WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |
УРАЛЬСКАЯ НЕЗАВИСИМАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА (ЕКАТЕРИНБУРГ) А. А. ПРОНИН РОССИЙСКИЕ СООТЕЧЕСТВЕННИКИ В СТРАНАХ СТАРОГО И НОВОГО ЗАРУБЕЖЬЯ Екатеринбург Издательство Уральского университета 2002 ББК Х911.1 П 80 Книга издана при финансовой поддержке Министерства образования Российской Федерации и Фонда гражданских свобод (США) Рецензенты:

д-р ист. наук проф. М. И. Кондрашева (УрГЮА);

канд. юрид. наук доц. Л. А. Лазутин (УрГЮА) Пронин А. А.

П 80 Российские соотечественники в странах старого и нового зарубежья. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2002. – 98 с.

ISBN 5-7584-0021-1 В книге анализируется законодательство советского и постсоветского периодов, регулирующее вопросы гражданства и эмиграции, а также международные договоры и внутригосударственные акты современной России, определяющие статус российских соотечественников за рубежом.

Приводятся субъективные свидетельства реальных лиц, проживающих в Латвии, Молдавии, Украине, Израиле.

Адресуется широкому кругу читателей ББК Х911.1 ISBN 5-7584-0021-1 © А. А. Пронин, 2002 2 СОДЕРЖАНИЕ От автора...…………………………………………………………………… 4 Российская диаспора и права человека ………………………………..… 6 Российские соотечественники в Латвии, Молдавии, Украине, Израиле (из архива И. И. Еренбург) ………………….….….. 59 Заявление участников Конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, «О взаимодействии Российской Федерации и соотечественников за рубежом в интересах укрепления мира и стабильности, конструктивного диалога народов и государств» …..…………………. 90 Современная международная система защиты национальных меньшинств (названия документов) ……….. 92 Права и свободы российских зарубежных соотечественников в соглашениях государств – участников Содружества Независимых Государств (названия документов) …………….……………………………………… 94 Права и свободы российских соотечественников в документах межгосударственных объединений на территории СНГ ………………………………………………………... ОТ АВТОРА Россия – страна большая не только географически. Это страна, обладающая сегодня едва ли не самой большой диаспорой в мире. Почти миллион граждан РФ живут временно или постоянно за рубежом, более двадцати миллионов этнических русских – в странах СНГ и Балтии, более десяти миллионов выходцев из России проживают в ста десяти странах старого зарубежья1.

В годы советской власти наше отношение к эмиграции трудно было назвать сбалансированным. Своих оказавшихся за рубежом соотечественников мы могли либо люто ненавидеть, либо попросту их игнорировать.

Любить же или хотя бы просто воздавать по заслугам как-то не получалось. Используя образ, предложенный известным публицистом В. Большаковым, сравню наше отношение к эмигрантам со своеобразным комплексом брошенной жены: «Раз ушел, значит, уже подлец, а не вернулся – подлец вдвойне»2. С момента провозглашения в 1990 г. Россией государственного суверенитета ее руководство взяло курс на установление и укрепление связей с диаспорой с горячностью все той же оставленной супруги: «Вернись, я все прощу!» Итогом этой политики стал первый Конгресс соотечественников, прошедший в 1991 г.

После распада СССР одним из основных «минусов» наших отношений с зарубежными соотечественниками стал сугубо патерналистский подход, ориентация лишь на защиту и фактический отказ от использования потенциала российской диаспоры. А ведь российская диаспора является мировой не только по количественному критерию, но и обладает немалым экономическим и политическим потенциалом.

Между тем ровного и цивилизованного отношения к своим же братьям по крови как не было, так и нет.

11 – 12 октября 2001 г. в Москве был проведен новый Конгресс соотечественников, собравший около 600 представителей русскоязычного населения из 47 стран мира. Согласно замыслу организаторов Конгресс должен был стать основой консолидации различных «волн» эмиграции.

Его проведением Россия, по словам вице-премьера российского Правительства В. Б. Христенко, открыто на весь мир объявила о своей решимости проводить серьезную политику в отношении соотечественников, проживающих за рубежом3.

Удалось ли им ощутить внимание Родины, хотя бы духовное Юферова Я. Живите лучше! // Рос. газ. 2001. 12 окт.

Большаков В. В. Русские березы под Парижем. М., 1990. С. 192.

Медведев А. Христенко из Харбина // Рос. газ. 2001. 11 окт.

В первой части книги – «Российская диаспора и права человека» – анализируется отечественное законодательство советского и постсоветского периодов, регулирующее вопросы гражданства и эмиграции, а также международные договоры и внутригосударственные акты современной России, определяющие статус российских соотечественников за рубежом.

Вторая часть книги – «Российские соотечественники в Латвии, Молдавии, Украине, Израиле (из архива И. И. Еренбург)» – призвана донести до читателя частные мнения и свидетельства тех, кому проблемы зарубежных российских соотечественников знакомы не понаслышке. Это подборка писем рядовых людей, главным образом соотечественников, проживающих в странах нового1 и старого зарубежья: Латвии, Молдавии, Украине, Израиле (перечень стран объясняется содержанием исследуемого архива).

Использование материалов личного происхождения, таких как письма, должно помочь достижению двуединого и по-своему интегрированного видения настоящего и прошедшего, которое основывается на существовании двух дополняющих друг друга позиций: стремящейся к объективности и субъективных свидетельств очевидцев – участников анализируемых процессов. Ценность этих источников в том, что они позволяют насытить историю российского зарубежья «человеческим» содержанием.

В заключение книги приводятся итоговый документ Конгресса соотечественников 2001 г. – заявление участников Конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, «О взаимодействии Российской Федерации и соотечественников за рубежом в интересах укрепления мира и стабильности, конструктивного диалога народов и государств», а также названия документов, составляющих современную международную систему защиты национальных меньшинств, документов, регламентирующих правовой статус российских зарубежных соотечественников на территории Содружества Независимых Государств и межгосударственных объединений, существующих на территории СНГ.

Автор выражает признательность заведующей информационным центром Свердловской областной универсальной научной библиотеки им.

В. Г. Белинского И. М. Апокиной, директору Уральской независимой общественной библиотеки (Екатеринбург) В. Г. Пестову за консультации и поддержку.

Совет Европы, членом которого Россия является с 1996 г., не рекомендовал нам использовать термины «ближнее» и «дальнее» зарубежья, т. к., по его мнению, их употребление свидетельствовало бы о том, что мы ставим страны в неравное положение.

РОССИЙСКАЯ ДИАСПОРА И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Российская диаспора в различных странах мира формировалась, в основном, в течение XX века, когда вследствие сложных, порой трагических событий в истории России миллионы наших соотечественников были вынуждены покинуть родную землю.

Режим, установленный после Октябрьской революции, отвергал главные демократические ценности – свободу, права человека, правовое государство. Принципы прав и свобод человека не могли вписаться в концепцию диктатуры пролетариата, опиравшуюся на насилие и не связанную никакими законами. События Октября 1917 г. и последовавшая за этим гражданская война породили гигантскую «волну» эмиграции. Часть эмигрантов оказалась за пределами родины по своему желанию, другие были высланы за рубеж против своей воли.

15 декабря 1921 г. ВЦИК и СНК РСФСР был принят декрет, лишавший российского гражданства некоторые категории лиц, находящихся за границей1. Согласно этого документа с момента его издания лишались прав российского гражданства лица нижепоименованных категорий: а) лица, пробывшие за границей беспрерывно свыше 5 лет и не получившие от советских представительств заграничных паспортов или соответствующих удостоверений до 1 июня 1922 г. (настоящий срок не распространялся на страны, где нет представительств РСФСР, в каковых странах означенный срок должен был быть установлен после учреждения таковых представительств); б) лица, выехавшие из России после 7 ноября 1917 г. без разрешения советской власти; в) лица, добровольно служившие в армиях, сражавшихся против советской власти или участвовавших в какой бы то ни было форме в контрреволюционных организациях; г) лица, имевшие право оптации российского гражданства и не воспользовавшиеся этим правом к моменту истечения срока таковой; д) лица, не подходящие под п. «а», находящиеся за границей и не зарегистрировавшиеся в указанный в п. «а» и в примечаниях к нему срок в заграничных представительствах РСФСР.

Введенный в действие с 1 июня 1922 г. Уголовный кодекс РСФСРпредусматривал (п. «а» ст. 32) в качестве меры социальной защиты в отношении лиц, совершивших контрреволюционные преступления, изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно 3. Согласно ст. 57 УК контрреволюционным признавалось всякое действие, направленное на свержение СУ РСФСР. 1922. № 1. Ст. 11.

Там же. № 15. Ст. 153.

Такая санкция предусматривалась, например, за совершение преступления, предусмотренного ст. 70 УК: «Пропаганда и агитация в направлении помощи международной буржуазии, указанной в ст. 57».

завоеванной пролетарской революцией власти рабоче-крестьянских Советов и существующего на основании Конституции РСФСР Рабоче-Крестьянского Правительства, а также действия в направлении помощи той части международной буржуазии, которая не признает равноправия приходящей на смену капитализма коммунистической системы собственности и стремится к ее свержению путем интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и т. п. средствами.

Отражением общей картины насилия, практикуемой советской властью по отношению ко всем несогласным с ее политикой обустройства страны, стала высылка интеллигенции в 1922 г.

Вопрос о высылке интеллигенции несколько десятков раз обсуждался на заседаниях Политбюро РКП (б). В итоге летом и осенью 1922 г. были подготовлены так называемые «списки антисоветской интеллигенции»1.

10 августа 1922 г. Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом был принят декрет «Об административной высылке»2, послуживший юридической основой репрессий против инакомыслящих. В декрете говорилось следующее: «1. В целях изоляции лиц, причастных к контрреволюционным выступлениям, в отношении которых испрашивается у Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета разрешение на изоляцию свыше двух месяцев, в тех случаях, когда имеется возможность не прибегать к аресту, установить высылку за границу или в определенные местности РСФСР в административном порядке.

2. Рассмотрение вопросов о высылке отдельных лиц возложить на Особую Комиссию при Народном комиссариате внутренних дел, действующую под председательством народного комиссара внутренних дел и представителей от Народного комиссариата юстиции, утверждаемых Президиумом ВЦИК.

3. Постановления о высылке каждого отдельного лица должны сопровождаться подробными указаниями причин высылки»3.

История России, 1917 – 1940. Хрестоматия. Екатеринбург, 1993. С. 185 – 197.

Текст документа см.: Там же. С. 198 – 199.

Показательно в этой связи дело выдающегося религиозного философа Николая Александровича Бердяева. В заключении ГПУ от 19 августа 1922 г. о высылке Н.

А. Бердяева говорилось следующее: «…Я, сотрудник IV отделения С[екретного] о[тдела] ГПУ Бахвалов, рассмотрел дело за № 15564 о Бердяеве Николае Александровиче, 48 лет, происх. из б. дворян г. Киева (временно проживает в гор. Москве), нашел следующее:

С момента Октябрьского переворота и до настоящего времени он не только не примирился с существующей в России в течение 5 лет Рабоче-Крестьянской властью, но ни на один момент не прекращал своей антисоветской деятельности, причем в момент внешних затруднений для РСФСР Бердяев свою контрреволюционную деятельность усиливал… А посему на основании п. 2 лит. «е» Положения о ГПУ от 6.II. с. г.

в целях пресечения дальнейшей антисоветской деятельности Бердяева Николая Александровича полагаю его выслать за пределы РСФСР за границу БЕССРОЧНО.

В соответствии с декретом от 10 августа 1922 г. в том же месяце на пароходе, прозванным «философским», были высланы за пределы РСФСР около двухсот представителей гуманитарной и технической интеллигенции.

Ряд корифеев культуры «серебряного века», поняв, что в новых условиях русские культурные традиции будут либо растоптаны, либо поставлены под контроль новой власти, и, ценя свободу творчества превыше всего, избрали удел эмигрантов сами.

Положение о союзном гражданстве, принятое ЦИК СССР 29 октября 1924 г., признавало утрату гражданства лицами, которые, «выехав за пределы территории СССР как с разрешения органов СССР или союзных республик, так и без такого разрешения, не возвратились или не возвращаются по требованию соответствующих органов власти»1.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 августа 1926 г. «Об изменении ст. ст. 10 и 20 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» предусматривало лишение гражданства СССР и изгнание навсегда из пределов СССР лиц, которые объявлялись врагами трудящихся2.

«Объявление врагом трудящихся с лишением гражданства союзной республики и тем самым гражданства Союза ССР и обязательным изгнанием из его пределов» предусматривалось в качестве одной из «мер социальной защиты судебно-исправительного характера» за совершение государственных контрреволюционных преступлений п. «а» ст. 20 Уголовного кодекса РСФСР, введенного в действие 1 января 1927 г. постановлением ВЦИК от 22 ноября 1926 г.Принимая же во внимание заявление, поданное в коллегию ГПУ гр-ном Бердяевым с просьбой разрешить ему выезд за границу за свой счет, – освободить его для устройства личных и служебных дел на 7 дней с обязательством по истечении указанного срока явиться в ГПУ и немедленно после явки выехать за границу… Пом. нач. IV отделения Секретного отдела ГПУ Бахвалов.

Согласен. Нач. IV отделения Секретного отдела ГПУ И. Решетов.

Согласен. Самсонов [начальник Секретного отдела ГПУ] Уншлихт [заместитель Председателя ГПУ]» (Там же. С. 203 – 204).

СЗ СССР. 1924. № 23. Ст. 202.

Согласно этому постановлению примечание 2 к ст. 10 «Основных начал…» излагалось в следующей редакции: «В случаях привлечения к уголовной ответственности за преступления контрреволюционные, применение давности в каждом отдельном случае предоставляется усмотрению суда; однако если суд не найдет возможным применение давности, то при назначении им за данное преступление расстрела, таковой обязательно заменяется объявлением врагом трудящихся с лишением гражданства Союза ССР и изгнанием из пределов Союза ССР навсегда или лишением свободы на срок не ниже двух лет» (Там же. 1926. № 55. Ст. 401).

СУ. № 80. Ст. 600.

Утвержденное ЦИК и СНК СССР 22 апреля 1931 г. Положение о гражданстве Союза ССР1 включало в себя п. 17: «Лишение гражданства одной из союзных республик и тем самым гражданства Союза ССР может происходить по постановлению Президиума ЦИК СССР или президиума ЦИК соответствующей союзной республики». Однако юридических и фактических оснований для такого лишения Положение не называло.

Пришедший на смену Положению 1931 г. Закон СССР от 19 августа 1938 г. «О гражданстве СССР»2 в ст. 7 указывал, что лишение гражданства СССР может иметь место: а) по приговору суда – в случаях, предусмотренных законом; б) в силу особого в каждом случае указа Президиума Верховного Совета СССР. Фактически под действие п. «б» попадали лица, совершившие «проступки, несовместимые со званием гражданина СССР».

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1967 г. № 818-VII «О выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль» устанавливал, что «лица, переселяющиеся в соответствии с выраженным ими желанием из СССР в Израиль на постоянное жительство, считаются выбывшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР, т. е. автоматически»3.

Во вступившем в силу с 1 июля 1979 г. Законе СССР от 1 декабря 1978 г. «О гражданстве СССР»4 (ст. 5) говорилось, что проживание гражданина СССР за границей само по себе не влечет утраты гражданства СССР. Ст. 18 Закона устанавливала, что лишение гражданства СССР может иметь место в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо совершило «действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР». На практике право лишения гражданства использовалось в отношении лиц, не угодных режиму. Лишенные гражданства СССР лица могли быть высланы за пределы страны5.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.