WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 60 |

2.4.2. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденный приказом Минфина России от 17 декабря 2008 г. № 143н (с изменениями от 26 января, 20 июля и 1 декабря 2009 года), зарегистрирован в Минюсте России 22 декабря 2008 г. № 12912 и опубликован в издании «Российская газета» от 24 декабря 2008 г. № 262 (далее – Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи).

2.4.3. В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России обладает бюджетными полномочиями по установлению порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета.

При формировании основных параметров Федерального закона от 24 ноября 2008 г.

№ 204-ФЗ (с изменениями) был учтен сформированный Минфином России прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2009 год в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации по главным администраторам доходов федерального бюджета. Приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. № 120н в приложении № 1 приведен прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на год.

Пунктом 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995 (далее – Правила), установлено, что главные администраторы доходов федерального бюджета формируют и представляют в финансовый орган прогноз поступлений доходов в сроки, установленные нормативными правовыми актами, по форме, согласованной с финансовым органом.

Минфин России самостоятельно сформировал и установил в первоначальном прогнозе и уточненных прогнозах значения по кодам иных доходов федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции, утвержденным приложением 4 к Федеральному закону от 24 ноября 2009 г. № 204-ФЗ (с изменениями).

2.4.3.1. В 2009 году доходы от разрешенных видов деятельности, полученные загранпредставительствами Минэконмразвития России в сумме 35 936,5 тыс. рублей и Россотрудничества в сумме 93 789,6 тыс. рублей, учитывались по коду 1 13 01160 01 0000 130 «Доходы от оказания информационно-консультационных и иных видов услуг», что не соответствует части 4 статьи 6 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) и Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (утвержденным приказом Минфина России от декабря 2008 г. № 145н). Необходимо обеспечить достоверное отражение в бюджетном учете и отчетности 2010 года указанных доходов по коду 095 1 11 05050 01 0000 120 «Доходы от разрешенных видов деятельности и использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемые за рубежом».

2.4.3.2. В целях контроля за полнотой поступлений в федеральный бюджет доходов от уплаты физическими лицами совокупного таможенного платежа или по единым ставкам таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для личного пользования, Счетной палатой неоднократно предлагалось ввести отдельный код в классификацию доходов бюджетов для учета таких платежей.

В 2009 году указанные таможенные платежи продолжали учитываться по коду доходов 1 10 07000 01 0000 180 «Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности» совместно с невостребованными суммами авансовых платежей, срок возврата которых истек, а также другими платежами. Доходы от уплаты физическими лицами совокупного таможенного платежа или по единым ставкам таможенных пошлин, налогов по расчетам Счетной палаты составляли в 2007 году – 40 млрд. рублей, в 2008 году – 50 млрд.

рублей, в 2009 году – 12 млрд. рублей (84,9 % прочих поступлений от внешнеэкономической деятельности).

2.4.3.3. Авансовые платежи, не востребованные участниками внешнеэкономической деятельности более трех лет, с октября 2009 года учитывались по коду бюджетной классификации Российской Федерации 1 17 05010 01 0000 180 «Прочие неналоговые доходы федерального бюджета». Таким образом, в отчете об исполнении федерального бюджета за 2009 год указанные авансовые платежи отражены по двум кодам бюджетной классификации Российской Федерации, что не позволяет обеспечить сопоставимость показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года.

В отчете об исполнении федерального бюджета за 2009 год отражены авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей в сумме 111 237,2 млн. рублей, а также денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей - в сумме 155,8 млн. рублей. Вместе с тем в соответствии со статьей 330 «Авансовые платежи» Таможенного кодекса Российской Федерации денежные средства, перечисленные на счет Федерального казначейства в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока лицо, внесшее авансовые платежи, не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи в соответствии со статьей 353 «Взыскание таможенных платежей за счет иного имущества плательщика» Кодекса.

В соответствии со статьей 345 «Перечисление денежных средств на счет Федерального казначейства или внесение их в кассу таможенного органа (денежный залог)» Таможенного кодекса Российской Федерации при исполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, уплаченные денежные средства подлежат возврату в соответствии со статьей 357 «Возврат денежного залога» Кодекса или по желанию плательщика могут быть использованы для уплаты таможенных платежей, зачета в счет будущих таможенных платежей либо для обеспечения уплаты таможенных платежей по другому обязательству перед таможенными органами.

Таким образом, авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей и сумма денежного залога в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей являются имуществом лица, внесшего эти платежи.

2.4.3.4. В соответствии со сроками, установленными в пункте 6 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. № 120н (далее – Порядок), Минфин России письмом от 3 декабря 2008 г. № 16-07-03/30 представил в Федеральное казначейство прогноз поступления доходов в федеральный бюджет.

Прогнозом предусмотрен объем доходов федерального бюджета на сумму 10 927 137,7 млн. рублей (в том числе по кодам видов доходов, закрепленных за 58 главными администраторами доходов, на сумму 10 921 646,5 млн. рублей и по 13 кодам иных доходов федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов в пределах их компетенции, на сумму 5 491,2 млн. рублей), что соответствует прогнозируемому общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями).

В соответствии со сроками, установленными в пункте 9 Порядка, Минфин России письмом от 4 мая 2009 г. № 16-07-05/34 представил в Федеральное казначейство уточненный прогноз на сумму 6 713 821,0 млн. рублей в связи с внесением изменений в Федеральный закон 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями).

2.4.4. В ходе исполнения сводной бюджетной росписи на 2009 год по расходам установлены следующие нарушения и недостатки.

2.4.4.1. Лимиты бюджетных обязательств на 2009 год утверждены в сумме 9 668 324,0 млн. рублей, что на 251 520,4 млн. рублей, или на 2,5 %, меньше показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

По итогам 2009 года не утверждены лимиты бюджетных обязательств по 11 главным распорядителям средств федерального бюджета (Минприроды России, МИД России, Минтранс России, Ространснадзор, Росавиация, Росавтодор, Росжелдор, Росморречфлот, Росаэронавигация, ФСТ России, Росприроднадзор) на сумму 1 118,2 млн. рублей в связи с отсутствием соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Так, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. № 231 «Об утверждении Правил предоставления в 2009 году субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении» (с изменениями) разрешенные к доведению в соответствии с пунктом 5.4 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи лимиты бюджетных обязательств были заблокированы на 2009 год Росавиации на сумму 773,5 млн. рублей по разделу «Национальная экономика», подразделу «Транспорт», в основном по целевой статье «Субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», виду расходов «Субсидии юридическим лицам», в связи с тем что не выполнены условия предоставления средств из бюджета.

В рамках исполнения статей 166, 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядка сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой, Федеральное казначейство в 2009 году осуществило блокировку лимитов бюджетных обязательств по 44 главным распорядителям средств федерального бюджета на сумму 1 735,9 млн. рублей.

Лимиты бюджетных обязательств по расходам федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств на сумму 248 666,3 млн. рублей в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации не утверждались.

Объем лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей средств федерального бюджета на 2009 год, составил 9 668 324,0 млн. рублей, из них распределены распорядителям и получателям бюджетные средства в сумме 9 472 113,9 млн. рублей, или 98 % общего объема доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Не распределенный главными распорядителями бюджетных средств остаток лимитов бюджетных обязательств составил 196 210,1 млн. рублей, или 2 % общего объема доведенных лимитов бюджетных обязательств.

2.4.4.2. Пунктом 11.1.5 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрено, что в случае увеличения бюджетных ассигнований за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг изменения в сводную бюджетную роспись вносятся по коду вида изменений 100.

Следует отметить, что в 2009 году в сводную бюджетную роспись на 1 января 2009 года по указанному коду вида изменений внесено 2 779 изменений, или 20,2 % всех изменений, внесенных в 2009 году по всем кодам видов изменений, что свидетельствует о недостаточном качестве планирования расходов. Наибольшее количество изменений по коду вида изменений 100 произведено по ФСБ России – 352 изменения, МВД России – 211 изменений, Минобороны России – 196 изменений, Управлению делами Президента Российской Федерации – 122 изменения, МЧС России – 118 изменений.

2.4.4.3. В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете может быть осуществлено по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг, при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 %.

В результате установлено, что по 74 главным распорядителям средств федерального бюджета по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2009 года (с учетом изменений) осуществлено увеличение расходов более чем на 10 % по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) по соответствующим видам расходов. Так, 61 главный распорядитель средств федерального бюджета осуществил увеличение расходов федерального бюджета в диапазоне от 10,1 % до 49,7 %, 32 главных распорядителя средств федерального бюджета – от 50,4 % до 100 %, 26 главных распорядителей средств федерального бюджета – от 104,7 % до 549,8 %, 6 главных распорядителей средств федерального бюджета – с 8 до 17 раз (от 816,3 % до 1723,7 %). По ФСБ России по подразделу 0307 «Органы пограничной службы», виду расходов «Прочие расходы» произведено увеличение расходов федерального бюджета в 44,5 раза (4 453,9 %), по Ростехнадзору по подразделу 0401 «Общеэкономический вопросы», целевой статье 0019500 «Уплата налога на имущество организаций и земельного налога», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами» бюджетные ассигнования установлены Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) в объеме 112,6 тыс. рублей, а изменения внесены на сумму 346 970 тыс. рублей, что составляет 30 814,4 %, или в 308 раз.

По результатам проверок исполнения расходов федерального бюджета за 2008 год Счетная палата предлагала Минфину России рассмотреть вопрос об уточнении нормы пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг, при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 % в части конкретизации понятия «соответствующий вид расходов».

Минфин России обратился в Счетную палату с просьбой о переносе срока внесения изменений в сводную бюджетную роспись в части перераспределения объема бюджетных ассигнований за счет экономии в размере 10 % по соответствующему разделу, подразделу, целевой статье, виду расходов на 1 января 2011 года.

Счетная палата поддерживает предложение Минфина России о переносе срока введения указанных ограничений по перемещению бюджетных ассигнований до решения вопроса о необходимости внесения изменений в пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4.4.4. Проверкой исполнения сводной бюджетной росписи установлены недостатки в части средств федерального бюджета, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств.

2.4.4.4.1. Пунктом 11.1.2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи и пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете не допускается.

При этом на основании справок об изменении сводной бюджетной росписи по коду вида изменения 030 (изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей) оформлена передача бюджетных ассигнований на выполнение публичных нормативных обязательств (далее - ПНО) Федеральному казначейству от Минфина России в общей сумме 8 520,8 млн. рублей, что не соответствует пункту 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи. Передача указанных ПНО Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) не предусмотрена.

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.