WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 16 |

К сожалению, уже более чем десятилетняя история разработки образовательных стандартов для общеобразовательной школы показывает, что наша педагогическая мысль по-прежнему ориентируется на заучивание массивов информации. Анализ структуры учебного плана, как и содержания обучения в нашей школе, позволяет утверждать, что в них заложены важные причины отставания в формировании ключевых компетенций, способности жить и работать в информационном обществе. Необходимо в полной мере использовать передовой международный опыт в разработке стандартов образования, в связи с чем можно привлекать к этой работе и лучших зарубежных специалистов.

Глава 4. Что делать Университетский сектор более активен в использовании мировых ресурсов и технологий.

Но сегодня каждый университет действует индивидуально, нуждаясь в квалифицированном суждении о том, что лучше и эффективнее. Необходимо создать систему мониторинга глобального рынка образовательных технологий и ресурсов для всех уровней и способствовать использованию в нашем образовании лучших мировых образцов.

Россия — часть мировой экономики. Наш рынок труда — часть мирового рынка. Поэтому и наше образование, сохраняя конкурентоспособность в мире, должно уметь использовать позитивный опыт лучших мировых образовательных систем и центров, искать и переводить лучшие учебники и учебные пособия, направлять российских учителей, исследователей и преподавателей для ознакомления с опытом работы и стажировок за рубежом, искать и приглашать на работу лучших представителей мирового университетского сообщества, реализовывать совместные проекты в области исследований и усовершенствования образования.

4.2. Создание условий для выравнивания шансов, повышения доступности качественного образования Как отмечалось, эффективность выравнивания шансов тем выше, чем раньше предпринимаются шаги по такому выравниванию. Конституцией Российской Федерации (п. 2 ст. 4 ) установлена гарантия общедоступности и бесплатности дошкольного образования. Вместе с тем, учитывая особую значимость дошкольного образования и реальную ситуацию с его доступностью, целесообразно установить на законодательном уровне его обязательность, внеся соответствующие изменения в Федеральный закон РФ «Об образовании». Нормы указанного закона должны подкрепляться нормами, устанавливающими ответственность как родителей, так и должностных лиц, образовательных учреждений за обеспечение дошкольного образования детей. Необходимо сформировать финансовые механизмы, обеспечивающие развитие сети детских садов, повышение качества их деятельности. Необходимо также создать правовые условия для эффективного частно-государственного партнерства в дошкольном образовании.

Родители должны получить возможность использовать бюджетную поддержку для оплаты услуг в негосударственных детских садах.

В школьном образовании можно поддержать идею введения минимальных стандартов на условия обучения. Весьма действенным могло бы быть использование практикуемых во многих странах программ специального «подтягивания» школ, показывающих самые слабые результаты. Полагаем, что повышение качества работы слабых школ сегодня должно стать общей заботой всех уровней власти и муниципалитетов. Целесообразно принять специальную федеральную целевую программу (либо предусмотреть подпрограмму в Федеральной целевой программе развития образования). Аналогичные целевые программы (подпрограммы) могут быть приняты субъектами Российской Федерации и муниципалитетами. Важно обеспечить эффективную интеграцию государственных и муниципальных усилий.

Необходимо провести аудит всей системы работы с такими категориями учащихся, как сироты и дети-инвалиды, поскольку эта система сложилась еще в советское время и не отражает ни новых социально-экономических условий, ни новых технологий. В этом аудите могли бы участвовать эксперты из тех стран, где подобные задачи решаются эффективно.

Особого внимания заслуживает проблема обучения мигрантов. Практической задачей становится создание и государственное финансирование системы курсов русского языка и элементарного российского страноведения для иммигрантов и максимальная интеграция их детей в детские сады и школы по месту жительства. Параллельно в содержании школьного образования необходимо существенно усилить проблематику межкультурного диалога и включить хотя бы первичную информацию о культурно-историческом наследии народов, представители которых в качестве мигрантов оказались сегодня в том или ином регионе России. Необходи4.2. Создание условий для выравнивания шансов, повышения доступности качественного образования ма специальная поддержка школ, работающих с семьями мигрантов (программы изучения русского языка, целевая подготовка учителей и др.).

Россия сегодня располагает достаточными ресурсами, чтобы начать реализацию комплекса мер, направленных на обеспечение доступности качественного профессионального образования для учащихся из малодоходных семей. В число таких мер входит: строительство новых и благоустройство действующих общежитий; восстановление при техникумах и вузах бесплатных для обучающихся подготовительных отделений, при этом в условиях перехода к уровневому высшему образованию создание таких отделений станет актуальным для поступления в магистратуру; финансирование социальных стипендий в размере прожиточного минимума, что резко повысило бы шансы выходцев из незащищенных групп населения сосредоточиться на учебе и успешно окончить учебный курс.



Один из путей расширения доступности качественного высшего профессионального образования — образовательное кредитование. Кредиты на получение высшего образования уже выдаются рядом коммерческих банков, однако спрос на них невелик из-за высокой процентной ставки и требований по залогу имущества. Широкое развитие образовательного кредита достижимо лишь при участии государства. Государственная поддержка позволит сделать кредиты существенно более доступными для студентов. При этом кредиты должны выдаваться на покрытие не только собственно расходов на образование, но и сопутствующих образованию расходов (питание, проживание, покупку учебной и научной литературы). В настоящее время в соответствии с решением Правительства Российской Федерации Минобрнауки России начат эксперимент по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам вузов. Вместе с тем для того, чтобы образовательное кредитование стало действенным инструментом повышения доступности качественного высшего профессионального образования должен быть принят специальный федеральный закон. Считаем обязательным подчеркнуть, что государственная поддержка образовательного кредитования — не альтернатива, а дополнение существующих гарантий бесплатного образования.

Необходимо самым решительным образом бороться с «псевдообразованием», в сети которого попадают, прежде всего, выходцы из малообеспеченных семей. Одни лишь административные методы вряд ли дадут желаемый результат. Несомненно, заслуживает поддержки работа по закрытию программ, профанирующих образование. Однако индивидуальные решения по каждому филиалу или программе — путь долгий и не самый эффективный. Гораздо рациональнее ускорить давно уже подготовленные институциональные преобразования в отрасли.

Имеется в виду, прежде всего, переход к нормативно-подушевому финансированию программ высшего образования, реализующему принцип «деньги следуют за студентом».

Наряду с указанными мерами необходимо повышение престижности образовательных траекторий, альтернативных высшему образованию. Можно вспомнить, что в СССР в 40–60-е гг.

XX века начальное и среднее профессиональное образование открывало дорогу к профессиональной и социальной карьере и доходу точно так же, как и высшее. Во многих европейских странах подготовка к работе руками, к карьере квалифицированного исполнителя совершенно лишена ярлыка социального провала. Начальное и среднее профессиональное образование снова должны обрести «знак качества».

Но для этого требуется коррекция очень многих элементов образовательной системы, начиная с программы общеобразовательной школы, где сложилась односторонняя ориентация на формирование академических компетенций. Она далеко не всегда успешна, поскольку дети имеют различные способности. Включение в школьную программу прикладных и художественно-прикладных практических навыков позволит выделиться тем подросткам, которые представляют себя в роли будущих практиков. Они сформируют костяк лучших, заинтересованных учащихся профессиональных школ и курсов.

Глава 4. Что делать 4.3. Эффективный контракт «общество — преподаватель» Ключевое звено образовательной системы — учитель, мастер производственного обучения, профессор университета. Реформа образования пока промахивается мимо ключевой задачи — разбудить активность массового учителя, преподавателя, включить его в процесс модернизации образования не в качестве страдательного элемента, а как главное действующее лицо, чтобы он не ожидал: «А что еще придумают, какого рода форму и как я к этой форме буду адаптироваться», — чтобы он реально сам чувствовал себя главным действующим лицом. Для этого нужно последовательно формировать эффективный контракт общества с преподавателем1. Контракт, который гарантировал бы интересы общества в системе образования. А это невозможно, не учитывая интересов преподавателей Самая серьезная трудность в решении этой ключевой задачи — зарплата. В результате реализации нацпроекта по здравоохранению учителя в регионах отстали сегодня от врачей в полтора раза: 8–9 тыс. руб. по сравнению с 15 тыс. Это вопрос в самом чувствительном секторе.

Ведь недостающие 5–6 тыс. руб. во многих регионах России — это та грань, которая не позволяет человеку войти в средний класс. Конечно, замечательно, что только за последние полтора года доходы учителей выросли в полтора раза. Но эту динамику нужно усиливать. Многообещающей кажется идея Минобрнауки России на региональном уровне выделить несколько ( –4) групп выплат стимулирующих надбавок, к установлению которых привлечь советы образовательных учреждений. При этом предполагается сделать процедуры анализа работы педагогов максимально объективными, обновив механизмы аттестации учителей.

В системе профессионального образования, в первую очередь в вузах, доходы преподавателей выше, до 12–15 тыс. руб. в месяц. Однако меньше трети от этого — базовая зарплата на одной ставке. Это, конечно, ненормально.

Интерес общества в образовании состоит в том, чтобы преподавателями были наиболее подготовленные и заинтересованные представители образованного класса, чтобы они постоянно обновляли свои знания и умения. Интерес общества состоит также в том, чтобы со стороны преподавателей был обеспечен максимальный учет интересов и способностей учащихся, в том числе за формальными рамками учебного процесса. Другими словами, общество рассчитывает на профессиональную мораль преподавателей.





Чтобы обеспечить эффективный контракт со своей стороны, обществу (и представляющему его интересы государству) предстоит решить две задачи. Первая — обеспечить конкурентоспособность образования на рынке труда. Система образования не должна терять своих лучших, наиболее перспективных представителей в пользу рыночных отраслей экономики, а ведущие университеты страны — в пользу своих зарубежных конкурентов. Особая задача — обеспечить выбор карьеры педагога и исследователя талантливой молодежью, преодолеть сложившуюся тенденцию «неблагоприятного отбора» нового поколения преподавателей. Здесь огромную роль может сыграть федеральная программа «Научно-педагогические кадры». Министерством образования и науки предлагается выделить на нее 50 млрд руб. на ближайшую пятилетку. Однако данная программа до сих пор не принята, хотя поручение Президента по ее подготовке было сформулировано осенью 2006 года.

Вторая задача — восстановить или сформировать заново профессиональные сообщества преподавателей, как коллективы кафедр и школ, так и организованные по профессиональному признаку ассоциации представителей разных учебных заведений. Именно они образуют среду, в которой преподаватель работает и развивается, среду, которая оценивает его успехи, а в случае необходимости предупреждает его проступки. Среду, которая формирует и поддер Речь идет не о формальном контракте, а о своего рода общественном договоре.

4.3. Эффективный контракт «общество — преподаватель» живает профессиональную мораль, обеспечивает должное качество образовательных программ и услуг. Нужна система грантов для создания таких профессиональных ассоциаций, клубов, сетевых объединений, начиная с муниципального уровня.

Сколько надо платить преподавателю В настоящее время значительная (в профессиональном образовании — едва ли не основная) доля доходов преподавателей складывается из дополнительных заработков. Это опасная ситуация. Ведь добывание необходимых средств, как правило, происходит за счет пренебрежения главным контрактом, в первую очередь в тех его элементах, которые не поддаются формальному контролю. В школе — это внеклассная работа с «продвинутыми» и отстающими учениками, воспитательная деятельность учителя. В вузе — исследовательская работа. И в учебных заведениях любых типов — это, разумеется, самообразование преподавателя, «поддержание себя в форме».

Необходимо от той модели, с которой мы сейчас молчаливо миримся, — от модели преподавателя-почасовика — перейти к модели преподавателя полного дня. Это значит, что школа, техникум, университет должны платить преподавателю столько, чтобы он мог нигде больше не подрабатывать. Основной зарплаты должно хватать на жизнь, на профессиональное развитие, на содержание семьи.

Преподаватель — это не разнорабочий, это работник высокой квалификации. Его зарплата должна соотноситься с зарплатой менеджера, чиновника, то есть быть выше средней по региону. Реальная зарплата учителя школы должна быть скорректирована на условия и стоимость жизни. Зарплата мастера производственного обучения должна позволить приглашать на такую работу лучших, наиболее квалифицированных и обученных самым современным технологиям рабочих и мастеров. С учетом дефицита таких кадров в экономике, она должна быть даже несколько выше зарплаты учителей.

Особая проблема — преподаватели высших учебных заведений. С учетом больших различий в их квалификации необходимо, чтобы система оплаты труда обеспечивала в первую очередь их селекцию. Большие доплаты должны получать те, кто ведет исследования и имеет высокий рейтинг у студентов. В то же время работники, чья квалификация недостаточна, должны экономически подталкиваться к переходу в другие сферы экономики. Базовая ставка преподавателя вуза не должна сильно разниться с учительской. Но вузы должны получить значительный «свободный» фонд доплат за профессиональные достижения, с учетом которых хорошие преподаватели могли бы зарабатывать (повторяем, в пределах основного контракта) в –4 раза больше — до 50–75 тыс. руб. в месяц. Для того чтобы преподавательская работа стала привлекательной для наиболее талантливых выпускников университетов, надо предусмотреть так называемые стартовые гранты, удваивающие базовую зарплату на 2– первых года. За это время молодой преподаватель или добьется профессиональных успехов (и получит «регулярные» надбавки) или, в свою очередь, станет кандидатом на замещение более перспективным и молодым соискателем.

Важным элементом контракта со стороны государства должна являться широкая и доступная для преподавателей разных уровней образования система выделения грантов на исследования, на инновационные проекты, на участие в семинарах и конференциях и на повышение квалификации.

Такие гранты должны предоставляться на конкурсной основе и в идеале — охватывать за один год не менее одной трети преподавателей (в вузах — не менее половины). Для этого нужно расширить мандат и бюджеты существующих государственных фондов (РФФИ и РГНФ) и создать рядом с ними новые (Фонд развития российского учительства, Фонд профессионального развития в профессиональном образовании, Фонд экономических, социальных и правовых исследований). Эти фонды должны стать эффективными механизмами грантовой поддержки Глава 4. Что делать инициатив учителей и преподавателей как в области собственного профессионального развития, так и в области исследований и образовательных инноваций.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 16 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.