WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

ра между основными игроками. Однако и это Сращивание власти и собственности делав нынешних условиях невозможно, поскольку ет неизбежными и необходимыми «серые в персоналистской деинституционализиро- схемы» и теневые отношения в рамках систеванной системе некому гарантировать соблю- мы, способствует прямому и непрямому заимдение межэлитных соглашений. Необходимо ствованию принципов организации и норм укрепить институты, проведя политическую криминального сообщества, включая кругомодернизацию, которая единственная может вую поруку, внутренний «суд чести», «общасделать положение отдельных элитных кла- ки» и т. д. Это в первую очередь характерно нов и системы в целом более устойчивым. для силового блока, зачастую «крышующего» Соответственно, складывается ситуация, в бизнес так же, как это осуществляет органикоторой политические элиты или, по край- зованная преступная группировка. В ряде слуней мере, их часть активно заинтересованы чаев происходит и прямое сращивание «автов укреплении институтов. Их заинтересован- ритетных бизнесменов» с политической Pro et Contra 2012 июль – октябрь Николай Петров властью, особенно на уровне муниципальных Что касается взаимоотношений Центра и образований, но подобное может иметь регионов, то в отличие от других сюжетов, место и в очень крупных административных где развитие может идти в разные стороны, единицах. здесь, похоже, направление жестко задано, Для обеспечения воспроизводства систе- поскольку процесс уже дошел до «упора», то ме необходимо кадровое пополнение, осно- есть до предела унитаризации, однако харакванное по преимуществу на меритократиче- тер движения может быть разным.

ских принципах, а также более открытые и Возможны три варианта сценариев:

динамичные внешние механизмы обновле- 1. управляемая регионализация, если власти ния. Однако у путинской номенклатурной хватит ума действовать в соответствии с генесистемы нет ни того ни другого. Вместо ральным трендом, подстраиваться под него;

этого используется механизм искусствен- 2. сдерживаемая регионализация, если власть ного отбора, который способствует вытал- будет пытаться действовать вопреки объеккиванию более ярких, самостоятельных тивному ходу развития;

и творческих фигур, поскольку система 3. стихийная регионализация, если сдерживидит в них угрозу; результатом становится вание будет отсутствовать вовсе или окажетобщая деградация кадровой составляющей. ся безуспешным.

Конфликт между старой «номенклатурой» В первом случае происходит восстановлеи нарождающейся в ее недрах элитой неиз- ние и укрепление элементов федерализма, бежен. При этом могильщиками системы включая существенное перераспределение выступают, в частности, дети номенклатур- полномочий федерации, регионов и муниных отцов, идущие главным образом в биз- ципий в пользу нижних этажей в соответнес. Занимаясь предпринимательской дея- ствии с принципом субсидиарности, когда тельностью, даже государственной, человек наверху оказываются только те полномочия, перестает быть исключительно функцией которые не могут эффективно исполняться своего поста, ломая тем самым рамку номен- на более низком уровне; реальное предстаклатурной системы — капитал, который вительство интересов регионов как в верхнельзя отобрать вместе с постом, хотя бы ней, так и в нижней палатах полноценного отчасти обеспечивает независимую от поста парламента; выстраивание полноценного власть и, стало быть, меньшую зависимость фискального федерализма с обеспечениот системы. ем регионального и муниципального этажей собственными доходами в объеме их Сценарии на будущее больших полномочий; отказ от унификации Уже начавшееся движение системы в и жесткого диктата Центра в отношении направлении, обратном по отношению к форм и механизмов политического устройпредыдущим двенадцати годам — от федера- ства регионов; развитие институтов местноции корпораций к федерации регионов, — может го самоуправления, независимых от государзанять значительно меньше времени, чем ственной власти.

путь «туда». Многое здесь будет зависеть от Во втором случае попытки воспрепятфинансовой состоятельности государства и ствовать объективным тенденциям разконсолидированности элит в центре. Многие вития могут привести к полной (см. сцемеханизмы есть, надо только вдохнуть в них нарий 3) или частичной утрате Центром жизнь и заставить работать. Есть и память о контроля за процессом. Это чревато разнопрактиках. образными негативными последствиями, 116 Июль — октябрь 2012 Pro et Contra От федерации корпораций к федерации регионов начиная, как минимум, с потери времени • трансформация в сторону номенклатудля развития и кончая распадом страны, ры, способной к самовоспроизводству, с спровоцированным Центром, который ликвидацией нарождающихся элементов пытается управлять гигантской и чрезвы- элиты.

чайно разнообразной страной, как армей- Все упирается в блок контроля: либо внешским взводом. ний, государственнический, служащий укреК сожалению, развитие ситуации в мае— плению номенклатурной системы, либо внуоктябре 2012 года однозначно свидетельству- триэлитный, способствующий ее демонтажу.

ет о том, что власть предпринимает страте- Весьма серьезные подвижки ожидают гически ошибочные и контрпродуктивные бизнес-политические элиты с уходом Путина.

попытки противостоять регионализации. Заменить лидера-солнце в этой его роли Подобная тактика не представляет особой представляется практически невозможным, и опасности в условиях политической конку- сложившуюся вокруг него планетную систему ренции — в данном случае между уровнями ждет если не полный слом, то коренное перевласти, — если она осуществляется по четким устройство. Можно только надеяться, что правилам, соблюдение которых контролиру- разрушение планетной организации бизнесется относительно независимым арбитром. политических элит будет компенсироваться Однако в отсутствие конкуренции попытки институционализацией этих элит по схемам противостоять регионализации повышают «политбюро» и «башен Кремля».

риск «срыва резьбы» и одностороннего пере- Усиления внутриэлитных трений и консмотра правил. фликтов можно ожидать и при переформатиНа этом весьма непростом общем фоне ровании корпоративной организации в тернеобходимо будет преодолевать и «путинские риториальную. Систему ждет разрушение кортупики», каждый из которых в случае промед- поративных перегородок, как ранее ломались ления способен взорвать ситуацию. перегородки региональные, а также и институСущественные изменения будут происхо- ционализация верхнего этажа государственнодить в кадровом блоке политической систе- го устройства. Корпорации развития регионов мы: он не способен сохраниться в нынешнем могут рассматриваться здесь как паллиатив.

виде и уж тем более не способен прожить На пути преодоления вязкой path dependence еще 10—15 лет. Гибрид номенклатуры и сетевого государства России предстоит сфорэлиты, лежащий в его основе, нежизнеспосо- мировать и укрепить институты и в первую бен даже на среднесрочную перспективу, так очередь создать механизм согласования интеили иначе, он обречен на слом. ресов элитных групп и принятия решений.

Возможны два основных варианта: Такого рода радикальная перестройка систе• трансформация в сторону элиты с демон- мы будет болезненной и вызовет не один тажом остаточных частей номенклатурной серьезный кризис. Представляется, однако, системы; что альтернативы ей нет.

Pro et Contra 2012 июль – октябрь Николай Петров ПРИМЕЧАНИЯ Не путать с корпоративным госу- официального статуса официального руководства дарством. Бизнес-корпоративное государство суще- КПСС, так и регулярных заседаний, позволявших ственно отличается от корпоративного. говорить о «коллективном руководстве»; он предДачный кооператив под Петербургом, ставлял собой верхушку пирамиды власти, которую учрежденный в 1996-м Владимиром Путиным обслуживал огромный партийный аппарат.

вместе с семью друзьями-пайщиками, включая В состав последнего Политбюро 1990—Юрия Ковальчука, Владимира Якунина, братьев годов, в котором отсутствовала позиция «кандидат Фурсенко, Николай Шамалова и др., ставших впо- в члены Политбюро», входили все первые секретаследствии столпами новой путинской элиты. ри республиканских ЦК.

3 Юрфак ЛГУ (Александр Бастрыкин), Высшая Николай Кондратенко, Валерий Сударенков школа КГБ (Сергей Нарышкин), ленинградская (оба были и в СФ-2002), Валентина Матвиенко, чекистская (Сергей Иванов, Виктор Иванов, Егор Строев, Эдуард Россель, Владимир Николай Патрушев, Виктор Черкесов), дзюдош- Торлопов, Вячеслав Штыров, Сергей Катанандов, ная (Аркадий Ротенберг), «дрезденская» (Евгений Константин Титов, Николай Федоров, Анатолий Школов, Сергей Чемезов, Николай Токарев), Лисицын, Алексей Чернышев, Николай Волков, либерально-собчаковская (Дмитрий Медведев), Николай Максюта, Юрий Неёлов, Владимир Чуб питерская мэрия (Алексей Кудрин, Дмитрий (не от своего региона). Еще двое бывших глав — Козак, Игорь Сечин), кооператив «Озеро» (Сергей Николай Шаклеин и Владимир Кулаков ушли из СФ Фурсенко, Геннадий Тимченко, Юрий Ковальчук, в самом конце 2011 года, и двое — Борис Громов и Владимир Якунин). Заметим, что многие из при- Виктор Кресс — пришли в середине 2012 года.

веденных персон не просто входили на разных эта- См., например: Brie M. The Political Regime пах карьеры Путина в общие с ним «ситуативные» of Moscow — Creation of a New Urban Machine корпорации, но и принадлежали к мегакорпорации Wissenschaftszentrum Berlin fur Sozialforschung, 1997.

КГБ — ФСБ. Он был назначен на пост губернатора с должПодробнее о договорах о социальном пар- ности начальника одного из 17 крупных региональтнерстве см.: Власть, бизнес, общество в регионах: ных подразделений РЖД — Восточно-Сибирской Неправильный треугольник / Под ред. Н. Петрова, железной дороги в 2005 году и отставлен со сканА. Титкова. Моск. Центр Карнеги. М.: РОССПЭН, далом по прошествии двух с половиной лет. Ныне 2010. С. 157—159. занимает пост вице-президента РЖД.

5 Различные аспекты России как сетевого Поход в региональную власть Мишарина, государства подробно рассматриваются в недав- бывшего начальника Свердловской железной но вышедшей книге Russia as a Network State / V. дороги, а потом федерального чиновника по трансKononenko, A. Moshes (eds). L.: Palgrave Macmillan, портному ведомству, оказался тоже не очень успеш2011. ным — Кремль предпочел заменить его на посту Доклад «Большое правительство Владимира губернатора в канун возврата к губернаторским Путина и “Политбюро 2.0”». Минченко консал- выборам в мае 2012 года.

тинг (http://www.stratagema.org/netcat_files/ Напомним, что и перед предыдущими выбоFile/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%B8 рами происходило переформатирование силовых %D1%82%D0%B1%D1%8E%D1%80%D0% структур: в марте 2003 года выделенный годом BE%20%D0%B8%20%D0%B1%D0%BE%D0% ранее в МВД Госнаркоконтроль превратился в BB%D1%8C%D1%88%D0%BE%D0%B5%20 ФСКН — вторую после ФСБ спецслужбу, призван%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B- ную отчасти быть противовесом первой.

8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D Петров Н. Федерализм по-российски // Pro et 1%82%D0%B2%D0%BE-2-2.pdf). Заметим, что арео- Contra. Том 5. 2000. № 1. С. 7—33; Petrov N. Regional паг советских вождей обладал двумя чертами, отсут- Governors under the Dual Power of Medvedev and ствующими у нынешнего «политбюро»: он был Putin // The Journal of Communist Studies and гораздо более институционализирован в плане как Transition politics. Vol. 26. June 2010. No 2. P. 276—305.

118 Июль — октябрь 2012 Pro et Contra

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.