WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

центры. Территориальная концентрация сети Смягчению территориальных контрастов социальных учреждений повышает эффектив- должно способствовать развитие инфраность бюджетного финансирования социаль- структуры, в том числе транспортной.

ных отраслей и качество услуг, но снижает Однако здесь проблемы еще более серьезтерриториальную доступность базовых услуг ные: во второй половине 2000-х, несмотря для населения периферий, стимулируя мигра- на огромные нефтегазовые доходы бюджеционный отток квалифицированных кадров и та, в России за год строилось столько же потребителей услуг в более крупные центры. километров автомобильных дорог, сколько Из-за неразвитости транспортной инфра- в Китае за две-три недели. Одна из причин структуры в России и огромных размеров этого — централизация дорожных фондов и периферийной территории трансформация перевод их на федеральный уровень в персети социальных услуг приводит к большим вой половине 2000-х, результатом чего стало социальным издержкам. трехкратное снижение объемов дорожного В перспективе концентрация социальных строительства. В начале 2010-х годов региоуслуг продолжится под давлением депопуля- нам вернули дорожные фонды, но финансо150 Июль — октябрь 2012 Pro et Contra Социальная дифференциация регионов и городов вых ресурсов для строительства дорог в реги- предприятия и бюджеты за счет рентных ональных бюджетах крайне мало, поскольку доходов от ТЭК и заказов от экспортных возросли социальные расходы. Частно- компаний, а развитие малого и среднего государственное партнерство в этой сфере бизнеса замедлится в силу того, что ослаберазвито слабо из-за серьезных институцио- ет эффект масштаба и ухудшится качество нальных барьеров. Федеральные программы населения. Однако политика децентрализастроительства автомобильных дорог в каче- ции государственного управления ускорит стве приоритетов выбирают политические развитие как крупных центров «России-1», проекты, такие как подготовка Олимпиады в так и более благополучных промышленных Сочи 2014 года, чемпионата мира по футболу городов «России-2» со значительной налов 2018-м, а также смягчение транспортного говой базой, но при условии, что она будет коллапса в Москве, уже ставшего полити- реализована на двух уровнях: «федераль“Во второй половине 2000-х в России за год строилось столько же километров автомобильных дорог, сколько в Китае за две-три недели”.

ческой проблемой. Улучшение дорожной ный центр — регионы» и «регионы — мунисети, связывающей крупные города России ципалитеты».

и другие места концентрации населения, не Любая экономическая модернизация неизсчитается первостепенной задачей. С учетом бежно приведет к нарастанию территоривозросших бюджетных ограничений инфра- альных экономических контрастов, поскольку структурные проблемы будут иметь негатив- масштабы финансовой помощи периферийные последствия по всей России. Страна ным территориям («России-3» и «России-4») разделилась на две части: в одной нет дорог, в из федерального и региональных бюджетов другой по ним невозможно ездить. станут более ограниченными, а объективные Экономическая политика государ- возможности их развития ниже, чем в крупства будет более значимой для развития ных городах. Эти риски существенны. Можно «России-1» и «России-2». Стимулирование смягчить социальные различия с помощью предпринимательской активности и сниже- политики, нацеленной на развитие человение зависимости экономики от нефтегазо- ческого потенциала периферийных терривых доходов ускорят развитие «России-1», торий, рост мобильности населения и более но при этом Москва и, в меньшей степени, эффективную адресную поддержку уязвимых Петербург лишатся огромной нефтегазо- групп населения. Однако такая социальная вой ренты. Чтобы компенсировать потери, политика возможна только при эффективном федеральным городам придется разумнее федеральном управлении, и даже при этом использовать объективные агломераци- условии она будет реализована далеко не онные преимущества (эффект масштаба) сразу.

и снизить неэффективные расходы бюд- Контрасты между четырьмя «Россиями» жета, что пойдет только на пользу. Города велики, но для политических перспектив «России-2» проигрывают при снижении важнее всего различия между Россией крупзависимости экономики от нефтегазовых ных городов и промышленной Россией, и доходов. Государство поддерживает их совсем не очевидно, что в будущем они стаPro et Contra 2012 июль – октябрь Наталья Зубаревич нут еще больше. В частности, при вероятной В постсоветской истории еще не удавалось децентрализации государственного управле- сочетать институциональные и экономичения и усилении роли муниципалитетов ские реформы с эффективной политикой в выигрывает и значительная часть городов сфере занятости, развития человеческого «России-2». Однако шансы, что произойдет капитала, городской среды, повышения политическая консолидация интересов мобильности населения. Но «точки соприпостиндустриальных крупнейших городов и косновения» политических интересов двух более традиционных промышленных горо- наиболее дееспособных «Россий» все же дов, невелики. «Россия-2» хорошо помнит существуют: децентрализация государственсоциально-экономические издержки про- ного управления и честные выборы городшлых реформ и предпочитает стабильность. ских властей.

1 ПРИМЕЧАНИЯ Институт демографии Высшей Там же.

школы экономики публикует ежегодные доклады Доклад о развитии человеческого потен«Население России». Последний выпуск: Население циала в Российской Федерации за 2011 г.

России 2009: Семнадцатый ежегодный демографи- Модернизация и развитие человеческого потенцический доклад / Отв. ред. А.Г. Вишневский; Нац. ала / Под ред. А.А. Аузана, С.Н. Бобылева. ПРООН исслед. ун-т Высшая школа экономики. М.: Изд. дом в РФ. М.: Дизайн-проект «Самолет», 2011.

Высшей школы экономики, 2011. Численность дана без учета нестоличных Ежегодно публикуется «Доклад о разви- промышленных городов.

тии человеческого потенциала в Российской Автор не относит к «России-1» промышленФедерации» Программы развития ООН. Доклады ные нестоличные города (Тольятти, Новокузнецк представлены на сайте: http://www.undp.ru/index. и Набережные Челны).

phpiso=RU&lid=2&cmd=publications1&id=49. Доля повышается до 40 проц. при добавДо 2010 года — показатели грамотности и лении девяти нестоличных промышленных охвата детей и молодежи образованием, с 2010-го городов с населением свыше 250 тыс. человек — показатели средней и ожидаемой продолжитель- (Магнитогорск, Нижний Тагил, Волжский, ности обучения. Череповец, Сургут, Стерлитамак, КомсомольскДоклад о человеческом развитии 2011. на-Амуре, Таганрог, Нижневартовск) и трех более Устойчивое развитие и равенство возможностей: крупных с населением свыше 500 тыс. человек лучшее будущее для всех. / Пер. с англ.; ПРООН. (Тольятти, Новокузнецк, Набережные Челны).

М.: Весь мир, 2011. Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. Сильные и слабые Доклад о развитии человека 2010. / Пер. с города России // Полюса и центры роста в региоангл.; ПРООН. М.:, Весь мир, 2010. С. 148. нальном развитии / Под ред. Ю.Г. Липеца. М.: ИГ Горина Е.А. Индекс человеческого развития в РАН, 1998.

России и других странах мира: Обзор по материа- При нижней границе численности населения лам доклада ПРООН // SPERO. Социальная поли- городов «России-2» в 20 тыс. человек.

тика: экспертиза, рекомендации, обзоры. 2012. Зубаревич Н.В. Регионы России: Неравенство, № 16. С. 193—198. кризис, модернизация. М.: Независимый институт Индекс за 2010 год пока не опубликован. социальной политики, 2010.

152 Июль — октябрь 2012 Pro et Contra

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.