 39,2 %, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 724,9 млн. рублей, или на 8,9 %.

В указанных доходах наибольший объем поступлений составили прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет, в размере 2 175,0 млн. рублей (в 1,4 раза больше показателя, предусмотренного уточненным прогнозом доходов), или 24,4 % суммы всех штрафов, санкций, возмещения ущерба, поступивших в федеральный бюджет.

Увеличение доходов от уплаты штрафов, санкций, возмещения ущерба связано с поступлением доходов, не предусмотренных в прогнозе.

3.2.8. Прочие неналоговые доходы в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 1 899,4 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов увеличены на 10 215,0 млн. рублей, или в 6,4 раза, и составили 12 114,4 млн. рублей.

В доход федерального бюджета поступили прочие неналоговые доходы в сумме 21 462,2 млн. рублей, что на 9 347,8 млн. рублей, или на 77,2 %, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом поступление прочих неналоговых доходов федерального бюджета уменьшилось на 18 100,2 млн. рублей, или на 45,8 %.

К виду доходов «Прочие неналоговые доходы» классификации доходов бюджетов Российской Федерации относятся невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, поступления средств, удерживаемых из заработной платы осужденных, прочие неналоговые доходы федерального бюджета, средства, поступающие в федеральный бюджет в виде остатка неиспользованного долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства прошлых лет, средства федерального бюджета, перечисляемые на счет по учету средств нефтегазовых доходов федерального бюджета.

3.2.8.1. Прогнозом поступлений доходов объемы невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, не установлены. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов составили 10 000,0 млн. рублей.

Сумма невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, составила 9 875,8 млн. рублей (46 % всех поступлений по виду доходов «Прочие неналоговые доходы») и по сравнению с 2008 годом увеличилась на 4 925,2 млн. рублей, или в 2 раза.

3.2.8.2. Средства, удерживаемые из заработной платы осужденных, поступили в доход федерального бюджета в сумме 2 962,0 млн. рублей, что на 2 162,0 млн. рублей, или в 3,7 раза, больше учтенных уточненным прогнозом, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 631,1 млн. рублей, или на 27,1 %.

Увеличение поступлений указанных доходов обусловлено погашением задолженности по выплате заработной платы осужденных, образовавшейся в 2005 – годах, по ранее удержанным средствам из заработной платы осужденных, но не перечисленным в доход федерального бюджета, изменением численности осужденных к наказанию в виде исправительных работ и устанавливаемых приговором суда размеров удержаний из их заработной платы.

3.2.8.3. Фактические поступления прочих неналоговых доходов федерального бюджета составили 8 624,4 млн. рублей, что на 7 310,0 млн. рублей, или в 6,6 раза, больше учтенных уточненным прогнозом, и по сравнению с 2008 годом уменьшились на 23 656,5 млн. рублей, или на 73,3 %.

3.2.8.4. Приложением 4 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) предусмотрено администрирование Минфином России по виду доходов «Средства, поступающие в федеральный бюджет в виде остатка неиспользованного долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства прошлых лет».

В 2009 году указанные средства в федеральный бюджет не перечислялись.

Проверкой установлено, что на 1 января 2010 года в федеральный бюджет не перечислен остаток неиспользованного долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства в сумме 299,4 млн. рублей. Счетная палата отмечает, что порядок возврата в федеральный бюджет остатков неиспользованного долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства нормативными правовыми актами Союзного государства не установлен. Указанные средства перечислены в доход федерального бюджета Постоянным Комитетом Союзного государства в соответствии с повторным поручением Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Министров Союзного государства В.В.Путина от 3 апреля 2010 г. № ВП-03/сг в апреле 2010 года.

3.2.8.5. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) прогнозируемый объем нефтегазовых доходов установлен в сумме 2 057 169,7 млн. рублей, объем нефтегазового трансферта - в сумме 2 531 125,0 млн. рублей.

Объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2009 году составил 2 983 956,2 млн. рублей, что на 926 786,5 млн. рублей, или на 45,1 %, больше законодательно установленного показателя. Поступило средств федерального бюджета на счет по учету средств нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 840 182,0 млн. рублей. Из указанной суммы средств нефтегазовых доходов на формирование нефтегазового трансферта направлено 2 531 125,0 млн. рублей, что соответствует законодательно утвержденному показателю.

3.2.9. Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 87,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов увеличены на 238 005,1 млн. рублей, или в 2 736,7 раз, и составили 238 092,1 млн. рублей.

Фактические поступления доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет составили 112 895,4 млн. рублей (47,4 % прогнозного показателя), в том числе доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации – 23 048,8 млн. рублей, доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет небюджетными организациями – 85 411,9 млн. рублей, доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов государственных внебюджетных фондов – 4 434,7 млн. рублей.

3.3. Прогнозом поступлений доходов объемы безвозмездных поступлений не предусмотрены. Уточненным прогнозом предусмотрены объемы прочих безвозмездных поступлений в федеральный бюджет в размере 8 273,0 млн. рублей.

В 2009 году безвозмездные поступления составили 6 206,1 млн. рублей, из них 5 795,7 млн. рублей, или 93,4 %, составили прочие безвозмездные поступления в федеральный бюджет от бюджетов субъектов Российской Федерации. Недопоступление указанных доходов обусловлено фактическим перечислением учтенных в прогнозе как безвозмездные поступления поступлений от ОАО «Уралкалий», ОАО «Сильвинит» для возмещения расходов федерального бюджета по осуществлению мероприятий по ликвидации последствий техногенной аварии как прочих доходов от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета, а также части платежей ОАО «Уралкалий» в федеральный бюджет как доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации.

По сравнению с 2008 годом безвозмездные поступления увеличились на 4 870,2 млн. рублей, или в 4,6 раза.

3.4. Прогнозом поступлений доходов целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей предусмотрены в сумме 2 363,5 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов не изменялись.

В 2009 году указанные отчисления составили 1 368,4 млн. рублей, что меньше уточненного прогноза доходов на 995,1 млн. рублей, или на 42,1 %, и по сравнению с годом увеличились на 1 350,9 млн. рублей, или в 78,2 раза.

В объемах указанных доходов учтены 1 270,5 млн. рублей, которые должны были поступить в федеральный бюджет в 2008 году, но перечислены только в январе 2009 года. В 2009 году без учета поступлений, не перечисленных в доход федерального бюджета в году, целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей составили только 97,9 млн. рублей, что меньше уточненного прогноза доходов на 2 265,6 млн. рублей, или на 95,9 %.

Значительное недопоступление указанных доходов обусловлено недостаточным контролем Минспорттуризма России за организацией лотереи и Россвязи за осуществлением мероприятий по реализации государственного контракта на подготовку лотерейной системы к проведению первого тиража Всероссийской государственной лотереи «6 из 49», заключенного с оператором лотереи ЗАО «ДИНАМО-ТЕЛЕКОМ». Россвязью не исполнен предусмотренный прогнозом показатель по целевым отчислениям от всероссийских государственных лотерей в сумме 223,5 млн. рублей.

3.5. Проверки Счетной палаты свидетельствуют о наличии резервов пополнения доходов федерального бюджета. В налоговом и таможенном законодательстве, в механизме исчисления и уплаты налогов, пошлин и других платежей, в администрировании доходов федерального бюджета сохраняются существенные недостатки, которые приводят к недопоступлению в бюджет значительных средств, недовыполнению прогнозов по отдельным видам доходов. Не была решена задача комплексного совершенствования порядка уплаты налога на добавленную стоимость, сохраняются причины, препятствующие эффективному администрированию этого налога, что позволяет налогоплательщикам незаконно получать из федерального бюджета значительные суммы под видом возмещения налога на добавленную стоимость. Имели место недостатки в правовом регулировании налогообложения недропользования, производства и оборота алкогольной и табачной продукции, внешнеэкономической деятельности.

3.5.1. Серьезной проблемой остается неправомерное возмещение налога на добавленную стоимость при реализации товаров (работ, услуг), которое осуществляется путем возврата средств из федерального бюджета на расчетный счет налогоплательщика, зачета сумм налога в счет погашения задолженности по налоговым платежам или в счет уплаты предстоящих налоговых платежей.

В 2009 году сумма возмещения налога составила 1 148 527,3 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 2008 годом на 44 371,9 млн. рублей (на 4 %).

Установленный Налоговым кодексом Российской Федерации порядок возмещения налога на добавленную стоимость предусматривает проведение налоговым органом камеральной проверки обоснованности суммы налога, заявленной к возмещению, в течение трех месяцев. При ускоренном возмещении налога эти сроки были сокращены до полутора – двух месяцев, что не могло не отразиться на качестве проведенных камеральных налоговых проверок крупнейших налогоплательщиков. Продолжение такой практики стимулировало бизнес к заявлению еще более значительных сумм к возмещению, поскольку сокращение срока камеральной налоговой проверки не позволяло налоговым органам провести ее качественно и ослабляло контроль за обоснованностью возмещения налога.

В то же время компенсационные выплаты не всегда обеспечиваются предварительным перечислением налога в бюджет поставщиками ресурсов и значительные средства изымаются из федерального бюджета неправомерно.

В целях борьбы с неправомерным возмещением сумм налога на добавленную стоимость налоговые органы вынуждены осуществлять трудоемкие меры налогового контроля. Однако эти меры зачастую малоэффективны, приводят к задержке правомерного возмещения налога на добавленную стоимость добросовестным налогоплательщикам, вызывая справедливые нарекания с их стороны. За нарушение сроков возврата налогоплательщикам сумм налога на добавленную стоимость по вине налоговых органов из бюджетной системы Российской Федерации в 2009 году уплачены проценты в размере 1 367,8 млн. рублей.

Одной из причин, препятствующих эффективному администрированию налога на добавленную стоимость, является неурегулированность вопросов государственной регистрации юридических лиц. Проверкой эффективности деятельности налоговых органов в части возмещения налога на добавленную стоимость в Управлении ФНС России по Новосибирской области и Управлении ФНС России по Московской области выявлено применение отдельными налогоплательщиками схем получения налоговой выгоды с использованием фирм-однодневок и действующей системы регистрации налогоплательщиков.

3.5.4. По данным статистической налоговой отчетности, по состоянию на 1 января 2010 года 25,1 тыс. организаций находилось в процедурах банкротства.

По результатам проведения процедур банкротства организаций остается значительная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации. В 2009 году было завершено 23,7 тыс. дел о несостоятельности (банкротстве), из них лишь 17 организаций восстановили платежеспособность в ходе финансового оздоровления и внешнего управления. Остаток задолженности после прекращения производства по делу о банкротстве организаций составил 191 453,9 млн. рублей.

В 2009 году проверка влияния процедур банкротства на финансово-хозяйственную деятельность ФГУП «Совхоз имени Тимирязева», в отношении которого введена процедура банкротства в форме наблюдения, выявила нарушения, свидетельствующие о наличии признаков преднамеренного банкротства. Только после проверки Счетной палаты было оформлено право собственности Российской Федерации на закрепленный за данным предприятием земельный участок площадью 1,5 тыс. гектаров.

3.5.5. Существенный ущерб бюджетная система Российской Федерации несет в результате продолжающегося уклонения организаций от налогового учета и контроля.

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.