WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 60 |

Изменения внесены на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями) и от 30 декабря 2004 г. № 882 «О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которые предусматривали передачу бюджетных ассигнований Минфином России Федеральному казначейству для их перечисления территориальным органам Федерального казначейства. При введении в 2009 году для этих бюджетных ассигнований статуса публичных нормативных обязательств в указанные постановления изменения, связанные с передачей ПНО Минфином России Федеральному казначейству для их перечисления территориальным органам Федерального казначейства, внесены не были.

2.4.4.4.2. В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) и статьями 15 и 16.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» на основании справки от 6 марта 2009 г. № 207 в сводную бюджетную роспись внесены изменения в части публичных нормативных обязательств по коду вида изменений (изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным федеральным законом о федеральном бюджете), по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения» по уменьшению бюджетных ассигнований по Минфину России на 0,2 млн. рублей на единовременные денежные компенсации реабилитированным лицам для передачи в подраздел 1104 «Иные межбюджетные трансферты». Однако справкой от 28 апреля 2009 г. № 616 в сводную бюджетную роспись были внесены изменения по возврату этой суммы в подраздел 1003 также по коду вида изменений 083, что не соответствует пункту 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) оснований для возврата указанных бюджетных ассигнований не было предусмотрено.

2.4.4.4.3. Проверкой исполнения сводной бюджетной росписи установлено, что Минфином России оформлено 3 справки по разделу 0800 «Культура, кинематография, средства массовой информации», по коду вида изменений 010 «изменения, вносимые в связи с принятием федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период» об уменьшении бюджетных ассигнований на 2009 год Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, что не соответствует Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями), которым указанные изменения бюджетных ассигнований не предусмотрены. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета (приложение 12) к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г.

№ 204-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия не предусмотрены. В соответствии с Указом Президента от 3 декабря 2008 г. № 1715 указанная Служба была преобразована.

2.4.4.5. Проверкой соблюдения Минфином России сроков внесения изменений в сводную бюджетную роспись установлено следующее.

2.4.4.6. Пунктом 11.7 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрен срок внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств до 25 декабря текущего финансового года.

В нарушение указанного порядка Минфином России на основании двух справок после 25 декабря 2009 года внесены изменения в сводную бюджетную роспись в объеме минус 106,9 млн. рублей и 153,4 млн. рублей, что не соответствует пункту 11.7 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.

2.4.4.7. В 2009 году установлены отдельные факты длительных сроков прохождения документов о внесении изменений в сводную бюджетную роспись с нарушением установленных сроков от 3 до 28 рабочих дней.

2.4.5. Анализ обеспечения казначейского исполнения федерального бюджета, организации учета и отчетности исполнения федерального бюджета показал следующее.

2.4.5.1. В 2009 году продолжена работа по развитию казначейской системы исполнения федерального бюджета и внедрению единого счета Федерального казначейства.

Концепцией функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 г. № 107-р, предусматривалось установить систему электронного обмена полноформатными документами между учреждениями Банка России и управлениями Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации. В 2009 году практически завершена работа по подключению к системе электронного обмена документами с учреждениями Банка России органов Федерального казначейства.

В 2009 году продолжена работа по реализации мероприятия по внедрению системы электронного документооборота Федерального казначейства с главными распорядителями (распорядителями), получателями средств федерального бюджета. В результате проводимых Федеральным казначейством мероприятий по состоянию на 1 января 2010 года им заключены договоры об обмене электронными документами с 108 главными распорядителями (распорядителями), получателями средств федерального бюджета, что на 31,7 % больше, чем в 2008 году.

Федеральным казначейством в 2009 году продолжены мероприятия, направленные на вступление в систему банковских электронных срочных платежей Банка России с целью значительного ускорения (до 15 минут) доведения средств федерального бюджета до территориальных органов Федерального казначейства и осуществления ими исполнения расходов получателей средств федерального бюджета, а также ускорения концентрации средств федерального бюджета на едином счете. В 2009 году указанные мероприятия не проведены в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Чеченской Республике и Республике Северная Осетия (Алания).

Центральным аппаратом Федерального казначейства в 2009 году не осуществлялся учет доходов федерального бюджета в иностранной валюте, зачисленных на лицевые счета балансового счета № 40105 «Средства федерального бюджета», открытого Федеральному казначейству в ОПЕРУ-1 Банка России. В соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 5 сентября 2008 г.

№ 92н, функции по бюджетному учету доходов федерального бюджета в иностранной валюте были переданы в управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.

Учет невыясненных поступлений в иностранной валюте осуществлялся в 2009 году Управлением Федерального казначейства по г. Москве, которое получив от Федерального казначейства уведомление о поступлениях в иностранной валюте, направляло администраторам поступлений в бюджет письменные запросы на выяснение принадлежности платежей к определенным субъектам Российской Федерации.

При этом учет поступлений, произведенных в иностранной валюте, осуществлялся только в рублевом эквиваленте. Уведомления о поступлениях в иностранной валюте, направленные по системе электронного документооборота, поступали в Управление Федерального казначейства по г. Москве после закрытия операционного дня, что приводило к необходимости вносить изменения в бюджетную отчетность вручную.

Идентифицированные ФТС России по видам доходов платежи в иностранной валюте на сумму 105,9 млн. рублей, информация о которых была доведена до Федерального казначейства, Управлением Федерального казначейства по г. Москве были учтены как невыясненные платежи. В результате ФТС России наряду с платежными документами о перечислении таможенных платежей в федеральный бюджет были составлены уведомления об уточнении вида и принадлежности указанных платежей.

2.4.5.1.1. Согласно отчету кассовые расходы федерального бюджета составили 9 660 061,0 млн. рублей, или 97,2 % сводной бюджетной росписи с учетом изменений и 99,9 % общего объема лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями по подведомственным учреждениям за отчетный период. Казначейское исполнение федерального бюджета по расходам составило 9 339 862,8 млн. рублей, или 96,7 % общей суммы кассовых расходов федерального бюджета. Операции федерального бюджета, осуществленные минуя счета Федерального казначейства, составили 320 198,2 млн. рублей, или 3,3 % общей суммы кассовых расходов федерального бюджета, что на 13,1 % больше, чем в 2008 году.

В состав указанных операций включены некассовые операции в сумме 6 296,7 млн. рублей, операции со средствами федерального бюджета в иностранной валюте, финансирование иных получателей средств федерального бюджета, отраженное в бюджетном учете и отчетности как исполнение через банковские счета, в сумме 313 901,5 млн. рублей.

2.4.5.1.2. Статьями 382, 2151, 2411 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципе единства кассы, предусматривающем зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

В 2009 году органы Федерального казначейства для учета доходов федерального бюджета наряду с единым счетом федерального бюджета (балансовый счет № «Средства федерального бюджета») использовали и другие счета.

На балансовый счет № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации», предназначенный для учета поступивших доходов, которые подлежат распределению органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по установленным нормативам, производилось зачисление доходов от уплаты налогов, сборов и пошлин, в полном объеме подлежащих зачислению в федеральный бюджет (налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет; налог на добавленную стоимость; акцизы на табачную продукцию, на легковые автомобили и мотоциклы; таможенные и другие платежи).

На балансовом счете № 40314 «Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности» учитываются таможенные платежи, которые Бюджетный кодекс Российской Федерации относит к доходам, являющимся источниками формирования доходов федерального бюджета (статьи 50, 51). С этого счета таможенные платежи перечисляются на балансовый счет № 40101, который используется органами Федерального казначейства для распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, и только затем – в доход федерального бюджета на балансовый счет № 40105.

Федеральным законом от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введен новый порядок перечисления платежей участников внешнеэкономической деятельности, устанавливающий перечисление всех платежей на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (балансовый счет № 40101). Указанные изменения вступили в силу с 1 октября 2009 года. При этом предусмотрен переходный период с 1 октября 2009 года по 30 июня 2010 года. По состоянию на 1 января 2010 года закрыто четыре лицевых счета на балансовом счете № 40314 в валюте Российской Федерации и один счет в иностранной валюте.

В 2009 году в федеральный бюджет на балансовый счет № 40105 минуя счета органов Федерального казначейства, предназначенные для учета доходов, которые подлежат распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, зачислено налоговых и неналоговых доходов в сумме 1 691,9 млн. рублей, а также безвозмездных поступлений – в сумме 832,4 млн. рублей.

2.4.5.1.3. Статьей 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета. Статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что операции по исполнению федерального бюджета завершаются 31 декабря текущего финансового года.

В отчете за 2009 год были учтены таможенные платежи на общую сумму 726,7 млн. рублей, зачисленные в федеральный бюджет в 2006 - 2008 годах и неправильно идентифицированные по видам доходов.

Сумма невыясненных поступлений, учтенных в течение 2009 года на лицевых счетах балансового счета № 40101, увеличилась по сравнению с 2008 годом на 27,9 % и составила 154 624,6 млн. рублей, или 2,1 % поступивших доходов федерального бюджета. Наиболее значительные суммы невыясненных поступлений учтены на лицевых счетах балансового счета № 40101 Управления Федерального казначейства по г. Москве – 59 231,0 млн. рублей, Управления Федерального казначейства по Московской области – 6 133,8 млн. рублей, Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу – 4 698,3 млн. рублей, Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю – 4 554,3 млн. рублей, Управления Федерального казначейства по Свердловской области – 4 400,6 млн. рублей, Управления Федерального казначейства по Ростовской области – 4 166,1 млн. рублей, Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю – 3 332,6 млн. рублей и т. д.

По состоянию на 1 января 2010 года в результате уточнения органами Федерального казначейства невыясненных платежей объем невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, составил 9 875,8 млн. рублей, или 0,1 % поступивших в 2009 году доходов федерального бюджета, и по сравнению с 2008 годом возрос в 2 раза.

Рост объемов невыясненных поступлений связан с тем, что отдельными главными администраторами доходов бюджета не были подготовлены нормативные правовые акты о наделении своих территориальных органов и учреждений полномочиями администратора доходов. Кроме того, в 2009 году не осуществлялся возврат налогоплательщикам денежных средств в случаях ошибочного указания ими в расчетных документах на перечисление налоговых платежей реквизитов счета органа Федерального казначейства, которому они не предназначались.

Согласно положениям Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации невыясненные поступления, ошибочно поступившие на счет органа Федерального казначейства одного субъекта Российской Федерации и предназначенные для уплаты на соответствующий счет органа Федерального казначейства другого субъекта Российской Федерации, могут быть возвращены плательщику по письменному обращению администратора поступлений в бюджет только при отсутствии на территории данного субъекта Российской Федерации администратора поступлений в бюджет, подведомственного тому же главному администратору поступлений в бюджет.

Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, в соответствии с указанными положениями Порядка не осуществляли возврат налогоплательщикам денежных средств, если администратором таких поступлений являлся налоговый орган, находящийся на территории другого субъекта Российской Федерации, так как на территории каждого субъекта Российской Федерации имелись подведомственные ФНС России администраторы доходов (налоговые органы). Такие платежи учитывались Федеральным казначейством как невыясненные поступления.

Налоговый орган не вправе был признать обязанность налогоплательщика исполненной и не мог принять решение об уточнении платежа, так как согласно положениям статьи 45 «Исполнение обязанности по уплате налога или сбора» Налогового кодекса Российской Федерации такое решение может быть принято только при условии зачисления платежа на соответствующий счет Федерального казначейства.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.