WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |
ТЕМА НОМЕРА Траектория военной реформы в России Представление о целостном военно-промышленном комплексе должно быть сдано в архив советских мифов — слишком велик разрыв между недореформированной армией и госкапитализированной оборонной промышленностью | ПАВЕЛ БАЕВ бладание первоклассной военной порядка правления; завершающим аккордом мощью — столь же неоспоримый стал военный парад на Красной площади.

Оимператив для России в начале Традиционная триада «православие — народвторой декады ХХI века, как и двести лет ность — самодержавие» органично дополназад, в эпоху Наполеоновских войн. Тогда няется милитаризмом, но многотысячные мощная армия была гарантом сохранения уличные протесты в Москве решительно государства, сейчас же она выступает скорее отвергли всю эту архаичную госконструкв качестве важнейшего элемента националь- цию. Выяснилось, что армия не имеет и не ной идентичности. Этим позднепутинский может иметь отношения к поддержанию режим разительно отличается от большин- стабильности режима и при этом она втянута ства авторитарных квазидемократий — от в затяжную гражданскую войну на Северном Туркменистана до Зимбабве, которые не Кавказе, а попытки противопоставить видят необходимости в затратах на армию, «Уралвагонзавод» и «креативный класс» усупоскольку угроза вторжения извне ничтож- губляют «разруху в головах», которая охватино мала. Для России эта угроза практически ла оборонный комплекс.

отсутствует, но необходимость содержать Несмотря на гипертрофированное полиогромную военную машину воспринимает как тическое внимание и приоритет в распредеаксиому большая часть политического класса лении ресурсов, армия и работающая на нее и общества. «оборонка» являются средоточием системГосударствообразующая роль армии ного кризиса, развивающегося в России.

ярко проявилась в целом ряде символиче- Однако официальный дискурс отрицает эту ских церемоний весной 2012 года. Сначала очевидную динамику и утверждает, что пропразднование Пасхи подчеркнуло неруши- блемы остались в 1990-х, когда армия сберегмое единство церкви и государства; затем ла российский государственный суверенитет, первомайские демонстрации акцентирова- поскольку «других весомых материальных ли близость правящего тандема к народу; аргументов у нас, будем откровенны, не сущепомпезная инаугурация Владимира Путина ствовало» 1. Этот сомнительный тезис служит доказывала несокрушимость существующего основой постулата о необходимости «быть Pro et Contra 2012 июль – октябрь Павел Баев сильными», который большинство россиян в состоянии оплачивать, специалисты докаготовы принимать на веру, что тем не менее зывали с возрастающим отчаянием на проне способствует реализации этого намерения тяжении двух президентских сроков Путина, на деле. Невозможно выстроить хоть сколь- но запуск этих реформ осенью 2008 года ко-нибудь достоверный сценарий, в котором оказался полным сюрпризом 4. Верховный Госпрограмма вооружений 2020, принятая главнокомандующий Медведев изначально в декабре 2010 года, и указы президента устранился от руководства этим процессом и Путина о развитии Вооруженных сил (ВС), впоследствии лишь одобрил его, в результате подписанные в день его инаугурации, были чего реформы прочно ассоциируются с имебы по основным параметрам реализованы 2. нем Анатолия Сердюкова, которого Путин Вместе с тем невозможно представить и назначил министром обороны в феврале исключительно инерционный сценарий, 2007-го 5. Решительно сломав сопротивлепоскольку ВС оказались единственным ние военной бюрократии, Сердюков провел государственным институтом, который во крайне болезненные и не всегда осмысленвремя президентства Дмитрия Медведева ные изменения, с тем чтобы придать «новый был подвергнут радикальной перестройке. облик» силам общего назначения, посчитав На своем последнем заседании Коллегии излишним обосновывать их в Военной Министерства обороны (МО) президент Доктрине, утвержденной в феврале Медведев объявил, что «реформирование года 6. Такое сведение «теоретизирования» к Вооружённых сил практически завершено», пропагандистскому обеспечению привело к но это признание собственных заслуг далеко тому, что вызовы безопасности России пракот реальности 3. На нескольких направлени- тически не получили аналитической оценки ях реформы точка невозврата решительно и реформа ВС не ориентирована на отражепройдена, другие компоненты военной маши- ние вероятных угроз. При этом Сердюков ны остаются недо- или вовсе нереформиро- по сути вынес за скобки проводимой им ванными, что создает ощутимый дисбаланс перестройки стратегические силы и лишь в и заставляет продвигаться дальше по пути 2011-м решился на серию острых конфликтов перестройки, даже если на старте последнего с директорами концернов ОПК, которые до путинского президентства доминирует стрем- этого опекал вице-премьер Сергей Иванов.

ление «заморозить» статус-кво.

В данной статье предпринимается попыт- СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УСКОРЕНИЕ На протяжении ка прочертить умеренно оптимистическую 2000-х годов состояние стратегических сил траекторию дальнейшей трансформации характеризовалось тем, что число носителей военной системы, которая включает три серьезно сокращалось, поскольку срок служосновные подсистемы: стратегические силы, бы ракет, принятых на вооружение на пике силы общего назначения и оборонно-про- гонки вооружений в 1970-е, истек. На старте мышленный комплекс (ОПК). нового десятилетия Путин взял давно обещанный курс на перелом этой тенденции, Точка отсчета 2012: результаты смелых в первую очередь за счет развертывания экспериментов нового поколения стратегических подвоНеобходимость глубоких реформ как дных лодок (ПЛ). Главной проблемой для ПЛ Вооруженных сил, численность которых в класса «Борей» стала твердотопливная ракеначале 1990-х была сокращена в 4—5 раз, так та «Булава»: предполагалось, что она будет и ОПК, продукцию которого армия была не готова в середине 2000-х, но лишь в декабре 172 Июль — октябрь 2012 Pro et Contra Траектория военной реформы в России 2011 года, после залпового пуска с ПЛ «Юрий собственную систему воздушно-космической Долгорукий», было запущено ее серийное обороны. В результате ответ на сугубо необяпроизводство 7. Задержка привела к тому, что зательные и легко корректируемые намереПЛ проекта 667БДР («Кальмар» или Delta III) ния США получается одновременно симмевыводятся из боевого состава флота до посту- тричным, асимметричным и превентивным пления «Бореев». (размещение тактических ракет «Искандер» Более надежным способом наращивания в Калининградской области), что отнюдь не общего потенциала стратегических сил стало делает его рациональным.



оснащение хорошо зарекомендовавшей себя межконтинентальной баллистической АРМИЯ УЖЕ-НЕ-СТАРОГО, НО ЕЩЕ-НЕ-НОВОГО ТИПА ракеты (МБР) «Тополь-М» разделяющими- Что касается сухопутных войск, сердюковся головными частями; при этом ракета ская перестройка пошла революционным получила новое имя РС-24 «Ярс». Общее путем проб и ошибок, за которые никто не количество МБР продолжает сокращаться, понес ответственности, тогда как авиация и хотя и не так стремительно, как ожидали флот пострадали меньше. Принципиальный эксперты, поскольку сроки вывода из строя вопрос «С чего начать» был разрешен весьма тяжелых ракет (SS-18 и SS-19) растянуты до неочевидным способом: был выбран самый предела 8. Наиболее эффектным способом болезненный вариант — драконовское сокрапродемонстрировать мощь стратегических щение офицерского корпуса. В 2011 году сил оказалось возобновление регулярных тысячи выведенных за штат офицеров приполетов дальней авиации, но при этом планы шлось зачислять обратно, но основной ущерб восстановить производство бомбардиров- состоял в том, что первыми были уволены щиков Ту-160 оказались нереализуемыми, а наиболее активные подполковники и полковпродление сроков службы турбовинтовых ники с боевым опытом, которые могли бы бомбардировшиков Ту-95МС проблематично стать основой командного состава модернииз-за износа двигателей 9. зируемой армии. Однако они были способны Программы развертывания ПЛ и МБР требовать осмысленности в продвижении получили новый импульс после форсиро- реформ. Офицерский корпус был демораливанного подписания Пражского Договора зован настолько, что не оказал серьезного СНВ-III в апреле 2010-го, поскольку число сопротивления дальнейшим экспериментам, российских носителей и боеголовок уверен- за исключением закаленных «миротворчено пошло вниз от установленных лимитов ством» воздушно-десантных войск (ВДВ), из-за неотменяемого устаревания. Основной командование которых решительно отказаузел напряженности появился в сфере лось проводить сокращения и переходить на противоракетной обороны (ПРО), где дипло- бригадную структуру — и добилось своего 11.

матические коллизии трансформируются Радикальной трансформации была подвергнув высокозатратные и малопродуктивные та и окостеневшая бюрократия Министерства усилия, направленные на отражение несу- обороны, в результате чего была создана ществующей угрозы 10. Если строительство система гражданского (но отнюдь не парлановых радаров системы раннего оповещения ментского) контроля над ВС. Несомненным имеет практический смысл, то утверждения плюсом стало установление эффективного о способности новых ракет преодолеть ПРО контроля команды Сердюкова над финансолюбой эшелонированности плохо стыку- выми потоками; серьезными минусами — утраются с амбициозными планами развернуть та компетенции в строительстве ВС и потеря Pro et Contra 2012 июль – октябрь Павел Баев стратегических ориентиров в подготовке кое сокращение числа контрактников и правойск к решению реальных задач. порщиков, а школы для подготовки професГлавной проблемой в осуществлении сиональных сержантов так и не были создамодернизационного прорыва к армии ны, за исключением ВДВ 12. Признание этой «нового облика» оказались кадры — от ошибки далось с трудом, но в предвыборной Генерального штаба, ключевые управления статье Путин зафиксировал, что «младшие которого были разгромлены накануне войны командиры — это становой хребет Армии», с Грузией летом 2008-го и остаются, по суще- и поставил задачу набирать по 50 тысяч конству, парализованными, до мотострелкового трактников в год с тем, чтобы довести общее взвода, где обучение призывников перешло количество «профессионалов» до 700 тысяч в руки самих призывников. Одним из основ- к 2017 году 13. Вопрос о том, насколько решаных и успешных направлений сердюковской ема эта задача, осложняется тем, что армия реформы стал демонтаж колоссальной струк- завоевала репутацию крайне ненадежного туры мобилизационного развертывания, в работодателя на специфическом сегменте первую очередь были расформированы все рынка труда, где ищут применения своим соединения и части «сокращенного соста- способностям люди, готовые нести службу с ва», которые давно превратились в склады оружием в руках.

непригодного или разворованного оружия. Несомненным успехом Сердюкова являетПо факту этого безболезненного аннулирова- ся то, что он свел к минимуму риск политиния суперобъемного, но в действительности зации армии, который складывался из недофантомного потенциала, Россия больше вольства непродуманными сокращениями в не имеет инфраструктуры для ведения дли- офицерском корпусе и озлобления десятков тельной обычной войны, хотя этот факт тысяч уволенных в запас. Основным спосоне находит отражения в доктринальных бом управления этим риском стала програмустановках и мало интересует министра обо- ма обеспечения офицеров жильем (при всех роны и Верховного главнокомандующего. ее издержках), а значительное повышение Переориентация на ведение скоротечных окладов с начала 2012-го практически обеспелокальных войн требует мобильной про- чило лояльность армии в ходе президентских фессиональной армии, но этот логический выборов.





вывод остается гипотетическим.

Вопрос о переходе от призывной систе- НЕСОКРУШИМЫЙ ОБОРОНПРОМ Главным побудимы к добровольно-контрактным принципам тельным мотивом к эксперименту с рефоркомплектования был камнем преткновения мой, по всей видимости, стал тот факт, что от на пути реформ с начала 1990-х годов, и значительных вложений, направленных на Сердюков решил его обойти, что помогло поддержание военной мощи, не было никадобиться ускорения на старте процесса, но кой отдачи, а запуск госпрограммы вооружепривело к нарастанию официально несуще- ний на 2006—2015 годы оказался неудачным.

ствующих проблем, порожденных «волевым» Но Сердюков решил отложить оружие до решением Путина сократить срок службы по лучших времен, поскольку кризисное падепризыву до 12 месяцев. Подготовить солдата ние экономики с середины 2008-го серьезно из призывника в течение нескольких меся- сказалось на финансировании. Такая остоцев можно при наличии в подразделениях рожность была продиктована и тем, что крепкого костяка из опытных сержантов, но ОПК курировал его предшественник Сергей одной из ошибок реформирования стало рез- Иванов, который намеревался отработать 174 Июль — октябрь 2012 Pro et Contra Траектория военной реформы в России вице-премьером без осложнений и затем фактически является формой бессрочного получить другую должность в Кремле. Новая субсидирования неконкурентоспособного, а госпрограмма вооружений на 2011—2020 во многих случаях нежизнеспособного прогоды была принята на основе полного удов- изводства товаров, спрос на которые опрелетворения заявок предприятий оборонной деляется политической конъюнктурой.

промышленности, однако с самого начала Сердюков пошел на серию компромиссов Сердюков пошел в решительное наступление в твердой уверенности, что его позиции на привыкших к безответственности дирек- станут прочнее к следующему раунду конторов, избегая при этом любых конфликтов с фронтации, но с появлением амбициозного индифферентным Ивановым 14. Дмитрия Рогозина на посту вице-премьера Основным инструментом в руках «по оборонке» ситуация изменилась гораздо Сердюкова стал вопрос о ценах, что каза- более кардинальным образом, чем это виде“Россия больше не имеет инфраструктуры для ведения длительной обычной войны, хотя этот факт не находит отражения в доктринальных установках”.

лось малоубедительным, поскольку именно лось в предвыборное лето. Дело не столько в на 2011 год пришелся резкий рост расходов том, что Рогозин взялся активно лоббировать на оборону, которые достигли 11,5 проц. интересы и без того влиятельных супергосфедерального бюджета против нормы корпораций вроде ОСК, сколько в серьезном 2000-х в 7—8 процентов 15. Сугубо непро- сжатии доходов федерального бюджета, что зрачная система ценообразования лишала сулило перенос сроков всей госпрограммы директоров возможности представить вооружений 18. Путин обошел молчанием эту сколько-нибудь вразумительное обоснова- проблему в бюджетном послании 2012-го, но ние своих запросов, что давало Сердюкову затем решительно уточнил, что «все графивозможность возвращать обвинения в ки поставок вооружения и техники должны срыве оборонзаказа 16. Путину пришлось быть выполнены в полном объёме, в срок и лично «разруливать» ряд конфликтных по согласованным ценам» 19.

ситуаций, ориентируясь при этом не столь- Демонстративная твердость политической ко на экономическую целесообразность, линии не может отменить того непреложносколько на необходимость заручиться под- го факта, что денег на осуществление этой держкой «пролетариата» на выборах и в гигантской программы, стоимость которой противостоянии с московской оппозицией, будет неизбежно расти, нет и не предвисделав символом своей неопромполитики дится, что не устает подчеркивать бывший «Уралвагонзавод» 17. Политика восстановле- министр финансов Алексей Кудрин20. Даже ния индустриальной мощи главным образом при удовлетворительном финансировании была нацелена на превращение предприя- полуреформированная армия предъявляет тий ОПК в «локомотивы модернизации», но спрос на системы оружия такого качества даже наиболее успешные из них (такие как и сложности, какого нереформированный «Севмаш» или «Воткинский завод») имеют оборонный комплекс, ориентированный на настолько устаревшую технологическую базу «освоение» бюджетных средств, производить и изношенное оборудование, что госзаказ не сможет.

Pro et Contra 2012 июль – октябрь Павел Баев Столбовая дорога 2025: модернизация «Тополь-М» (включая «Ярс» и дальнейшие не на словах — но без иллюзий модификации).

Три результата сердюковской «перманентной Продление сроков службы ракет и ремонт революции» представляются ключевыми: подводных лодок позволят сохранить завы(1) трансформация ВС продвинулась настоль- шенную численность группировок до конца ко, что возврат к прежней квазисоветской десятилетия, но к 2025 году все «изделия» модели невозможен; (2) текущее состояние советского производства (150 межконВС крайне неустойчиво, и только длительное тинентальных ракет и шесть подводных приложение усилий и ресурсов может сфор- лодок) будут выведены из боевого состава.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.