WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 |

Следует поощрять в самых различных формах (дискуссионные клубы, региональные и общероссийские конкурсы, выделение грантовой поддержки) не только благотворительскую и волонтерскую деятельность детей и подростков (как помощь старикам и сверстникам с ограниченными возможностями, благоустройство территорий и учебных заведений), но также и деятельность креативную, связанную с интеллектуально-творческим развитием учащихся, с увеличением их вклада в человеческий капитал общества. Предметом грантовой поддержки могут стать такие виды деятельности, как исследовательские походы, художественное творчество, компьютерные проекты, детский туризм. России нужна специальная грантовая программа — «Молодежь России» на срок не менее пяти лет.

4.8. Точки роста В формировании общественной морали большое значение имеет религиозное воспитание детей и подростков. Дискуссия последних лет относительно возможности религиозного обучения в школе, как представляется, заслонила перспективы позитивной политики в этом секторе образования. Разумеется, светская природа российского государства, его сложный конфессиональный состав не позволяют вести в школе соответствующие курсы. Светское же изучение основ религий имеет скорее культурное, чем этическое значение. Но общество и государство, в рамках общего стимулирования различных форм дополнительного образования, могут поддерживать внешкольные формы религиозного образования — воскресные школы, курсы при храмах и другие.

4.8. Точки роста Современные проблемы российского образования необходимо решать, оставаясь в рамках реалистических целевых ориентиров. Очевидно, что ни по финансовым, ни по кадровым ресурсам мы не можем в одночасье преодолеть возникший за последние 20 лет разрыв с лидерами. Это займет не менее 15 лет. Поэтому надо выбирать «точки роста», которые могут обеспечить быстрый прогресс и воздействие на всю систему образования.

В направлениях, которые являются критичными для обеспечения прогресса страны, для самого существования ее инновационной системы, необходимо уже в течение пяти лет добиться конкурентоспособности с лучшими мировыми образцами. Мы можем выделить три такие «точки роста»:

* это исследовательские университеты и система воспроизводства кадров исследователей для национальной инновационной системы (аспирантура, поддержка перспективных научных школ в вузах, пока не получивших статуса исследовательских университетов). Если выполнить эту задачу половинчато, мы не преодолеем сложившейся тенденции в кадровом балансе с западными университетами и по-прежнему будем за счет собственных ресурсов (с трудом выделенных на фоне массовых проблем в других секторах инфраструктуры и социальной сферы) обогревать мировое пространство;

* это формирование нового поколения учителей общеобразовательной школы. Новый учитель должен проходить через педагогические магистратуры ведущих вузов и рекрутироваться из группы выпускников бакалавриата, показавшей отличные и хорошие академические результаты и способные делать успешную педагогическую карьеру. Новый учитель должен оставаться частью университета, быть интегрированным в широкие академические сообщества, обеспечивающие его профессиональный рост.

Одним из негативных факторов является, как было показано в докладе, относительно небольшая доля «сильных» учителей, что связано с многолетним негативным отбором на учительские специальности. В целях принципиального исправления ситуации предлагается посмотреть на эту проблему открыто, не боясь радикальных решений. С учетом низкой доли выпускников, которые идут работать в систему образования, целесообразно перепрофилировать большинство педагогических вузов в гуманитарные университеты, создавая в них специальные программы подготовки к учительской профессии на последних курсах бакалавриата и в магистратуре.

Столь же радикального подхода заслуживает структура системы повышения квалификации педагогов, сопротивляющаяся любым попыткам ее модернизации. Единственным механизмом преодоления этой институциональной инерции является переход к принципу «деньги на повышение квалификации выделяются школе или учителю». Модернизации и повышению качества образования способствовал бы и переход ИПК в форму АУ;

* это формирование и поддержание общедоступных научных и образовательных ресурсов в Интернете. Россия — очень большая страна, размеры нашего научно-образовательного сообщества исчисляются миллионами преподавателей и десятками миллионов обучающихся. Для такой страны необходимо обеспечивать реферирование всей образовательной и научной литературы, выходящей в мире, а также перевод на русский язык каждой инновационной работы.

Глава 4. Что делать Надо принимать во внимание не только недостаточное владение английским языком основной массы наших педагогов и учащихся, но и тот факт, что многие из интересных инновационных работ публикуется на родных языках их авторов. Все более важную роль в развитии мирового образовательного сообщества начинают играть страны Азии, Латинской Америки, Восточной Европы. Следует обеспечить государственными субсидиями все без исключения научные и педагогические издания России — при условии их размещения в открытом доступе в Интернете. Необходимо максимальное развитие Интернет-технологий, оцифровка ресурсов библиотек и музеев в целях широкого использования в образовательном процессе. Для этого надо срочно решить проблемы, создающиеся в этой сфере законодательством об авторских правах. Необходимо закупить, локализовать и сделать общедоступными лучшие зарубежные информационные ресурсы. На длительную перспективу надо обеспечить развитие национальной коллекции цифровых образовательных ресурсов.



Если для этих «точек роста» необходимо решать задачу глобальной конкурентоспособности, то для образования в целом — задачу конкурентоспособности на отечественном рынке труда и инноваций:

* это достижение конкурентоспособности по зарплате, что особенно наглядно очевидно для мастеров производственного обучения и учителей общеобразовательной школы;

* это соответствие профессионального образования структуре рынка труда и современному (а лучше перспективному) рынку технологий, устранение очевидных, но годами сохраняющихся в этой сфере диспропорций. Профессиональное образование в идеале должно идти впереди производства в освоении новых технологий. Сегодня такое опережение достигается, пожалуй, усилиями системы общего образования — за счет успешной реализации национального проекта по подключению школ к Интернету и массового обучения информационным технологиям.

В профессиональном образовании «зоны технологического опережения» редки и в основном сводятся к той же сфере ИТ. Необходимы меры поддержки добровольной сертификации квалификаций, добровольная аккредитация программ профессиональными ассоциациями. Эти, а возможно, и другие важные направления развития образования должны найти отражение в новом стратегическом документе о развитии образования в России. Поскольку такой документ должен носить вневедомственный характер, Общественная палата Российской Федерации могла бы координировать эту работу;

* это соответствие образования запросам самих учащихся и их семей. В условиях установившегося в общественном сознании предпочтения высшего образования бессмысленно планировать его искусственное ограничение. В системе начального профессионального образования надо сосредоточиться на компактном обучении конкретным производственным компетенциям — спрос на длительное, растянутое во времени комплексное обучение в сегодняшних ПТУ значительно ниже, чем предложение. Параллельно надо вдохнуть жизнь в проект профильной школы, обеспечив возможность профессионального обучения как профильного;

* это расширение участия общественных институтов в развитии образования. Общественная палата считает необходимым вернуться к закону об общественном участии в управлении образованием с целью фиксации полномочий школьных управляющих советов и попечительских советов вузов. Следует сделать нормой практику ежегодных публичных докладов о деятельности всех образовательных учреждений, муниципальных и региональных систем образования.

4.9. Макроэкономические ограничения развития российского образования 4.9. Макроэкономические ограничения развития российского образования Ресурсная проблема и выбор приоритетов Модернизация российского образования потребует значительных ресурсов. Если мы хотим сохранить (а в дошкольном и дополнительном образовании — расширить) масштабы образования, охват им соответствующих возрастных групп населения и при этом обеспечить его достойное качество, речь должна идти о необходимости увеличения доли образования в ВВП на 2,5–3 процентных пункта: с нынешних 3,5 до 5,5–6% ВВП бюджетного вклада и с нынешних 2 до 3,5% ВВП — вклада частных лиц и предприятий. Очевидно, что это — очень тяжелая нагрузка, находящаяся на грани не только политически возможного, но и экономически выполнимого.

В то же время такая доля образования в ВВП не только не является чем-то необычным — она типична для подавляющего большинства развитых стран.

Изменить в пользу образования сложившуюся структуру семейных бюджетов и бюджетов предприятий — задача, которая должна быть поставлена как первоочередная и стратегическая для экономической политики Правительства России.

Государство должно стимулировать частные инвестиции в образование не только путем изъятий затрат на образование из налогооблагаемой базы. Должна быть создана (как это предложено сегодня Президентом Путиным для пенсионной системы) система доплат из бюджетов к соответствующим затратам семей и предприятий ряда малодоходных секторов экономики, например, сельского хозяйства и машиностроения. Необходимо предусматривать в бюджетах всех уровней средства на софинансирование образовательных программ учебных центров российских корпораций и предприятий в тех случаях, когда они работают не только на себя, но и на внешний рынок. Наконец, в самые ближайшие годы надо создать эффективную программу образовательного кредитования населения на срок более 15 лет, где государство взяло бы на себя значительную часть рисков коммерческих банков и при необходимости субсидировало бы ставку процента. Не надо забывать, что соответствующие затраты бюджетов всех уровней (около 0,4% ВВП к 2015 году) помогут не только дополнительно привлечь в образование средства предприятий и семей в размере 0,5–0,75% ВВП, но и послужат экономической предпосылкой резкого повышения качества образовательных программ, а значит, в перспективе, — и производительности труда. Ведь сегодняшнее псевдообразование как минимум наполовину обусловлено неспособностью семейных бюджетов оплачивать образовательные программы надлежащего качества.

Необходимо, однако, принимать во внимание системные социальные ограничения на внедрение возмездных экономических механизмов в образовании. Если профессиональное образование выступает, по преимуществу, частной услугой, востребуется людьми, увеличивающими с его помощью свои доходы, то общее образование обслуживает потребности всего общества. Задача обеспечения равного доступа к качественному общему образованию (и равенства стартовых возможностей при выборе программы профессионального образования) является императивом политики любого современного государства. Решать задачи подъема общеобразовательной школы за счет ресурсов родителей учеников — путь, привлекающий эффективностью, но опасный по своим долгосрочным последствиям. В идеале бесплатной должна быть не только общеобразовательная школа, но и система детских садов, и большая часть дополнительного образования школьников. В отличие от фундаментального университетского образования и науки, где у государства-заказчика просто нет альтернатив, в образовании детей дошкольного и школьного возраста частный платежеспособный спрос существует и оказывает реальное давление на систему образования. По мере того, как общество (и представляющее его интересы Глава 4. Что делать государство) получает возможность инвестировать в социальную сферу дополнительные ресурсы, целесообразно еще раз вернуться к выбору оптимальной стратегии в этой области, ограничив долгосрочные социальные риски от ползучей приватизации общего образования.





Вопрос не в том, нужно ли направлять в систему образования дополнительные ресурсы, а в том, как распределить увеличение ресурсов во времени. Ограничителем здесь выступают не только возможности государственного бюджета, но и неспособность сегодняшних университетов и школ «переварить» резко увеличившееся финансирование. Опыт реализации первого этапа национального проекта «Образование» показывает, что даже университеты-лидеры испытывают в этом отношении определенные трудности.

Риски неэффективного использования дополнительных средств Во-первых, существенно выросшая заработная плата учителей и преподавателей приведет к тому, что в учебных заведениях «укоренится» слабая часть нынешнего корпуса преподавателей. В тех школах и вузах, где такие преподаватели составляют ядро коллектива, они будут препятствовать привлечению более сильных коллег. Этот риск можно ограничить за счет экономических механизмов, часть которых уже предложена экспертами и поддержана в предложениях Минобрнауки России. Во многих высших учебных заведениях уже работают механизмы стимулирующих доплат к заработной плате за академические достижения и качество преподавания. Кое-где они составляет до 200– 00% от базовой заработной платы. В определенной степени они приложимы и к школе. Целесообразно проводить повышение заработной платы преимущественно через такие доплаты. Это позволит быстро выйти на оптимальный, с точки зрения руководства учебного заведения, уровень оплаты наиболее эффективных работников.

К тому же метод «фондов доплат» позволяет растянуть во времени необходимое для достижения конкурентоспособной зарплаты увеличение бюджетного финансирования, совместив его с постепенным замещением слабых преподавателей — эффективными.

Разумеется, фонды доплат должны сочетаться с повышением базовой заработной платы преподавателей. Последнее необходимо, чтобы обеспечить привлекательность стартовых условий для новых преподавателей. Нам представляется, что для школ прирост базовой зарплаты и фонда доплат должен составлять 50:50, а для учреждений профессионального образования — 5:65.

Во-вторых, резкое расширение финансирования научных исследований ограничивается существующими кадрами вузов. Это вопрос не только количества исследователей, но и качества их результатов. В последнее десятилетие болезнь провинциализма получила широкое распространение в российских вузах. Велик риск получить в результате госзаказа на исследования наукообразные, но не научные результаты.

С другой стороны, существующий метод контроля направления и качества исследований — через многочисленные конкурсы на краткосрочные гранты, которые проводит государство, не решает поставленных задач, а напротив, отвлекает ресурсы на заполнение огромного количества формальной отчетности.

Это обусловливает необходимость разделения прироста финансирования науки в вузах на две части. Несколько десятков исследовательских университетов, имеющих высокую академическую репутацию, могут получить постоянное финансирование в рамках утверждаемых учредителем на 5 лет программ. Стартовое финансирование этих программ может в 2008 году составить 15–20% от финансирования соответствующих вузов по разделу «Образование» и расти на 20–25% в год по мере восстановления кадрового потенциала исследователей, достигнув к 2015 году 80–100% к финансированию образовательной деятельности.

В то же время традиционные конкурсные формы финансирования исследований для отдельных научных коллективов надо расширять теми же темпами, но перейти на более длительные по срокам гранты — до –5 лет.

В-третьих, формирование адекватной материальной базы одних учебных заведений будет проходить на фоне резкого падения приема и вероятного сокращения деятельности других.

4.9. Макроэкономические ограничения развития российского образования В 2008–2015 гг. целесообразно ограничить новое строительство, а вместо этого активно перераспределять существующее в системе образования недвижимое имущество. Например, целесообразно передать гражданским вузам недвижимость, на которой размещаются намеченные к сокращению военно-учебные заведения. Исключением является строительство общежитий нового поколения. Это базовое условие доступности профессионального образования.

Сектора, где развитие может происходить в том числе за счет привлечения частных ресурсов — как работодателей, так и семей.

Это детское дошкольное образование, дополнительное образование детей, начальное, среднее и массовое высшее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.