WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

чают мало инвестиций, никто не пожелал Очевидно, что в крупных центрах и в вкладывать средства в неконкурентоспособ- промышленных городах природа протестов ные моногорода с серьезными социальными различна. В случае новых экономических проблемами. кризисов «Россия-2» будет бороться за заняНовый кризис сильнее всего ударит имен- тость и зарплату, но останется равнодушной но по промышленным городам «России-2», к проблемам плохих институтов, которые поскольку прежние проблемы здесь сохра- волнуют средний класс. Федеральные власти нились, а в период кризиса промышленное это хорошо понимают и накануне президентпроизводство сокращается существеннее ских выборов 2012 года попытались натравить Pro et Contra 2012 июль – октябрь Наталья Зубаревич «синих воротничков» из «России-2» на образо- такие города становятся внешней перифериванных горожан из «России-1». В краткосроч- ей агломерации, сюда выносятся или созданой перспективе подобная тактика оказалась ются жизнеспособные предприятия, работауспешной, ведь две России говорят на разных ющие на большой рынок агломерации (пище«языках» и плохо понимают друг друга. вые, производство стройматериалов и др.), Однако в более длительной перспекти- логистика и новое жилищное строительство.

ве применять тот же метод будет сложнее, Примером может служить город Копейск, поскольку преимущества крупных центров который из полумертвого центра добычи увеличиваются, а население промышлен- бурого угля стал динамично развивающимся ных городов быстро стареет. Исследования пригородом Челябинска. Города, располоНезависимого института социальной поли- женные на важнейших магистралях, также тики показали, что промышленные города, имеют более благоприятные перспективы даже относительно благополучные, теряют развития. Например, города Смоленской “Население периферий с низким аграрным потенциалом фактически вернулось к собирательству и зарабатывает на жизнь сбором грибов, ягод, ловлей рыбы”.

свою привлекательность. В период эконо- области, расположенные на автомагистрали мического роста зарплата в промышленных Москва—Минск, ведущей в Европу, постепенгородах росла медленнее, чем в региональ- но становятся центрами логистики (прининых центрах, так как государство повышало мая на себя транспортные и складские функзаработки бюджетникам и управленцам бла- ции) и обрабатывающей промышленности годаря огромной нефтяной ренте, а промыш- для обслуживания Московской агломерации.

ленный бизнес не мог теми же темпами нара- Невыгодное периферийное местоположение щивать свои издержки. В кризис зарплата в ускоряет депопуляцию, такие города быстрее промышленных регионах снизилась гораздо теряют население, промышленную специощутимее 15. В результате численность насе- ализацию и становятся небольшими местления в большинстве промышленных горо- ными центрами окружающей территории.

дов стремительно сокращается, молодежь Исчезнуть могут только небольшие ресурмигрирует в региональные центры и агломе- содобывающие города и поселки Крайнего рации федеральных городов. Кроме того, в Севера, в случае если будет исчерпана ресурспромышленных городах, за редким исключе- ная база.

нием, вводится значительно меньше жилья в В 2010-х годах и даже позднее вряд ли расчете на 1000 человек, чем в региональных можно ожидать объединения протестной центрах, что также определяет невысокую активности жителей крупных центров и пропривлекательность для жизни. мышленных городов. Вероятнее всего, проПерспективы развития городов цессы будут идти в противофазе: в кризисных «России-2», как промышленных, так и почти условиях в «России-2» будут нарастать социутративших эту функцию, зависят от того, где ально-экономические протесты с требованиони расположены. Местоположение в преде- ем занятости и зарплаты, в то время как обралах или вблизи крупных агломераций ускоря- зованное городское население прибегнет к ет диверсификацию функций. Постепенно индивидуальным стратегиям поиска работы, 146 Июль — октябрь 2012 Pro et Contra Социальная дифференциация регионов и городов не тратя времени на протестную активность. преимущественно в доходные и нетрудоемПри сохранении экономической стабиль- кие отрасли земледелия (зерновое хозяйство, ности у жителей промышленных городов выращивание подсолнечника), поэтому мнонет поводов для протеста, в отличие от «рас- гие сельские жители теряют работу в агросексерженных горожан». Это означает, что при торе, а молодежь покидает село и перемещанекоторой «ловкости рук» федеральные вла- ется в города. Южные регионы еще далеки от сти могут изолировать разные протестные завершения процесса урбанизации.

группы, используя метод кнута и пряника. В более урбанизированных регионах Уже сейчас, в ожидании новой волны эконо- жизнеспособны только села, расположенмического кризиса, производится жесткая ные вблизи крупных городов. Их население зачистка политического поля в «России-1», моложе и мобильней, больше зарабатывает, чтобы освободить властям руки для купирова- значительная его часть — трудовые маятникония кризисных протестов в промышленных вые мигранты, работающие в крупных горогородах «России-2», где проводить политику дах. Особенно быстро идет трансформация репрессий намного труднее. сельской местности в пределах Московской столичной агломерации, где уже появилось «РОССИЯ-3» Это огромная по территории много новых рабочих мест, не связанных с периферия, которая включает жителей села, сельским хозяйством. В сельском населении многочисленных поселков городского типа Подмосковья больше всего доля приехавших (пгт) и малых городов. Суммарно здесь про- из других регионов, а мигранты более энерживает более трети населения страны, но гичны и адаптивны. На депопулирующих оно стремительно сокращается, поэтому засе- периферийных территориях демографиленная территория постепенно «сжимается», ческая и экономическая ситуация гораздо как шагреневая кожа. Кроме того, население хуже. Например, в Псковской области более «России-3» имеет низкий уровень образова- 40 проц. всех сельских жительниц — пенсиония, маломобильно и выживает «на земле». нерки, большинство сельскохозяйственных Население периферии наиболее дистанци- предприятий убыточны, а неаграрный бизровано от государства: природный календарь нес развивается в сельской местности очень сельскохозяйственных работ не зависит от медленно.



политики властей. Дееспособное население периферий с низДепопулирующие малые города и поселки ким аграрным потенциалом фактически верпериферийной «России-3» со значительно нулось к собирательству и зарабатывает на постаревшим населением рассредоточе- жизнь сбором грибов, ягод, кедровых шишек, ны по всей стране, их особенно много в ловлей рыбы. На Сахалине есть небольшие Центральной России, на Северо-Западе, в села, в которых, за исключением бюджетной промышленных регионах Урала и Сибири. сферы, вообще нет других рабочих мест, Сельское население концентрируется в но люди не уезжают: сезон путины, когда Южном и Северо-Кавказском федеральных красная рыба идет на нерест, обеспечивает округах (27 проц. всех сельских жителей теневыми заработками на весь год. Занятость страны). В южных «русских» селах лучше в теневой экономике позволяет не зависеть сохранился демографический потенциал, от государства, а те, кто зависим — бюджетлюди здесь выживают за счет интенсивного ники, пенсионеры, — не имеют возможности подсобного хозяйства на плодородных чер- ни уехать, ни протестовать. Протестный ноземах. Крупный агробизнес инвестирует потенциал «России-3» минимален, даже если Pro et Contra 2012 июль – октябрь Наталья Зубаревич начнутся кризисные задержки пенсий и и религиозные противоречия, а борьба заработной платы бюджетникам. Изменить местных кланов за власть и ресурсы значиситуацию в обозримой перспективе вряд тельно острее. Население крупных городов ли удастся — слишком велики барьеры для Северного Кавказа недостаточно модернимодернизации российской периферии. зировано, чтобы создать модернизационный тренд для своей республики. Все это умень«РОССИЯ-4» Три предыдущих группы выделе- шает центро-периферийные различия.

ны в рамках центро-периферийной модели, Перспективы «России-4» широко обсужкоторая объясняет социальные различия даются, в том числе и вероятность дезинположением в иерархической системе теграции. Но следует учитывать, что, хотя населенных мест — от наиболее модернизи- проблем очень много, подавляющее больрованных крупных городов до патриархаль- шинство жителей республик Северного ной сельской периферии. Модель вполне Кавказа считают себя россиянами. На их применима для большей части страны, но решение в огромной мере влияет политика теряет объясняющие свойства в слабораз- федеральных властей. Пока она неэффективвитых республиках Северного Кавказа и на и нацелена на заливание деньгами политиюга Сибири (Тыва и Алтай), где суммарно чески нестабильных территорий. В 2011 году живет менее 6 проц. населения страны. объем трансфертов республикам Северного В этих республиках центро-периферийный Кавказа, где живет 5 проц. населения страны, градиент выражен слабее по многим при- составил 179 млрд рублей, или 10 проц. всех чинам. Здесь продолжается процесс урбани- трансфертов регионам из федерального бюдзации, формируется крупная агломерация в жета. Распределение крайне неравномерно:

Махачкале (по данным статистики, в городе из общей суммы трансфертов республикам 580 тыс. жителей, но с плотно застроенны- Северного Кавказа 39 проц. (68 млрд рублей) ми пригородами уже почти миллион), но получила Чечня. Для сравнения, регионы в этой агломерации, как и в других горо- Дальнего Востока, где также живет 5 проц.

дах — центрах республик, мало городского россиян, получили больше (200 млрд рублей образованного среднего класса, и он «вымы- в 2011-м), а Москве только на развитие метровается», мигрируя в другие регионы, где политена из федерального бюджета было жить более комфортно. Кроме того, здесь выделено 76 млрд рублей.

не завершился демографический переход, Приведенные данные показывают, что растет численность сельского населения, и объем помощи республикам Северного оно пока еще молодо, в отличие от других Кавказа (за исключением Чечни) не так регионов страны. Сельская молодежь актив- велик. Даже в кризисных условиях федерально перемещается в региональные центры, ный бюджет сможет сохранять существуно миграция как социальный лифт плохо ющий уровень поддержки, чтобы препятвыполняет свои функции: в городах почти ствовать росту социальной напряженности.

нет работы. Необходимо содействие своего Однако выделенная слаборазвитым респуклана для получения (покупки) легального бликам федеральная помощь расходуется рабочего места в бюджетном секторе или в непрозрачным образом и только усиливает теневой занятости. В республиках Северного коррупцию и социальную нестабильность.

Кавказа преобладает теневая экономика, они Без модернизации управления всей страв большей степени поражены коррупцией. ной проблемы Кавказа решить не удастся, Сохраняется клановая система, этнические поэтому «Россия-4» может надолго остаться 148 Июль — октябрь 2012 Pro et Contra Социальная дифференциация регионов и городов «горячей точкой», а при худшем сценарии — сокращение занятости во многих промышспровоцирует рост социально-политической ленных городах, расширение депрессивных нестабильности во всей стране. зон и рост социальной напряженности.





Такие последствия нередко приводят к смене Сценарии развития: как изменятся политического курса и восстановлению диричетыре России жистской экономической модели, а то и автоСценарии развития страны до 2025 года, ритарного политического режима.

предлагаемые экспертами, представляют Для «России-3» предпочтителен сценарий ограниченный спектр возможностей: от вос- авторитарного развития, так как он обепроизводства в России латиноамериканского спечивает перераспределение финансовых «порочного круга» (чередование периодов ресурсов в пользу периферии с ее управляавторитаризма и институционально неразви- емым электоратом. Однако в долгосрочной той, слабой демократии с низким качеством перспективе выход из «гомеостаза» более управления) до прихода к власти лидера вероятен в либеральных условиях, даже при («доброго царя», эффективного менеджера), слабых институтах, хотя таких случаев будет способного за несколько лет сформировать немного. Развитие и модернизация перифеболее современные институты. По мнению рийных территорий возможны там, где по некоторых экспертов, вероятность второго тем или иным причинам сформировались сценария минимальна, хотя именно этот путь дееспособные местная власть и бизнес, котоснижает риски развития. рые могут использовать локальные конкуДля «России-1» институционально нераз- рентные преимущества, а слабый центр не в витая демократия создает меньше рисков, силах помешать им в реализации модернизапоскольку объективные конкурентные пре- ционных планов.

имущества крупных городов-центров будут «Россия-4» проигрывает и при авторитаспособствовать их развитию. Кроме того, ризме, и при институционально слабой демов результате децентрализации управления, кратии. Ее проблемы настолько серьезны, неизбежной даже при слабой демократии, что их можно решить только при длительных уменьшатся масштабы перераспределения и последовательных усилиях со стороны финансовых ресурсов в пользу периферий- авторитетной и компетентной центральной ных территорий, и деньги будут концен- власти во взаимодействии с региональными трироваться в крупных городах. Сценарий акторами — бизнесом, гражданскими струкинституциональной модернизации в наи- турами и элитными группами. При реализабольшей мере усиливает преимущества круп- ции латиноамериканской модели Северный ных городов-центров. Кавказ будет постоянным источником дестаДля «России-2» институционально слабая билизации (террора и насилия), тем самым демократия создает серьезные риски в кра- способствуя установлению авторитаризма на ткосрочной перспективе, поскольку такая федеральном уровне.

власть не способна оказать помощь промыш- Территориальные контрасты в концентраленным городам в случае кризиса. Однако в ции населения будут неизбежно нарастать, долгосрочной перспективе это ускорит сана- особенно между «Россией-1» и «Россией-3», цию неэффективных предприятий и оздоро- где этот процесс идет давно. Постепенно вит российскую индустрию и промышленные он распространяется и на депопулирующие города. Социальные издержки и риски в города «России-2», за исключением располоданном случае очень велики: существенное женных в пределах крупных агломераций. В Pro et Contra 2012 июль – октябрь Наталья Зубаревич то же время завершение демографического ции, но многое зависит от того, каким будет перехода и усиление миграционного оттока политический режим. При институциональиз «России-4» в крупные города-центры при- но слабой демократии усилится разнообраведут к деконцентрации населения в слабо- зие социальной политики регионов — от развитых республиках. жестко ориентированной на оптимизацию Социальная политика государства на бюджетных расходов на социальные цели до ближайшее десятилетие предсказуема, и сохранения существующей сети первичных она будет способствовать росту территори- услуг, неэффективных социальных расходов альных контрастов, но в первую очередь с последующим «выбиванием» денег из федевнутри «России-3». В странах с депопули- рального бюджета. Авторитарный режим рующими периферийными территориями менее предсказуем, он может заморозить неизбежно возникает развилка в социальной необходимые изменения, с тем чтобы сохраи региональной политике: поддерживать нить электоральную базу жителей перифесуществующее сельское расселение и сеть рий, или, наоборот, провести эти изменения социальных учреждений (школ, больниц и жестко, в традиционном для России формате др.) или адаптировать эту сеть к меняющему- «кампанейщины» с максимальными социалься расселению. Как правило, выбор делается ными издержками для населения. Для того в пользу второго варианта, поскольку первый чтобы модель трансформации была эффектребует больших затрат от государственного тивна не только экономически, но и социбюджета. ально, необходимо учитывать особенности В России этот выбор уже сделан. Со второй регионов, разрабатывать ее на региональполовины 2000-х годов реализуется программа ном уровне, принимая во внимание мнение оптимизации сети социальных учреждений: потребителей услуг, плавно адаптировать сокращается число малых школ в сельской сеть, минимизируя издержки для населения.

местности, медицинских учреждений первич- Но даже при «добром царе» такое повыной помощи в селах, небольших поселках и шение качества управления представляется малых городах, организуется система подвоза маловероятным, оно требует развитого граждетей в школы, многие лечебные функции данского общества, умения защищать свои передаются в более крупные медицинские права и достигать компромисса.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.