WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 15 |

См.: Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики) // Известия. 1994. 25 февр.; О действенности государственной власти в России // Рос. газ. 1995. 17 февр.; Россия, за которую мы в ответе (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) // Рос. вести. 1996. 24 февр.; Порядок во власти – порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики РФ) // Рос. газ. 1997. 7 марта; Общими силами – к подъему России // Там же. 1998. 24 февр. Эта тема была продолжена и в Послании на год 1999-й: «Будем решительно противодействовать политике двойных стандартов, попыткам выгородить тех, кто возводит ограничения прав части населения в ранг государственной политики. Курс России на защиту законных прав наших соотечественников остается неизменным. Мы не снимаем с повестки дня проблему дискриминации русскоязычного населения Латвии и Эстонии. Россия будет настаивать на том, чтобы эти страны откорректировали свои подходы к проблеме прав человека в соответствии с требованиями, предъявляемыми ООН, ОБСЕ, Советом Европы на двустороннем уровне и в международных организациях, в первую очередь в ОБСЕ и в Совете Европы, будем держать ситуацию под плотным контролем» (Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) // Там же. 1999. 31 марта). В Послании на 2001 г. Президентом была поставлена задача защищать права и интересы российских соотечественников уже не только в Балтии, но и по всему миру: «Еще одна проблема, о которой просто обязан сказать с этой трибуны, – это защита прав и интересов российских граждан, наших соотечественников за рубежом. Сотни тысяч людей, проживающих и работающих за пределами своей страны, должны быть уверены, что Россия не бросит их, если они оказались в трудной ситуации. Защитит их личные права, их семьи от возможного произвола и незаконного давления, поможет отстоять человеческое и гражданское достоинство. Никому не должно быть позволено устраивать «селекцию» международных прав и свобод человека в зависимости от обложки паспорта. И наши дипломаты должны становиться в таких случаях не просто активными, но наступательными и профессионально жесткими, эффективными. Хотел бы особо подчеркнуть: сегодня все органы власти обязаны относиться к работе на внешнеполитическом поле как к очень чувствительному и важному делу. Следует помнить – от того, насколько умно, деликатно и эффективно мы выстроим здесь нашу линию, зависит благополучие страны и российских граждан. Зависит на 2000-й и 2002-й гг.1). В этих же документах выражалась обеспокоенность главы государства положением беженцев и вынужденных переселенцев. Послание не является обязывающим документом, однако в силу своей юридической природы, вытекающей из Конституции, и сложившейся практики выступает как ориентир деятельности всех государственных органов на текущий год2.

Озабоченность политической и экономической, правовой и социальной дискриминацией русского и русскоязычного населения в государствах – республиках бывшего СССР, созданием законодательного механизма его вытеснения за пределы их территории, дискриминацией русского языка, русской культуры, закрытием русских школ, изгнанием представителей некоренного населения с руководящих должностей, особенно в государственных учреждениях, попытками принудительных роспусков российских общин и преследованием их лидеров, обеспокоенность судьбой российских соотечественников – участников второй мировой войны, российских военных пенсионеров, православных верующих, отдельных лиц на территории новых независимых государств, противодействием должностных лиц этих государств налаживанию контактов российских депутатов с органами самоуправления соотечественников находила выражение в документах Верховного Совета и Федерального Собрания России3, главным положение наших соотечественников за рубежом» (Не будет ни революций, ни контрреволюций // Там же. 2001. 4 апр.).

Единственное во всем обращении, что имеет с этим сюжетом какую-то связь – следующее: «Большие резервы интеграции (в рамках СНГ. – А. П.) скрыты в гуманитарных проектах – в том числе научных и образовательных. Россия уже повысила число студентов из стран СНГ. И Правительство должно рассмотреть возможность дальнейшего увеличения числа обучающихся – хотя бы до 1 процента от общей численности тех, за кого сегодня платит Российское государство» (Россия должна быть сильной и конкурентноспособной (Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации) // Рос. газ. 2002. 19 апр.).

В подтверждение этому назову постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1995 г. «О мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России» и о программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995 – 1997 годах» (СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1302), а также приведу сообщение ИТАР-ТАСС от 24 апреля 1999 г.: «Председатель Правительства РФ Евгений Примаков подписал распоряжение, касающееся повышения ответственности федеральных органов исполнительной власти субъектов Федерации за реализацию Послания Президента РФ Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох» (Рос. газ.

1999. 24 апр.).

Обращение Верховного Совета Российской Федерации к Верховному Совету Латвийской Республики от 23 декабря 1992 г. (Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2.

Ст. 69); постановление Верховного Совета Российской Федерации от 1 июля 1993 г.

№ 5311-I «О мерах в связи с нарушением прав человека на территории Эстонской Республики» // Там же. № 28. Ст. 1074; обращение Государственной Думы Федерального среди которых стала утвержденная постановлением Государственной Думы от 8 декабря 1995 г. № 1476-I ГД Декларация о поддержке российской диаспоры и о покровительстве российским соотечественникам1. В том же году при Государственной Думе Федерального Собрания России был Собрания Российской Федерации к Сейму Литовской Республики в связи с готовящейся депортацией из Литовской Республики группы граждан Российской Федерации.

Утверждено постановлением ГД ФС РФ от 18 января 1995 г. № 468-I ГД (СЗ РФ. 1995.

№ 4. Ст. 280); постановление ГД ФС РФ от 24 марта 1995 г. № 621-I ГД «Об экономических санкциях в отношении Эстонской Республики» // Там же. № 15. Ст. 1274; обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К парламентам, президентам и правительствам Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики». Утверждено постановлением ГД ФС РФ от 12 апреля 1995 г. № 686-I ГД // Там же. № 17. Ст. 1490; заявление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 1995 г. «В связи с нарушением основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Республике Казахстан» // Там же. № 23. Ст. 2186; заявление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «В связи с отказом Литовской Республики выдать визы группе депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – членов Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками». Утверждено постановлением ГД ФС РФ от 23 июня 1995 г. № 931-I ГД // Там же. № 27. Ст. 2445; заявление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «В связи с попыткой принудительного роспуска Российской общины Севастополя и закрытия ее газет». Утверждено постановлением ГД ФС РФ от 6 октября 1995 г. № 1172-I ГД // Там же. № 42. Ст. 3964; заявление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О пятидесятой годовщине Организации Объединенных Наций». Утверждено постановлением ГД ФС РФ № 1210-I ГД от 18 октября 1995 г.

// Там же. № 43. Ст. 4032; заявление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «В связи с нарушением общепризнанных норм международного права в отношении граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Республике Казахстан». Утверждено постановлением ГД ФС РФ от 17 ноября 1995 г.

№ 1338-I ГД // Там же. № 48. Ст. 4644; постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 204-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по изучению соблюдения прав соотечественников в Латвийской Республике» (Рос. газ. 1998. 28 мая); заявление Совета Федерации в связи с продолжающимся нарушением прав человека и основных свобод в Латвийской Республике // Там же. 21 июля; заявление Государственной Думы «О дискриминации российских военных пенсионеров в Эстонской Республике» // Там же. 1999. 3 нояб.; заявление Государственной Думы «В связи с вынесением Рижским окружным судом обвинительного приговора по делу В. М. Кононова как бывшего командира партизанского отряда, боровшегося с фашизмом в годы Второй мировой войны» // Там же. 2000. 5 февр.; заявление Государственной Думы «В связи с государственной политикой дискриминации российских соотечественников в Латвийской Республике» // Там же. 19 апр.; заявление Государственной Думы «В связи с проводимой на Украине дискриминацией русского языка» // Там же. 26 июля; заявление Государственной Думы «О нарушении прав православных верующих в Эстонии» // Там же. 2001. 27 июня.

СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5131.

учрежден Совет соотечественников1. Совет соотечественников задуман и действует как «предпарламент» для обсуждения тех документов, которые собирается принять Госдума и которые прямым или косвенным образом затрагивают интересы российских соотечественников за рубежом.

Более того. В целях «последовательной добровольной интеграции братских народов, объединявшихся в Союз ССР», и «подтверждая стремление народов России к экономической и политической интеграции с народами государств, созданных на территории Союза Советских Социалистических Республик», 15 марта 1996 г. Государственной Думой были приняты постановления №№ 156-II и 157-II – «Об углублении интеграции народов, объединявшихся в Союз ССР, и отмене постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О денонсации Договора об образовании СССР»2 и «О юридической силе для Российской Федерации – России результатов референдума СССР от 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР»3. Однако вышеуказанные постановления не имеют юридической силы, т. к. круг полномочий Государственной Думы при принятии таких актов, как постановления, строго ограничен ст. Конституции РФ.

Тем не менее Декларация о поддержке российской диаспоры и о покровительстве российским соотечественникам – единственный утвержденный органом власти документ, где дается понятие российской диаспоры. В соответствии с ним Российская Федерация рассматривает в качестве российской диаспоры всех выходцев из Союза ССР и России и их потомков независимо от национальной и этнической принадлежности, языка, вероисповедания, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств, не являющихся гражданами Российской Федерации и признающих свою духовную или культурно-этническую связь с Российской Федерацией или любым из субъектов Российской Федерации.

До 24 мая 1999 г., когда Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»4, головным документом в системе нормативно-правовых актов, предусматривающих меры защиты прав и интересов российских соотечественников в странах СНГ, Латвийской, Литовской и Эстонской республиках, являлись Основные направления государственной политики России в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденные постановлением Правительства РФ от Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 5 апреля 1995 г. № 636-I «О Совете соотечественников при Государственной Думе» // Там же.

№ 17. Ст. 1483.

Там же. 1996. № 13. Ст. 1274.

Там же. Ст. 1275.

Рос. газ. 1999. 1 июня.

августа 1994 г. № 10641 во исполнение указа Президента России от августа 1994 г. № 16812. Как это предписывалось тем же указом, постановлением Правительства РФ 11 декабря 1994 г. было утверждено Положение о Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом3, на которую возложено обеспечение реализации первоочередных мероприятий по поддержке соотечественников в государствах – участниках СНГ и странах Балтии.

Указанные Направления исходят из того, что Россия не имеет экономических и организационных возможностей для приема россиян, проживающих в других странах4, а потому проводимая ею политика должна быть нацелена на предотвращение их массового исхода. Стратегической линией российской политики названо содействие интеграции соотечественников в политическую, социальную и экономическую жизнь новых независимых государств, адаптации к местной культуре при сохранении собственной культурной самобытности. Вместе с тем в Направлениях говорится, что в случае возникновения в каких-либо регионах бывшего СССР конфликтных ситуаций, угрожающих жизни и благополучию наших соотечественников, Российское государство должно быть готово к такому развитию событий. Россия должна обеспечить прием на своей территории также тех, кто не смог или не имел возможности адаптироваться к новой ситуации и решил вернуться на свою историческую родину.

Отмечено, что помощь России соотечественникам должна оказываться на основе соответствующих двусторонних соглашений путем принятия мер, согласованных с органами государственной власти соответствующей страны. При этом как содержание договоров, так и сами меры по поддержке соотечественников за рубежом должны учитывать специфику ситуации в каждой республике.

В Направлениях также говорится, что решение вопросов финансового, экономического, социального, военно-политического сотрудничества Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 г. № 1064 «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» (СЗ РФ. 1994. № 21. Ст.

2383).

Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 1994 г. № 1681 «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» // Там же. № 16. Ст. 1888.

Там же. № 34. Ст. 3606.

Единственный прецедент специально организованной российскими властями акции по переселению российских зарубежных соотечественников в Россию – возвращение потомков русских духоборов из Грузии в Российскую Федерацию: переселение членов сельскохозяйственной общины духоборов из с. Гореловка Ниноцминдского района Грузии в с. Харитоновка Клетнянского района Брянской области (постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1998 г. № 1462 «О мерах государственной поддержки переселения членов сельскохозяйственной общины духоборов из Грузии в Российскую Федерацию» // Рос. газ. 1998. 12 дек.).

России с конкретными государствами будет ставиться в зависимость от реальной позиции их руководства в области соблюдения прав и интересов россиян на их территории. Однако любые вынужденные жесткие меры должны приниматься после серьезного анализа ситуации с учетом интересов тех людей, которых они призваны защищать.

Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом определяют круг мер, которые необходимо осуществить для оказания им эффективной помощи, и головные министерства, ответственные за их реализацию.

В числе политико-правовых и информационных мероприятий Направлениями предписывается:

провести переговоры с правительствами государств нового зарубежья о заключении соглашений по учреждению русскоязычных радио- и телепрограмм, периодических печатных изданий, а также о беспрепятственном функционировании этих средств массовой информации при соблюдении ими законодательства соответствующего государства;

предоставлять российским средствам массовой информации сведения, позволяющие регулярно сообщать о предпринимаемых Правительством Российской Федерации мерах по защите гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав соотечественников в странах нового зарубежья, а также объективно освещать события в новом зарубежье, обращая особое внимание на положение соотечественников и защиту их прав;

в случае необходимости ставить вопрос о правах соотечественников на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств – участников Содружества Независимых Государств, а также на межгосударственных переговорах с Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Эстонской Республикой;

осуществлять взаимодействие с российскими общественными организациями и использовать имеющиеся в их распоряжении возможности в вопросах поддержки соотечественников, а также с русскими и славянскими общинами и другими общественными организациями в странах нового зарубежья.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 15 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.