WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 15 |

К числу дипломатических мер Направлениями отнесено:

обеспечивать защиту прав соотечественников с использованием действующих международных механизмов по защите прав человека и национальных меньшинств;

в случае необходимости добиваться включения вопросов, связанных с обеспечением прав соотечественников, в повестки дня Генеральной Ассамблеи ООН, Комиссии ООН по правам человека, Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Исполкома программы Верховного комиссара ООН по делам беженцев, а также направления миссий ООН по установлению фактов в те государства, где наруша ются эти права. Использовать возможности института Верховного комиссара ООН по правам человека для защиты прав соотечественников там, где они нарушаются;

при необходимости поднимать проблему обеспечения прав соотечественников на форумах Совещания (Организации) по безопасности и сотрудничеству в Европе и совещаниях Совета государств Балтийского моря.

Добиваться реализации рекомендаций Верховного комиссара СБСЕ по делам национальных меньшинств и выводов миссий СБСЕ по установлению фактов;

использовать возможности неправительственных организаций для воздействия на общественное мнение в тех государствах нового зарубежья, где нарушаются права человека, и для оказания помощи соотечественникам;

добиваться скорейшего подписания и ратификации Конвенции СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, языковым и религиозным меньшинствам. Использовать ее механизм для защиты прав соотечественников в государствах – участниках СНГ1;

использовать механизм Соглашения СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам для оказания помощи в экстремальных ситуациях соотечественникам, переселяющимся в Россию из государств – участников СНГ;

провести переговоры о заключении двусторонних соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами государств нового зарубежья о содействии лицам, переселяющимся из России в одно из этих государств, и из государств нового зарубежья в Россию;

добиваться заключения соглашений со странами нового зарубежья по вопросам гражданства с целью обеспечения соотечественникам социально-экономических и политических прав, используя для этого имеющиеся у государства возможности;

способствовать развитию связей общественности России, в том числе по линии религиозных организаций, для поддержки русскоязычных общин в странах нового зарубежья в соответствии с законодательством страны пребывания;

воздействовать через российскую и мировую общественность и международные организации на органы государственной власти стран но Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, была совершена в Москве 21 октября 1994 г. Документ подписали:

Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Украина. Вступила в силу для Белоруссии, Азербайджана, Армении 10 января 1997 г.; для Таджикистана – 22 февраля 2001 г. По состоянию на 1 января 2002 г. для России Конвенция в силу не вступила. (Текст документа см.: Азаров А. Я.

Права человека. Новое знание. М., 1995. С. 151 – 156).

вого зарубежья на предмет изменения законодательства в целях обеспечения гражданских прав некоренного населения.

Экономические мероприятия, включенные в Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, заключаются в следующем1:

поощрять связи российских предприятий с предприятиями стран нового зарубежья, на которых преимущественно работают соотечественники, и развитие между ними взаимовыгодной кооперации в соответствии с законодательством каждой из стран;

использовать меры по выкупу у государств нового зарубежья (в том числе при погашении задолженности) собственности тех предприятий, на которых среди работающих преобладают соотечественники;

содействовать разработке конкретных программ сотрудничества общественных и коммерческих структур России и нового зарубежья, включая создание совместных предприятий, фондов и т. п., с целью оказания помощи соотечественникам на основе соединения их финансовых и иных возможностей;

оказывать поддержку российскому предпринимательству, программам по кооперации с целью привлечения средств для развития социальной и культурной сферы соотечественников, в том числе путем создания банков и иных коммерческих структур;

проработать вопросы содействия созданию системы специализированных банков, помогающих осуществлению проектов обустройства вынужденных мигрантов;

учитывать интересы соотечественников при проведении переговоров по заключению двусторонних соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами государств нового зарубежья о торгово-экономическом сотрудничестве;

провести переговоры о заключении двусторонних соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами государств нового зарубежья о трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств;

принимать в необходимых случаях соответствующие меры, допускаемые современным международным правом и используемые в мировой практике, по отношению к тем государствам, в которых грубо нарушаются права соотечественников. В отношении таких государств вводить ограничения, включающие в себя: сокращение торгово-экономических связей, изменение таможенного режима, отмену льгот физическим и юридическим Социально-экономические меры по поддержке русскоязычного населения в странах нового зарубежья на среднесрочный период вошли также в программу «Реформы и развитие российской экономики в 1995 – 1997 годах», утвержденную постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1995 г. № 439 (СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1966).

лицам соответствующих государств, осуществляющих свою деятельность на территории России.

Однако реализация «Основных направлений…» показала неэффективность «бизнеса по национальному признаку» – любые льготы рождают криминал, любой «эксклюзив» создает поле для коррупции. Ввиду этого в настоящий момент предложения о создании условий для зарабатывания денег самими соотечественниками путем предоставления бизнесменам из их числа различных финансовых льгот не встречают поддержки российского Правительства1.

Направлениями предусмотрен также обширный перечень социальных2 и культурных мероприятий:

разработать меры по поддержке со стороны России социально незащищенных категорий соотечественников. Добиваться введения в действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения. Подготовить и подписать соглашения по вопросам социального обеспечения с теми государствами нового зарубежья, с которыми подобного рода соглашения не заключены;

на основе двусторонних соглашений создавать в государствах нового зарубежья российские госпитали на базе имеющихся военных (в том числе окружных) госпиталей бывшей Советской Армии с максимально возможным сохранением материальной и научной базы, а также кадрового потенциала этих госпиталей;

содействовать созданию в крупных центрах России (Москва, Санкт-Петербург, Псков, Смоленск, Курск, Ростов-на-Дону, Краснодар, Ставрополь, Астрахань, Оренбург, Челябинск, Омск, Новосибирск и др.) региональных обществ по связям с соотечественниками;

урегулировать на межправительственном уровне комплекс проблем, связанных с социальными условиями пребывания российских военнослужащих за рубежом (обучение детей, медобслуживание членов семей, беспошлинный ввоз и вывоз имущества и др.);

оказывать на основе соответствующих соглашений техническую, информационную и финансовую помощь русскоязычным периодическим изданиям в странах нового зарубежья;

провести переговоры о заключении двусторонних соглашений со странами нового зарубежья о сотрудничестве в области культуры и обра См.: Медведев А. Христенко из Харбина // Рос. газ. 2001. 11 окт.

Необходимость принять максимально возможные меры по защите социальных прав и интересов россиян в государствах, бывших республиками Союза ССР, на основе заключения межгосударственных соглашений отмечалась также в Основных направлениях социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 474 (СЗ РФ. 1994. № 4.

Ст. 363).

зования, в том числе о создании и поддержке российских культурных центров (библиотек, клубов);

в рамках двустороннего культурного сотрудничества регулярно проводить мероприятия по поддержке деятельности русских и славянских центров за рубежом, включая проведение фестивалей, выставок, конкурсов, гастролей театров, творческих коллективов и исполнителей, а также иные акции подобного рода, направленные на сохранение и развитие русской культуры;

оказывать по согласованию с государственными органами соответствующих стран материальную помощь русским библиотекам, архивам, музеям, театрам, музыкальным и хореографическим ансамблям, художественным студиям и другим творческим коллективам, расположенным в городах нового зарубежья;

принимать меры по оформлению прав собственности или приобретению в собственность России находящихся за рубежом объектов, в частности, из числа освобождаемых российскими военными учреждениями, для передачи их на законном основании российским культурным центрам, библиотекам, клубам, школам, театрам и другим культурным и медицинским учреждениям;

организовать работу по сохранению и сбору русскоязычной литературы, периодики, архивных и других материалов и документации, которые могут быть использованы для работы в культурных центрах и библиотеках нового зарубежья;

добиваться на основе взаимности развития культурных связей, сохранения памятников культурного и исторического наследия;

учитывая необходимость изучения соотечественниками языка страны проживания, добиваться эффективной реализации соответствующих учебных программ;

на основе двусторонних соглашений принимать участие в решении организационно-педагогических проблем образования на русском языке в странах нового зарубежья (обеспечение учебниками, пособиями, подготовка и повышение квалификации педагогических кадров, обмен студентами и учащимися);

провести переговоры с государствами нового зарубежья об учреждении в них российских университетов, институтов, факультетов и гимназий;

предусматривать возможность приема соотечественников из нового зарубежья в высшие и средние специальные учебные заведения России, их материальной поддержки, развитие межвузовского обмена;

разработать и осуществить меры по удовлетворению потребностей русскоязычного населения нового зарубежья в книжной продукции, в том числе научной и учебной литературе.

В развитие Основных направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом тем же постановлением Правительства утвержден перечень первоочередных конкретных мероприятий.

Вышеуказанные Основные направления были учтены при разработке Стратегического курса России с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, утвержденного указом Президента РФ от сентября 1995 г. № 9401.

Опыт работы по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 г. № 1064 показал, что проблемы соотечественников достаточно полно охватываются Основными направлениями, однако их осуществление на практике затруднено вследствие отсутствия механизмов реализации предусмотренных мер по поддержке соотечественников за рубежом. Для устранения разрыва между целями государственной политики, сформулированными в упомянутых выше документах, а также указе Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г.

№ 940 «Об утверждении Стратегического курса Российской Федерации с государствами – участниками Содружества Независимых Государств», и их практической реализацией в 1996 г. постановлением Правительства РФ была принята Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом2, действующая и сегодня.

В Программе отмечается, что проблема соотечественников является значимым фактором в формировании отношений России с государствами – участниками СНГ и государствами Балтии и внутриполитической ситуации в каждой из этих стран (в том числе и в России). Российская Федерация исходит из того, что соотечественники должны иметь свободу выбора страны проживания и гражданства, причем страны их постоянного проживания несут ответственность за обеспечение всего комплекса гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав этих лиц. Россия, несущая как правопреемница СССР моральную ответственность перед соотечественниками, готова помочь правительствам новых не СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3667.

Ответственность за реализацию Стратегического курса Российской Федерации с государствами – участниками СНГ возложена на Правительственную комиссию по вопросам Содружества Независимых Государств (см.: Положение о Правительственной комиссии по вопросам Содружества Независимых Государств. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. № 1174 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. № 940 «Об утверждении Стратегического курса Российской Федерации с государствами – участниками Содружества Независимых Государств» // Там же. № 49. Ст. 4806.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. № «О Программе мер по поддержке соотечественников за рубежом» // Там же. 1996.

№ 21. Ст. 2516.

зависимых государств в решении этих задач, а в случае ущемления прав соотечественников намерена использовать все международно признанные меры для их защиты.

Как сказано в документе, поддержка соотечественников за рубежом ни в коем случае не является завуалированным отказом им в праве возвращения в Россию. Напротив, обеспечение как интегрированности в жизнь страны постоянного проживания при сохранении культурной самобытности, так и переезда на историческую родину – главная двуединая цель политики России в отношении соотечественников, каждый компонент которой реализуется на практике с учетом конкретной ситуации. Проблемы российских соотечественников в странах нового зарубежья вследствие их общественно-политической остроты и значимости сегодня более актуальны, чем аналогичные проблемы в странах традиционного зарубежья.

Тем не менее поддержанию культурных и духовных связей с соотечественниками в странах за пределами бывшего СССР должно уделяться больше внимания, тем более что в нынешних условиях снято большинство ранее существовавших ограничений для осуществления этой деятельности государственными и общественными организациями и гражданами России.

Целями Программы называется следующее: содействие созданию условий для нормальной жизнедеятельности соотечественников, их добровольной интеграции в политическую, социальную, культурную и экономическую жизнь новых независимых государств при сохранении собственной культурной самобытности и всесторонних связей с Россией; сохранение культурного и интеллектуального потенциала российской диаспоры, создание благоприятных условий для тех соотечественников, которые намерены вернуться в Россию; укрепление и развитие культурных, деловых и других связей с российской диаспорой в странах за пределами бывшего СССР.

Для достижения вышеуказанных целей Программой предусматривается реализация следующих основных задач: содействие реальному обретению соотечественниками международно признанных личных и коллективных прав и свобод; оказание поддержки самоорганизации соотечественников, формированию организованной структурированной российской диаспоры, способствующей развитию отношений России с новыми независимыми государствами; содействие созданию условий для функционирования русского языка, прежде всего в образовательной, информационной и культурной сферах; разработка механизмов взаимодействия органов власти и общественных организаций России с общественными организациями соотечественников за рубежом, стимулирование сотрудничества хозяйствующих субъектов России и российской диаспоры; содействие интеграции хозяйствующих субъектов российской диаспоры в экономическую жизнь новых независимых государств и разработка механизма их делового сотрудничества с российскими производствен но-предпринимательскими структурами; содействие формированию конструктивного отношения к решению проблем соотечественников со стороны органов власти и общественности стран их проживания и России.

Общие рамки допустимых средств реализации Программы очерчены международно-правовыми нормами, законами стран проживания соотечественников, Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 15 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.