WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 25 |

7. Лицензирование в области промышленной безопасности 7.1. Основные понятия Лицензирование является эффективным механизмом государственного регулирования в области обеспечения промышленной безопасности.

Лицензия – специальное разрешение на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому или индивидуальному предпринимателю [11].

Лицензирование – мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением владельцами лицензий при осуществлении ими лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий [11].

Лицензионные требования и условия – совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых владельцем лицензии обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования и условия предусматривают [22]:

соблюдение законодательства Российской федерации;

соблюдение экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, требований охраны труда;

квалификационные требования к соискателю лицензии и (или) работникам организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты;

специальные требования к зданиям, сооружениям, оборудованию и иным техническим средствам, с помощью которых осуществляется данный вид деятельности.

Лицензионные требования и условия к видам деятельности, связанным с опасными производственными объектами, включают требования промышленной безопасности.

Лицензия выдается лицензирующим органом отдельно на каждый вид деятельности, на срок, установленный положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не менее чем на три года.

Лицензирующий орган вправе приостанавливать действие лицензии на срок до 6 месяцев в случае нарушения лицензионных требований и условий.

Лицензия может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензионного органа, выдавшего лицензию на основании [11]:

обнаружения недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

неоднократного или грубого нарушения владельцем лицензии лицензионных требований и условий;

незаконности решения о выдаче лицензий.

Лицензия теряет юридическую силу и считается аннулированной в случае неуплаты владельцем лицензии лицензионного сбора и в случае ликвидации юридического лица, имеющего лицензию.

За выдачу лицензий взимается лицензионный сбор, который не должен превышать десятикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии.

7.2. Деятельность в области промышленной безопасности 1. К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган акта приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта [13].

В статье 6 № 116-ФЗ конкретизирована деятельность в области промышленной безопасности. Закон вычленяет из множества видов деятельности, которые осуществляют различные организации, те виды деятельности, которые могут оказывать существенное влияние на промышленную безопасность опасных производственных объектов. Общие требования к организациям, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности, установлены в нормативном документе Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Закон не относит к деятельности в области промышленной безопасности проектирование, конструирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также ремонт опасного производственного объекта. Это может служить косвенным указанием на разграничение опасных производственных объектов и технических устройств. Объекты, к которым применимы процессы проектирования, строительства, эксплуатации, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации, могут считаться опасными производственными объектами (при наличии признаков опасности, указанных в приложении 1 к № 116-ФЗ), а объекты, к которым применимы процессы изготовления, монтажа, наладки, обслуживания и ремонта, могут считаться техническими устройствами (при их применении на опасном производственном объекте).



Применение (эксплуатация) технических устройств на опасных производственных объектах не включено в деятельность в области промышленной безопасности, так как оно является составной частью эксплуатации опасного производственного объекта.

Лицензирование деятельности в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и положениями о лицензировании, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшейдерских работ» к числу лицензируемых видов деятельности в области промышленной безопасности отнесены следующие виды деятельности, указанные в Законе о лицензировании:

эксплуатация взрывоопасных производственных объектов;

эксплуатация химически опасных производственных объектов;

эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта;

эксплуатация нефтегазодобывающих производств;

деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

деятельность по эксплуатации газовых сетей.

Постановлением о лицензировании утверждены Положения о лицензировании конкретных видов деятельности, указанных в нем.

Положения определяют порядок лицензирования деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В этом заключается существенное отличие от норм, установленных в № 116-ФЗ, которые распространялись только на организации (на юридические лица, но не на индивидуальных предпринимателей), осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности. В соответствии с указанными Положениями лицензирование деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В этих Положениях, в числе прочих лицензионных требований и условий, содержится требование о соблюдении законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

В Положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденных Постановлением о лицензировании, объекты и содержание лицензируемых видов деятельности конкретизированы следующим образом:

1) отнесение объектов к категории взрывоопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с критериями, установленными законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

2) деятельность по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта включает в себя:

испытания линейной части магистральных трубопроводов по окончании строительства и ремонта;

диагностирование линейной части технологических трубопроводов, станционного оборудования сооружений резервуарных парков и другого оборудования объектов магистрального трубопроводного транспорта;

эксплуатацию магистральных трубопроводов, в том числе деятельность по техническому обслуживанию компрессорных и насосных станций, резервуарных парков и линейной части магистральных трубопроводов, включая систему электрохимзащиты;

эксплуатацию систем управления объектами магистральных трубопроводов;

эксплуатацию подземных хранилищ газа;

консервацию и ликвидацию объектов магистральных трубопроводов;

3) деятельность по эксплуатации нефтегазодобывающих производств включает в себя:

бурение, ликвидацию и консервацию нефтегазодобывающих скважин, ликвидацию и консервацию других объектов нефтегазодобычи;

эксплуатацию нефтегазодобывающих скважин, в том числе деятельность по их техническому обслуживанию, повышению нефтеотдачи пластов, ликвидации открытых нефтегазовых фонтанов;

эксплуатацию систем сбора нефти, газа, газового конденсата, подготовку этого сырья до товарных кондиций;

эксплуатацию систем поддержания пластового давления и воздействия на пласты;

эксплуатацию производств по вскрытию нефтегазоносных пластов с применением прострелочно-взрывной аппаратуры, освоение нефтегазодобывающих скважин, проведение геофизических и геодинамических исследований;

4) деятельность по эксплуатации газовых сетей включает в себя техническое обслуживание, ремонт и восстановление газопроводов и иных объектов, необходимых для эксплуатации газовых сетей;

5) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности включает в себя проведение экспертизы:

проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

зданий и сооружений на опасном производственном объекте;

деклараций промышленной безопасности;

иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Лицензионные требования и условия выполнения требований, установленных в № 116-ФЗ, содержатся также в Положениях о лицензировании применения взрывчатых материалов промышленного назначения, о лицензировании производства взрывчатых материалов промышленного назначения и о лицензировании хранения взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в области взрывчатых материалов промышленного назначения». Положение о лицензировании деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденное этим же постановлением Правительства Российской Федерации, таких лицензионных требований и условий не содержит. В области взрывчатых материалов промышленного назначения лицензируется деятельность только юридических лиц.





Лицензирование деятельности в области взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляют Федеральный горный и промышленный надзор России и Российское агентство по боеприпасам.

Федеральный горный и промышленный надзор России осуществляет лицензирование:

производства взрывчатых материалов, используемых при проведении взрывных работ, в местах их применения;

хранения взрывчатых материалов, осуществляемого организациями, производящими взрывчатые материалы на стационарных пунктах изготовления и в местах применения, ведущими взрывные работы, а также использующими взрывчатые материалы в научно-исследовательских, учебных и экспериментальных целях;

деятельности по распространению взрывчатых материалов, используемых при проведении взрывных работ;

применения взрывчатых материалов всеми организациями, ведущими взрывные работы на гражданских объектах, независимо от ведомственной принадлежности.

Требования, непосредственно связанные с нормами, установленными в № 116-ФЗ, содержатся в числе лицензионных требований и условий, установленных в Положении о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, которое также распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых:

а) используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом;

б) ведутся подземные и горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых.

Деятельность по эксплуатации объектов, указанных в пункте «а», лицензирует МЧС России, объектов, указанных в пункте «б», - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет лицензирование производства маркшейдерских работ, но эта деятельность не является деятельностью в области промышленной безопасности.

Таким образом, все виды деятельности, лицензируемые Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти), за исключением производства маркшейдерских работ и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения, содержат в числе лицензионных требований и условий требования промышленной безопасности. Так, например, в числе лицензионных требований и условий при эксплуатации пожароопасных производственных объектов и при применении взрывчатых материалов промышленного назначения содержится требование наличия договора страхования ответственности лицензиата за причинение вреда при осуществлении соответствующего вида деятельности (см. статью 15 комментируемого № 116ФЗ). Эти виды деятельности либо прямо названы видами деятельности в области промышленной безопасности, либо могут быть отнесены к видам деятельности в области промышленной безопасности на основании лицензионных требований и условий, предъявляемых к их осуществлению.

В № 116-ФЗ лицензирование не связывалось с принадлежностью лицензиату какого-либо имущества. Действующий в настоящее время порядок лицензирования не позволяет получать лицензии на эксплуатацию взрывоопасных, химически опасных или пожароопасных производственных объектов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которым не принадлежат здания, помещения, сооружения и технические устройства, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности. Для других рассмотренных лицензируемых видов деятельности такое ограничение не установлено.

Контроль соблюдения лицензиатами – индивидуальными предпринимателями лицензионных требований и условий, связанных с соблюдением законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, ограничен, поскольку это законодательство не содержит норм, регулирующих деятельность индивидуальных предпринимателей.

Порядок рассмотрения документов соискателя лицензии и предоставления лицензии органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору регламентируется соответствующей инструкцией, предназначенной для его работников.

Действовавший ранее нормативный правовой акт Госгортехнадзора России в области лицензирования в настоящее время отменен, так же как и другие нормативные документы Госгортехнадзора России по вопросам лицензирования.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 25 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.