WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 60 |

№ 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»)» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 91-р позиция акционера – Российской Федерации по голосованию по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, в том числе по размеру выплаты дивидендов на пакет акций, находящийся в федеральной собственности, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в 2009 году, как и в предыдущие годы, не использовались в полном объеме резервы дивидендных выплат даже по акционерным обществам с долей участия Российской Федерации более 25 %, где государство в лице своих представителей в органах управления общества имеет возможность активного влияния на принятие соответствующих решений о выплате дивидендов.

Кроме того, влияние мирового финансового кризиса привело акционерные общества к дефициту денежных средств и неспособности осуществлять обязательства по платежам, в том числе в федеральный бюджет, в связи с чем был определен приоритетный подход в целях государственной поддержки акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, принимать на годовых общих собраниях акционеров в году решение о сохранении в распоряжении таких обществ чистой прибыли за 2008 год и невыплате дивидендов по итогам работы в 2008 году.

Сведения о реализации такой меры государственной поддержки, как сохранение чистой прибыли в распоряжении акционерных обществ, в результате чего значительно снизились соответствующие доходы федерального бюджета, не отражены в пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета за 2009 год.

По данным Росимущества, задолженность акционерных обществ по уплате дивидендов на 1 января 2009 года составляла не менее 2 022,4 млн. рублей (в том числе по акционерным обществам, находящимся за пределами Российской Федерации, – 1 997,7 млн. рублей). На 1 января 2010 года указанная задолженность уменьшилась на 1 005,1 млн. рублей, или на 49,7 %, и составила 1 017,3 млн. рублей (в том числе по акционерным обществам, находящимся за пределами Российской Федерации, – 994,8 млн. рублей).

Счетная палата обращает внимание на неполноту данных Росимущества, в том числе о задолженности по уплате дивидендов, поскольку в ней представлены сведения не по всем открытым акционерным обществам с государственным участием. Из учтенных Росимуществом в 2009 году в Реестре акционерных обществ с государственным участием сведения о полученных дивидендах (форма 0508022) представлены в Счетную палату в установленном порядке только по 528 (17,2 %) акционерным обществам.

До настоящего времени Минэкономразвития России не утверждены методические рекомендации по определению позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах по вопросам выплаты дивидендов, разработку которых в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 774-р с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти поручалось провести Минэкономразвития России в 3-месячный срок.

3.2.2.2. Доходы от размещения средств федерального бюджета в прогнозе поступлений доходов предусмотрены только по виду доходов «Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния» в сумме 250,8 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов увеличены на 20 002,0 млн. рублей, или в 89,8 раза, и составили 20 252,8 млн. рублей.

Фактические поступления доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, составили 19 198,5 млн. рублей, что на 1 054,3 млн. рублей, или на 5,2 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 2 760,5 млн. рублей, или на 16,8 %.

Фактические поступления доходов по процентам, уплаченным за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Центральном банке Российской Федерации для учета средств Резервного фонда, составили 205 046,5 млн. рублей.

Фактические поступления доходов по процентам, уплаченным за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Центральном банке Российской Федерации для учета средств Фонда национального благосостояния, составили 63 408,5 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от размещения средств федерального бюджета составили 316 786,5 млн. рублей и по сравнению с 2008 годом увеличились на 271 717,8 млн. рублей, или в 7 раз.

Доля доходов от размещения средств федерального бюджета в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила 75,2 %, что на 45,3 процентных пункта больше, чем в 2008 году.

3.2.2.3. Доходы от уплаты процентов по бюджетным кредитам в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 7 818,8 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов увеличены на 3 292,2 млн. рублей, или на 42,1 %, и составили 11 111,0 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от уплаты процентов по государственным кредитам составили 10321,9 млн. рублей, что на 789,1 млн. рублей, или на 7,1 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 4 294,2 млн. рублей, или на 71,2 %.

Недопоступление указанных доходов вызвано несвоевременным выполнением заемщиками обязательств по кредитам перед Российской Федерацией.

3.2.2.4. Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в прогнозе поступлений доходов предусмотрены только по видам доходов «Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений)» в сумме 4 380,0 млн. рублей и «Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений)» в сумме 2 232,1 млн. рублей.

Фактические поступления доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), составили 27 890,1 млн. рублей и по сравнению с 2008 годом уменьшились на 410,8 млн. рублей, или на 1,5 %.

Доля указанных доходов в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила 6,6 %, что на 12,2 процентных пункта меньше, чем в 2008 году.

3.2.2.4.1. Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений), в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 4 380,0 млн. рублей.

Уточненным прогнозом объемы указанных доходов не изменялись.

Фактические поступления доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений), составили 6 470,5 млн. рублей, что на 2 090,5 млн. рублей, или на 47,7 %, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2008 годом увеличились на 427,7 млн. рублей, или на 7,1 %.

Рост поступлений, а также перевыполнение прогнозных показателей на 2009 год связаны с увеличением массива федеральных земель, право постоянного (бессрочного) пользования на которые переоформлено на право аренды.

3.2.2.4.2. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), в прогнозе поступлений доходов не предусмотрены.

Фактические поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), составили 13 507,6 млн. рублей и по сравнению с 2008 годом уменьшились на 1 080,1 млн. рублей, или на 7,4 %.

3.2.2.4.3. Анализ структуры доходов от сдачи в аренду федерального имущества в 2005 – 2007 годах показывает, что около 50 % поступлений от арендной платы обеспечивалось сдачей в аренду федерального имущества бюджетными учреждениями, имеющими право на дополнительное финансирование за счет указанных доходов, при этом их доля в общей сумме указанных доходов постоянно увеличивалась. Остальные доходы от сдачи в аренду федерального имущества поступали от имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений, не относящихся к категории «льготных» организаций.

С 2008 года структура доходов от сдачи в аренду федерального имущества изменилась. В 2009 году так же, как и в 2008 году, значительно увеличились доходы от сдачи в аренду федерального имущества «льготными» категориями учреждений и составили 11 122,4 млн. рублей, или 82,3 %, и уменьшились поступления от использования имущества, закрепленного за иными юридическими лицами, по виду доходов «Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений)» (2 385,2 млн. рублей, или 17,7 %), что связано со вступлением в силу с 1 января 2008 года Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ, согласно которому к неналоговым доходам бюджета относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (включающие средства, получаемые в виде арендной платы), за исключением имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.

3.2.2.4.4. Ставки арендной платы примерно по 10 % действовавших в 2009 году договоров аренды федерального недвижимого имущества устанавливались на основании ведомственной методики без проведения независимой оценки, что не соответствует статье Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В результате размер арендной платы по таким договорам остается ниже рыночной величины и обусловливает недополучение в федеральный бюджет соответствующих доходов.

3.2.2.4.5. Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 2 232,1 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов не изменялись.

Фактические поступления прочих доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), составили 2 385,2 млн. рублей, что на 153,1 млн. рублей, или на 6,9 %, больше учтенных в уточненном прогнозе в связи с применением рыночных ставок арендной платы и по сравнению с 2008 годом уменьшились на 609,6 млн. рублей, или на 20,4 %.

3.2.2.5. Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 50 000,0 млн. рублей.

Уточненным прогнозом объемы указанных доходов уменьшены на 4 000,0 млн. рублей, или на 8 %, и составили 46 000,0 млн. рублей.

Доходы от перечисления части прибыли Банка России по итогам работы за 2008 год были перечислены в федеральный бюджет в сумме 48 811,8 млн. рублей (106,1 % показателя, предусмотренного уточненным прогнозом доходов) и по сравнению с 2008 годом увеличились на 36 587,3 млн. рублей, или в 4 раза.

3.2.2.6. Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий в прогнозе поступлений доходов предусмотрены только по виду доходов «Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий» в сумме 2 612,2 млн. рублей. Уточненным прогнозом объемы указанных доходов увеличены на 7,8 млн. рублей, или на 0,3 %, и составили 2 620,0 млн. рублей.

Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий в виде поступления доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий составили 1 757,3 млн. рублей, что на 862,7 млн. рублей, или на 32,9 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2008 годом указанные платежи уменьшились на 723,0 млн. рублей, или на 29,1 %, в связи с неблагоприятным влиянием мирового финансового кризиса на финансовое состояние и результативность функционирования ФГУП.

По данным Росимущества, на 1 января 2009 года в Реестре учтено 1 680 ФГУП.

Наибольшее количество ФГУП в 2009 году находилось в ведении Министерства обороны Российской Федерации – 154 (9,2 % учтенного количества), Российской академии сельскохозяйственных наук – 134 (8 %). Чистую прибыль по итогам деятельности за год, по данным Росимущества, получили 304 ФГУП, или 18,1 % количества ФГУП, учтенных Росимуществом. В 2009 году 257 ФГУП перечислили в федеральный бюджет часть прибыли в сумме 806,2 млн. рублей, то есть 15,3 % учтенных ФГУП, или 84,5 % ФГУП, получивших чистую прибыль по результатам работы за 2008 год.

В результате ненадлежащего исполнения федеральными органами исполнительной власти полномочий по утверждению программ деятельности находящихся в их ведении ФГУП и установления размера части прибыли предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, средний уровень отчислений чистой прибыли в федеральный бюджет, утвержденный отраслевыми министерствами и ведомствами, едва превышает 10 %.

Фактически средний уровень отчислений чистой прибыли в федеральный бюджет составил в 2009 году – 8,1 %, в 2008 году – 13,2 % (расчетно), в 2007 году - 8,8 %, в году – 8,3 %, в 2005 году – 7,1 %, в 2004 году – 11,6 %.

В 2009 году тремя наиболее крупными плательщиками перечислено в федеральный бюджет 558,7 млн. рублей, или 69,3 % платежей всех ФГУП, учтенных Росимуществом, в том числе ФГУП «Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской Федерации» – 330,9 млн. рублей (41 % платежей всех ФГУП), ФГУП «Гознак» - 113,9 млн. рублей (14,1 %), ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости» - 113,9 млн. рублей (14,1 %).

Счетная палата обращает внимание на неполноту данных Росимущества, поскольку представлены сведения не по всем ФГУП. Из учтенных Росимуществом в 2009 году в Реестре ФГУП сведения о перечислении в федеральный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей (форма 0508025), представлены в Счетную палату в установленном порядке только по 587 (34,9 %) ФГУП.

До настоящего времени не установлен размер части прибыли, подлежащей перечислению ФГУП в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей, что не соответствует пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г.

№ 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Отсутствие нормативно установленных критериев по определению размера платежа на практике приводит к неоправданно широкому диапазону долей прибыли, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, утверждаемых решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.