WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 15 |

СЗ СССР. 1931. № 24. Ст. 196.

Ведомости ВС СССР. 1938. № 11.

Данный Указ стал предметом рассмотрения в Комитете конституционного надзора СССР, который в вынесенном 14 февраля 1991 г. заключении № 14 (2-11) (Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 9. Ст. 205) признал его не соответствующим Конституции СССР и международным актам о правах человека, однако отменить указ Комитет конституционного надзора согласно своему статусу был не в силах.

Ведомости ВС СССР. 1978. № 49. Ст. 816.

Так, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 февраля 1974 г. «О лишении гражданства и выдворении за пределы СССР А. И. Солженицына» гласил:

«Солженицын систематически совершает действия, не совместимые с принадлежностью к гражданству СССР, наносит своим враждебным поведением ущерб Союзу ССР.

Президиум Верховного Совета СССР постановляет: на основании статьи 7 Закона СССР от 19 августа 1938 года «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик» за действия, порочащие звание гражданина СССР, лишить гражданства Начатая в 1985 г. «перестройка» стала переломным этапом в отношении к личности и ее правам. И в преамбуле последнего из действовавших в СССР законодательных актов о гражданстве – Законе СССР от мая 1990 г. «О гражданстве СССР»1 (вступил в силу 1 января 1991 г.) уже говорилось, что никто не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство, правда, с важным уточнением – произвольно. Поэтому ст. 23 предусматривала возможность лишения гражданства СССР «в исключительном случае в отношении лица, проживающего за границей, если оно совершило действия, наносящие существенный ущерб государственным интересам или государственной безопасности СССР». Согласно ст. проживание гражданина СССР за границей не являлось основанием прекращения гражданства СССР, союзной или автономной республики, а согласно ст. 19 лицо, которое ранее состояло в советском гражданстве, могло быть восстановлено в гражданстве СССР.

Между тем законодательство о гражданстве – это по идее эскизный портрет государства, поскольку основой государства являются, как известно, граждане. Право человека на гражданство – основополагающее, ведь гражданство – первооснова взаимоотношений человека и государства. Это связано с тем, что объем прав, свобод, обязанностей того или иного лица напрямую зависит от гражданства. Во всей полноте они присущи лишь гражданам соответствующего государства. В связи с этим лишение гражданства – акт антигуманный.

Однако принадлежность к гражданству тоталитарного государства может сыграть в жизни человека злую роль. Так, до сих пор не получил адекватной оценки вопрос о репатриации советских граждан, оставивших СССР и выдворить за пределы СССР Солженицына Александра Исаевича, 1918 года рождения, уроженца гор. Кисловодска» (Свобод. мысль. 1992. № 6).

А вот другой документ – сообщение в газете «Известия» (1978. 16 марта): «Выехавшие несколько лет назад в зарубежную поездку М. Л. Ростропович и Г.

П. Вишневская, не проявляя желания возвратиться в Советский Союз, вели антипатриотическую деятельность, порочили советский общественный строй, звание гражданина СССР. Они систематически оказывали материальную помощь подрывным антисоветским центрам и другим враждебным Советскому Союзу организациям за рубежом. В 1976 – 1977 годах они дали, например, несколько концертов, денежные сборы от которых пошли в пользу белоэмигрантских организаций. Формально оставаясь гражданами Советского Союза, Ростропович и Вишневская по существу стали идейными перерожденцами, ведущими деятельность, направленную против Советского Союза, Советского народа. Учитывая, что Ростропович и Вишневская систематически совершают действия, наносящие ущерб престижу Союза ССР и несовместимые с принадлежностью к советскому гражданству, Президиум Верховного Совета СССР постановил на основании ст. 7 Закона СССР от 19 августа 1938 года «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик» за действия, порочащие звание гражданина СССР, лишить гражданства СССР М. Л. Ростроповича и Г. П. Вишневскую».

Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 23. Ст. 435.

СССР по разным причинам в годы второй мировой войны (вывезенные на принудительные работы в Германию жители оккупированных земель; военнопленные, захваченные германскими войсками за годы войны с СССР;

граждане, воспользовавшиеся немецкой оккупацией для бегства из СССР;

бойцы Российской освободительной армии).

Мигранты всех этих четырех категорий были объявлены советским правительством «изменниками», заслуживающими «сурового наказания».

По его настоянию им 11 февраля 1945 г. в Ялте в ходе Крымской конференции руководителей трех союзных держав – СССР, США и Великобритании – были заключены идентичные, хотя и сепаратные соглашения с правительствами Соединенного королевства и Соединенных Штатов Америки о выдаче представителям Советского Союза всех советских граждан, как военнопленных, так и гражданских лиц, «освобожденных» англо-американскими армиями1. Формулировки этих соглашений не давали возможности для свободного передвижения «освобожденных» лиц до их окончательной выдачи соответствующим властям. Определяющим критерием выдачи (или, как говорилось в соглашениях, «репатриации») служило советское гражданство. Условия соглашений были сформулированы столь однозначно, что слово «освобожденный» в применении к советским, взятым в плен союзными войсками, совершенно теряло всякий смысл. В соответствии с духом и буквой названных договоров о добровольности как необходимом (с точки зрения гуманности и прав человека) условии репатриации не могло быть и речи. Советских граждан насильно грузили в поезда для отправки в советскую зону оккупации, а оттуда перевозили в СССР, и те, кого не расстреляли сразу по прибытии, пополнили население ГУЛАГа. Последние выдачи были закончены в середине 1947 г. Возвращена была подавляющая часть, значительно меньшей – примерно 10% – удалось остаться и пополнить население российского зарубежья.

По договоренности союзных правительств факт насилия при совершении репатриационных действий был засекречен. О действительной стоСоглашение относительно военнопленных и гражданских лиц, освобожденных войсками, находящимися под Советским Командованием, и войсками, находящимися под Британским Командованием // Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941 – 1945 гг. Сб. док. Т. IV. Крымская конференция руководителей трех союзных держав – СССР, США и Великобритании (4 – 11 февр. 1945 г.). М., 1979. С. 283 – 287; Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии относительно освобожденных советских граждан в Соединенном Королевстве // Там же. С. 290 – 292; Соглашение относительно военнопленных и гражданских лиц, освобожденных войсками, находящимися под Советским Командованием, и войсками, находящимися под Командованием Соединенных Штатов Америки // Там же. С. 296 – 300.

роне событий не догадывалась мировая общественность, молчала советская печать.

По мнению ряда зарубежных ученых (правоведа Дж. Драйпера, историка Н. Д. Толстого), правительства западных союзных держав никогда не обдумывали всерьез легальности своих поступков, которые, быть может, надлежит квалифицировать как военное преступление. Однако на сегодняшний день попытки добиться полного и публичного расследования всех обстоятельств этого дела встречают на Западе упорное сопротивление властей1.

Социальные революции, приводящие к смене одной общественно-экономической формации другой, всегда определяют не только новый характер государства, отражающий принципы взаимоотношений власти и индивида, но и новые позиции по отношению к праву, законности и органично из них вытекающей проблеме прав человека, правового положения личности в обществе.

Право на выезд из страны и беспрепятственное в нее возвращение является существенным элементом свободы самоопределения личности, условием профессионального и духовного развития человека, его достойной жизни. Это право признается международным сообществом и зафик На сегодняшний день получил юридическую оценку лишь один из аспектов проблемы. Учитывая выводы Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, указом Президента РФ от 24 января 1995 г. № 63 (СЗ РФ. 1995. № 5.

Ст. 394) действия партийного и государственного руководства бывшего СССР и меры принуждения со стороны государственных органов, предпринятые в отношении российских граждан – бывших советских военнослужащих, попавших в плен и окружение в боях при защите Отечества, и гражданских лиц, репатриированных в период Великой Отечественной войны и в послевоенный период, признаны противоречащими основным правам человека и гражданина и политическими репрессиями. Указом признано, что названные категории лиц осуждались за государственные, воинские и иные преступления, направлялись в «штурмовые батальоны», в ссылку и на спецпоселение, подвергались проверке в сборно–пересыльных, специальных и проверочно-фильтрационных лагерях и пунктах, в специальных запасных частях, «рабочих батальонах» Народного комиссариата обороны СССР и Народного комиссариата внутренних дел СССР, привлекались к принудительному труду с ограничением свободы, прикреплялись к предприятиям с особо тяжелыми условиями труда, подвергались иным лишениям прав и свобод необоснованно и исключительно по политическим мотивам. Эти лица восстановлены в правах. Действие указа не распространяется на бывших советских военнопленных и гражданских лиц, которые служили в строевых и специальных формированиях немецко-фашистских войск, полиции, а также на иных лиц, не подлежащих реабилитации согласно Закону Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий».

Вопрос о соответствии насильственных выдач западными союзниками советских граждан, оказавшихся в ходе второй мировой войны в юрисдикции американских и британских властей, принципам и нормам международного гуманитарного права по-прежнему остается открытым.

сировано во всех основополагающих международно-правовых актах о правах человека. 20 мая 1991 г. президентом СССР был подписан Закон «О порядке выезда из Союза Советских Социалистических Республик и въезда в Союз Советских Социалистических Республик»1, наделивший каждого правом свободно выезжать за пределы СССР и предоставивший гражданам СССР право беспрепятственно возвращаться на родину. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 декабря г. № 4183-I2 действие указанного закона было распространено на территорию России с 1 января 1993 г. впредь до принятия соответствующего российского закона3.

С принятием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ в истории Российского государства впервые был признан подход, согласно которому человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что означает приоритет прав и свобод человека в деятельности всех органов государства, их ориентацию на эти права и свободы. Этот подход открыл путь новому этапу развития российской государственности – правовому государству.

В соответствии с международными стандартами Конституция РФ 1993 г. (ч. 2 ст. 27) гарантирует право каждого на выезд из России, а ее гражданам – беспрепятственное возвращение в страну. Конституция (ч. ст. 6) вводит запрет на лишение гражданина его гражданства. Это означает, что никакой государственный орган, никакое должностное лицо не может сделать это ни при каких условиях4.

Согласно ст. 14 Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий»5 (в ред. Закона РФ от 3 сентября 1993 г. № 5698-I)6 все жители Российской Федерации, лишенные гражданства без их свободного волеизъявления, восстанавливаются в российском гражданстве. Восстановление в гражданстве осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Такой порядок установлен Законом РФ «О гражданстве» от 28 ноября 1991 г.7 (в ред. Закона РФ от 17 июня 1993 г. № 5206-I8 и Федерального закона РФ от 6 февраля Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 24. Ст. 687.

Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 1. Ст. 19.

Федеральный закон РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (СЗ РФ. 1996. № 34. Ст.

4029) вступил в силу 22 августа 1996 г.

Впервые в отечественной практике запрет на лишение гражданина российского гражданства был предусмотрен ч. 2 ст. 5 Декларации прав и свобод человека и гражданина, утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г.

№ 1920-I (Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865). Эта же норма устанавливала запрет на высылку гражданина России за ее пределы.

Там же. № 44. Ст. 1428.

Рос. газ. 1993. 15 окт.

Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 6. Ст. 243.

Там же. 1993. № 29. Ст. 1112.

г. № 13-ФЗ1). Ст. 12 (п. «д» ч. 1) указанного Закона называет восстановление в гражданстве РФ одним из оснований приобретения российского гражданства. Согласно ч. 2 ст. 20 бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации с момента вступления Закона РФ о гражданстве в силу, т. е. автоматически.

Согласно ст. 4 Закона РФ о гражданстве проживание российского гражданина за пределами Российского государства не прекращает его гражданства. За ним сохраняются право собственности на приобретенное им на законных основаниях движимое и недвижимое имущество, денежные средства, ценные бумаги и иные ценности. В соответствии с ч. 2 ст. Закона РФ о гражданстве государственные органы России, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ обязаны содействовать тому, чтобы гражданам России была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания (как правило, национальное законодательство государств содержит закон о статусе иностранных граждан), международными договорами РФ, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы и при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав.

Гражданам, выезжающим на постоянное жительство за рубеж, выплачивается пенсия.

В соответствии с правилами, действовавшими на территории Российской Федерации до вступления в силу Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 г. № 5318-I «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»2, гражданину, ну, выезжавшему на постоянное жительство за границу, пенсия выплачивалась за шесть месяцев вперед, а во время его пребывания за границей начисление и выплата пенсии (за исключением пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания) не производились.

Вышеназванный Закон, введенный в действие с 1 июля 1993 г., предусмотрел, что гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, перед отъездом выплачивались суммы назначенных пенсий (независимо от вида пенсий) в российских рублях за шесть месяцев вперед (ст. 1); на основании письменного заявления гражданина, выезжающего на постоянное жительство за пределы РФ, сумма назначенной пенсии могла переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком РФ на день совершения операции, при этом ее перевод производился начиная с месяца, сле СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 496.

Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1233.

дующего за месяцем отъезда этого гражданина за пределы Российской Федерации, но не ранее чем со дня, до которого выплачена пенсия в российских рублях (ст. 2); действие данного Закона не распространялось на граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, если в отношении этих граждан законодательством Российской Федерации или межгосударственным договором (соглашением) не был установлен иной порядок пенсионного обеспечения (ст. 5).

Во исполнение указанного Закона Правительство РФ утвердило Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации1. Положением, в частности, устанавливалось, что его действие распространяется на граждан, которым назначены пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае их выезда на постоянное жительство за пределы Российской Федерации после 1 июля 1993 г. Тем самым Правительство Российской Федерации определило сферу действия Закона во времени и по кругу лиц, причем, по существу, истолковало положения его статей 2 и 5 в узком смысле. В результате граждане, выехавшие за границу до 1 июля 1993 г., в период проживания за пределами Российской Федерации не могли претендовать на возобновление начисления и выплаты им пенсий.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 15 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.