WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 60 |

Внесены изменения в отдельные законодательные акты, вводящие с 1 января года механизм перехода от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы и предусматривающие замену единого социального налога страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Осуществлялись мероприятия по повышению доступности и качества высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе по привлечению к выполнению государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет ассигнований федерального бюджета медицинскими учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Правительством Российской Федерации утвержден перечень платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг.

Внесены изменения в налоговое законодательство, предусматривающие повышение до 60 млн. рублей предельной величины доходов налогоплательщика, ограничивающей его право на применение упрощенной системы налогообложения, для стимулирования субъектов малого предпринимательства.

Приняты решения по либерализации правил налогообложения операций с финансовыми инструментами, по сокращению сроков возмещения налога на добавленную стоимость.

Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в 2008 году, вступившие в силу в 2009 году и направленные на продление до 2013 года действия нулевой ставки по налогу на прибыль организаций для сельскохозяйственных товаропроизводителей, не перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога; на увеличение размера дохода, при котором можно получать стандартный налоговый вычет, возможность получать налоговый вычет на ребенка в двойном размере; на совершенствование налогового администрирования, порядка исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость, налога на доходы физических лиц, налога на прибыль организаций и другие.

2.3.3. В ходе исполнения федерального бюджета в 2009 году не обеспечено в полном объеме выполнение ряда задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации.

2.3.3.1. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации одной из базовых предпосылок решения задачи сбалансированного развития экономики, снижения инфляции является безусловное соблюдение установленных в 2007 году Бюджетным кодексом Российской Федерации требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы, ограничению дефицита федерального бюджета.

В то же время дефицит федерального бюджета за 2009 год составил 5,9 % ВВП при утвержденном первоначально в Федеральном законе от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ профиците 3,7 % ВВП.

2.3.3.2. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации поставлена задача в целях обеспечения в полной мере реализации принципа достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования существенно повысить надежность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития.

Однако фактически объем ВВП в 2009 году составил 39 063,6 млрд. рублей и оказался на 12 411,4 млрд. рублей, или на 24,1 %, меньше объема ВВП, принятого в расчетах к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ, и на 1 356,4 млрд. рублей, или на 3,3 %, меньше объема ВВП, принятого в расчетах к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ.

2.3.3.3. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации указано на необходимость к 1 августа 2008 года разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года, усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу, сформировать современную правовую и методическую базу средне- и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны.

Вместе с тем бюджетная стратегия на период до 2023 года, включающая в себя основные параметры бюджетной системы, выявляющая долгосрочные риски и устанавливающая целевые ориентиры, для достижения которых необходима мобилизация бюджетных ресурсов в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики, разработанная Минфином России в 2008 году, не утверждена.

Не внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии Российской Федерации», устанавливающий правовые основы стратегического планирования социальноэкономического развития Российской Федерации, включая создание целостной системы государственного планирования.

2.3.3.4. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации поставлена задача формирования устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу.

Однако федеральные законы «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем», направленные на урегулирование вопросов льготных пенсий в связи с особыми условиями труда работников и их финансирование, не приняты.

2.3.3.5. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации указано на необходимость ускорить процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.

Вместе с тем недостаточно активно на федеральном уровне осуществляются мероприятия по их реорганизации. В течение 2009 года были преобразованы в автономные лишь 4 бюджетных учреждения.

2.3.3.6. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации необходимо эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования.

Вместе с тем в 2009 году не был осуществлен переход к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания.

Не внедрена система оплаты труда в общеобразовательных учреждениях, основанная на нормативно-подушевом финансировании. Не решен вопрос законодательного разграничения порядка оказания бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг, осуществляемых государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения. Не завершено формирование системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат.

2.3.3.7. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации указано на необходимость в рамках бюджетного планирования обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований и пересмотреть механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств.

Вместе с тем Правительством Российской Федерации в 2009 году не были внесены изменения в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ. Не обеспечена в полной мере корреляция указанных документов.

2.3.3.8. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации поставлена задача практического перехода на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счет бюджетных средств.

Вместе с тем Правительством Российской Федерации не приняты в полном объеме решения, касающиеся порядка разработки, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ.

2.3.3.9. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации поставлена задача повышения качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора, завершения в ближайшие годы процесса акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий, обеспечения полноценного учета имущества казны и его отражения в финансовой отчетности публично-правовых образований.

Однако процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий, не завершен.

Не обеспечивается полноценный учет государственного имущества, в том числе нефинансовых и финансовых активов.

Не обеспечено выполнение в полной мере прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2009 год.

2.3.3.10. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации указано на необходимость совершенствования структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключения параллелизма и дублирования в этой сфере.

Однако соответствующие изменения в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в 2009 году не внесены.

В 2010 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г.

№ 1101-р утверждена программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, которой предусмотрены основные направления комплексного реформирования системы государственного (муниципального) финансового контроля, основанной на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2.3.3.11. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации следует максимально широко применять специфические ставки налога на добычу полезных ископаемых, в первую очередь угля, а также рассмотреть вопрос о целесообразности снижения ставки налога на добычу полезных ископаемых в отношении участков недр, где высока метанообильность и склонность к возгоранию, в целях стимулирования инвестиций в модернизацию производства и обеспечение безопасности на таких участках.

Вместе с тем федеральный закон, предусматривающий внесение указанных изменений, не принят. Проект федерального закона № 259042-5 «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» принят Государственной Думой в первом чтении (постановление Государственной Думы от 18 июня 2010 г. № 3829-ГД).

2.3.3.12. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации по-прежнему сохраняет актуальность задача внесения в Налоговый кодекс Российской Федерации поправок, направленных на совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях минимизации налогов.

Однако изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на упорядочение и повышение эффективности налогового контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты налогов при применении трансфертного ценообразования, а также предусматривающие введение института консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций, не приняты.

2.3.3.13. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации указано на необходимость принять главу Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости, предусмотрев при этом такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на существующем уровне.

Вместе с тем указанная глава Налогового кодекса Российской Федерации не принята.

2.3.3.14. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации для полноценного использования преимуществ 3-летнего бюджета следует минимизировать внесение поправок в утвержденный бюджет, что позволит не только эффективно использовать уже запланированные бюджетные ассигнования, но и сохранить ресурсы для принятия в очередном бюджетном цикле новых расходных обязательств.

Однако в Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ изменения в течение 2008 – 2009 годов вносились 7 раз.

2.3.3.15. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации указано на необходимость увеличения расходов на президентскую программу «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации».

Вместе с тем Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) на финансирование указанной программы предусматривались средства в сумме 23 048,5 млн.

рублей, что на 9 989 млн. рублей, или 30,2 %, меньше соответствующих кассовых расходов за 2008 год (33 037,5 млн. рублей).

2.3.3.16. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации в целях решения особо значимых региональных проблем предлагается увеличить расходы на реализацию федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2011 годы».

Однако Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) на финансирование указанной ФЦП предусматривались средства в сумме 19 357,8 млн. руб., что на 13 268,5 млн. рублей, или на 40,7 %, меньше соответствующих кассовых расходов за 2008 год (32 626,3 млн. рублей).

2.3.3.17. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации указано на необходимость решения задачи внедрения передовых принципов организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственную политику в соответствующей сфере. При оценке качества управления региональными финансами должна учитываться доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации, формируемая в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат.

Вместе с тем планом мероприятий по реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 1123-р, разработка методических рекомендаций по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях намечена только на 2011 год.

2.3.3.18. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации ставилась задача о необходимости консолидации отдельных узконаправленных видов субсидий в рамках формируемых долгосрочных целевых программ или приоритетных направлений государственной политики.

Однако Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) регионам предусмотрены бюджетные ассигнования из федерального бюджета по субсидиям (без учета субсидий на реализацию ФЦП), что превышает показатели 2008 года (41 субсидия).

2.4. Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (с изменениями) и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации 2.4.1. Анализ соответствия Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) Бюджетному кодексу Российской Федерации В соответствии с нормами статьи 15 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и статьи 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации и Минфин России как участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне по разработке и обеспечению исполнения федерального бюджета, обязаны при формировании и исполнении Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ руководствоваться нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и иного действующего законодательства.

В заключениях Счетной палаты на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и на проекты федеральных законов о внесении изменений в указанный федеральный закон отмечалось несоответствие отдельных норм четырех статей (части 3 и 4 статьи 4, части 2, 4 и 5 статьи 6, части 1, 2 и статьи 12, часть 4 статьи 13) Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 60 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.