WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 60 |

2.4.5.1.4. Федеральным казначейством в 2009 году в целях реализации Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями), а также приказа Минфина России от 14 сентября 2009 г. № 211 утвержден Порядок взаимодействия Федерального казначейства и его территориальных органов при перечислении в 2009 году остатков средств, полученных федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, и средств, поступающих в их временное распоряжение, с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета. В соответствии с указанным Порядком совместно с управлениями Федерального казначейства по Смоленской области, Новосибирской области и Пермскому краю был отработан механизм привлечения средств, поступающих во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений и полученных ими от приносящей доход деятельности, на единый счет федерального бюджета. В 2009 году на единый счет федерального бюджета было привлечено 11 630,6 млн. рублей указанных средств.

2.4.5.1.5. Федеральным казначейством продолжена работа по открытию и ведению лицевых счетов финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По состоянию на 1 января 2010 года на кассовое обслуживание с ведением лицевого счета бюджета финансового органа перешли 38 (45,8 %) субъектов Российской Федерации и 11 067 (45,8 %) муниципальных образований; с ведением лицевых счетов ;

участников бюджетного процесса уровня субъекта Российской Федерации - 33 (39,7 %) субъекта Российской Федерации и уровня муниципальных образований – 10 730 (44,5 %) муниципальных образований; с ведением лицевых счетов бюджета финансового органа и участников бюджетного процесса (смешанный вариант) – 12 (14,5 %) субъектов Российской Федерации и 2 335 (9,7 %) муниципальных образований.

2.4.5.1.6. Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 24 ноября 2008 г.

№ 204-ФЗ (с изменениями) средства в валюте Российской Федерации, поступающие во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, учитывались на лицевых счетах 12 188 федеральных бюджетных учреждений, открытых им на балансовом счете № 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений» в территориальных органах Федерального казначейства.

В соответствии со статьями 1661, 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Банка России и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном Минфином России.

Приказом Минфина России от 23 апреля 2009 г. № 36н утвержден Порядок направления Федеральным казначейством и его территориальными органами представлений о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым участникам бюджетного процесса в учреждениях Центрального банка Российский Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым управлениями Федерального казначейства в 2009 году направлено 4 уведомления бюджетным учреждениям о необходимости закрытия счетов в валюте Российской Федерации, открытых на балансовом счете № 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений» в учреждениях Банка России и кредитных организациях, а также 3 представления в кредитные организации о приостановлении операций на счетах бюджетных учреждений. В 2009 году на балансовом счете № 40302 в учреждениях Банка России и кредитных организациях закрыто 3 счета.

По состоянию на 1 января 2010 года у 6 бюджетных учреждений имеются счета в валюте Российской Федерации, открытые на балансовом счете № 40302 в учреждениях Банка России и кредитных организациях с остатками средств на данных счетах в размере 4,4 млн. рублей, из них по 3 счетам операции приостановлены.

2.4.5.1.7. В 2009 году использование средств займа по проекту «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» осуществлено не в полном объеме в связи с переносом сроков реализации проекта. Объем использованных средств займа с начала реализации проекта (октябрь 2002 года) по состоянию на 1 января 2010 года составил 78,4 млн. долларов США (с учетом переноса сроков реализации), или 33,9 % общей суммы займа (231,0 млн. рублей).

2.4.5.2. В результате проверок в МЧС России, Минюсте России, Минсельхозе России, Минэнерго России, Минприроды России, Минпромторге России, Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, Рослесхозе, Россельхознадзоре, Ростехнадзоре, Росжелдоре, Росавтодоре, Росреестре, Росстате, Росимуществе, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, ЦИК России, ФСИН России, ФСКН России, ФАС России, Российской академии художеств Счетной палатой были выявлены факты несоблюдения статей 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (с изменениями); приказов Минфина России от 30 декабря 2008 г.

№ 148н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» (с изменениями), от 13 ноября 2008 г. № 128н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (с изменениями); Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 40 (с изменениями).

Так, по состоянию на 1 января 2010 года ФСКН России не отражены в бюджетном учете закупленные в 2007 - 2009 годах официальными представителями за рубежом материальные ценности на сумму 9,9 млн. рублей, в Росавтодоре без наличия оформленных документов, подтверждающих исключительное право на нематериальный актив, поставлен на бухгалтерский учет Программно-технологический комплекс единой автоматизированной системы навигационного диспетчерского контроля выполнения госзаказа на содержание автомобильных дорог на сумму 2,0 млн. рублей; в Минсельхозе России отсутствуют первичные документы, подтверждающие просроченную дебиторскую задолженность на сумму 5,9 млн. рублей; в бюджетном учете управлений ФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области не отражена кредиторская задолженность по неисполненному судебному иску на сумму 5,2 млн.

рублей; в Генеральной прокуратуре Российской Федерации не поставлено на бюджетный учет оборудование на обслуживание и организацию питания сотрудников на сумму 1,1 млн. рублей; в Росжелдоре не осуществлялся бюджетный учет акций акционерного общества «Улан-Баторская железная дорога» (1200 штук); в ФСКН России несвоевременно произведены операции по начислению оплаты труда официальным представителям в иностранных государствах в размере 13,9 млн. рублей.

Минпромторгом России не осуществлялся бюджетный учет на отдельном счете № 010800000 «Нефинансовые активы имущества казны» объектов, составляющих казну Российской Федерации, созданных в рамках реализации президентской программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», как это предусмотрено Инструкцией по бюджетному учету (утверждена приказом Минфина России 30 декабря 2008 г. № 148н). Росимуществом и Минпромторгом России не проведена сверка сведений в части учета объектов имущества казны, созданных в рамках реализации указанной программы.

В Минэнерго России, ФАС России, Росреестре, Росстате не соблюдались требования проведения инвентаризации; в Минэнерго России, Минюсте России, Минприроды России, Росстате, ФАС России, Российской академии художеств отсутствует утвержденная в установленном порядке учетная политика на 2009 год.

В составе форм бюджетной отчетности за 2009 год Минюста России, представленной в Счетную палату, отсутствует Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах.

В Сведениях о результатах внешних контрольных мероприятий к Пояснительной записке по бюджетной отчетности за 2009 год Росимущества не отражена информация о двух контрольных мероприятиях, проведенных Счетной палатой в 2009 году, выявленных нарушениях и мерах по их устранению.

2.4.6. Анализ нарушений законодательных актов Российской Федерации В соответствии со статьей 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная смета бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Рядом главных распорядителей средств федерального бюджета и их подведомственных учреждений не обеспечено исполнение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетная смета Минсельхоза России в 2009 году не составлялась и Министром не утверждалась. Бюджетная смета Минприроды России утверждена директором Департамента экономики и финансов, а не Министром. Также в I квартале 2009 года Минприроды России как бюджетное учреждение осуществляло свою деятельность без наличия бюджетной сметы. Бюджетная смета Росстрахнадзора не составлялась и не утверждалась.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В 2009 году главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета (Минэнерго России, Росавтодор, Росрыболовство, Росводресурсы, Росприроднадзор, Минрегион России, Росреестр, Рослесхоз, Росморречфлот, Минприроды России, Россельхознадзор, ФСКН России, Российский гуманитарный научный фонд, Российская академия архитектуры и строительных наук, Роспечать, Роспоставка, Рособоронзаказ, Россотрудничество, ФНС России) не соблюдались нормы Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Так, ряд государственных контрактов заключался без проведения конкурсов, торгов.

Нарушался порядок проведения конкурсов при размещении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Выявлены случаи заключения государственных контрактов позже предельного установленного срока.

Не соблюдались требования к содержанию конкурсной документации, не осуществлялся предварительный отбор участников конкурсов, не были предъявлены санкции за несвоевременное исполнение обязательств и досрочное расторжение государственных контрактов. Установлен факт заключения государственного контракта по цене, превышающей цену, предложенную победителем конкурса.

В ряде случаев не соблюдались ограничения при закупке одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг, осуществляемых без заключения государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации Россельхозакадемией, МГУ им. М.В.Ломоносова, Российским гуманитарным научным фондом, Россотрудничеством не велся реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов. Росреестром, Росфиннадзором, Россельхознадзором указанный реестр закупок велся не в полном объеме.

Статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи плательщиком заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата.

Проверкой, проведенной Счетной палатой, установлены случаи нарушения в 2009 году таможенными органами указанного срока (от 2 до 245 дней). Проценты за несоблюдение срока возврата таможенными органами не начислялись. Выплаты сумм процентов за несвоевременные возвраты производились только по рещениям суда.

В нарушение статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» рядом главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета (ФНС России, ФМС России, Росрыболовство, Ространснадзор, Росавтодор, Рослесхоз, Росавиация, Росжелдор, Росохранкультура, Российская академия архитектуры и строительных наук, Рособразование, ФСИН России, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, МГУ им. М.В.Ломоносова) не осуществлена государственная регистрация права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, свидетельства о праве оперативного управления недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью, не оформлены.

Россельхозакадемией, Росрыболовством, Рослесхозом, Росреестром, Минприроды России, Минздравсоцразвития России, ДВО РАН, ФГУ «Государственный академический Большой театр России» не внесены объекты недвижимого имущества в реестр федерального имущества, что является нарушением Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г.

№ 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

В нарушение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 987 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» Росавтодором осуществлена 100-процентная предоплата работ. Росприроднадзором, ФСКН России по государственным контрактам превышены авансовые платежи (30 %). Кроме того, ФСКН России были перечислены авансы за коммунальные услуги в счет будущих расходов 2010 года.

В нарушение статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации Росавтодором заключались и оплачивались государственные контракты, не содержащие условий в части объемов выполняемых работ и общей цены контракта.

В нарушение статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Росстатом предоставлялось в пользование федеральное имущество без заключения соответствующего договора аренды и без согласия собственника. Подведомственными учреждениями Росархива сдавалось в аренду федеральное имущество, не закрепленное на праве оперативного управления.

Установлены факты нарушений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия оплаты командировочных расходов федеральными государственными гражданскими служащими в Россельхознадзоре, Россельхозакадемии, Минприроды России, Ростехнадзоре, Россотрудничестве в части превышения норм по найму жилых помещений, размеров суточных в иностранной валюте, оплаты VIP-залов, отсутствия первичных документов, подтверждающих произведенные расходы.

2.4.7. Правительством Российской Федерации не в полной мере исполнен Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) в части реализации отдельных его статей.

В соответствии с нормами статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ вступил в силу с 1 января 2009 года.

В данный Федеральный закон 7 раз вносились изменения, в результате которых изменена редакция 17 из 25 статей, 8 статей дополнены новыми частями. Кроме того, изменена редакция всех действующих приложений, признаны утратившими силу приложения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» принято до начала исполнения федерального бюджета.

Однако в указанное постановление неоднократно вносились изменения (постановления Правительства Российской Федерации: от 9 апреля 2009 г. № 317, от 7 мая 2009 г. № 396, от 26 мая 2009 г. № 448, от 15 июня 2009 г. № 503, от 17 июля 2009 г. № 593, от 5 августа 2009 г. № 642, от 5 октября 2009 г. № 802, от 17 октября 2009 г. № 836, от 16 декабря 2009 г.

№ 1023).

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.