WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

с другим жизненным бэкграундом, с армией Таким образом, в годы правления Путина юристов, с серьезными службами безопас- силовики превратились в доминирующую ности, в составе которых действующие и корпорацию, как по своему весу, так и по бывшие сотрудники ФСБ». Проблема, однако, способности устанавливать собственные в том, что государственный силовой ресурс правила и контролировать другие корпораиспользуется не в интересах государства в ции. Путинская рецентрализация на базе целом, а в интересах одной из корпораций, ФСБ и под ее контролем без восстановления которая и присваивает себе извлекаемый партийно-чекистского противостояния советтаким образом доход. ского образца привела к тому, что весь каркас При этом в 2007—2008 годах в условиях системы оказался «перекошенным» — с гипер«тандема», при котором контроль за силовы- трофированными вертикалями и недоразвими и правоохранительными структурами, по тыми горизонталями. В результате силовики крайней мере формально, оказался в руках представляют собой в первую очередь самозаступившего на пост президента Дмитрия стоятельную группу интересов; во вторую — Медведева, архитектоника силового блока инструмент для реализации целей других претерпела существенные изменения 12. групп элит и лишь в третью очередь испольИх суть во многом передает формула «раз- зуются для осуществления государственных деление политического и силового ресурса»: задач, то есть ради общего интереса, объедиВиктор Иванов и Игорь Сечин, считавшиеся няющего основные группы.

негласными лидерами силовиков в ближнем Силовики внутренне неоднородны: они не окружении Путина, перешли на самостоя- единая корпорация, а скорее объединение тельную работу. Один в ФСКН, другой в пра- нескольких корпораций, функционально вительство; влиятельный глава ФСБ Николай близких и конкурирующих между собой.

Патрушев получил статусный пост секретаря До последнего времени стержнем выступала Совбеза, а ФСБ возглавил малозаметный Федеральная служба безопасности, а оболочтехнократ Александр Бортников. До этого в кой — другие силовые корпорации, находя110 Июль — октябрь 2012 Pro et Contra От федерации корпораций к федерации регионов щиеся под ее формальным и неформальным закончившаяся с приходом к власти Путина.

контролем. При этом Кремль намеренно Стало своего рода общим местом говорить, поддерживал конфликтные отношения между что при Путине произошло резкое усилеотдельными силовыми структурами, что ние Центра и централизация государства.

позволяло ему отчасти обеспечивать аппарат- На самом деле это не совсем так: баланс между ный контроль за ними в условиях отсутствия центральным и региональным уровнями влаконтроля гражданского. сти действительно существенно изменился Влияние силовиков распространяется на в пользу центрального (заметим, что часть все «гражданские» сферы деятельности госу- своих потерь региональный уровень компендарства. Речь идет не только о персональном сировал за счет присвоения себе части полноприсутствии действующих сотрудников и мочий муниципального), но при этом было выходцев из силовых структур в руководстве бы неправильно говорить о едином Центре.

государственных, окологосударственных и Пресловутое путинское выстраивание «верформально частных структур, но и в привне- тикалей» — это наступление ведомственных сении ими во все «несиловые» сферы внутри- корпораций на территориальные на всех корпоративных норм и правил. уровнях, включая центральный. На смену Ситуация начала несколько меняться с территориальной квазифедерации пришла возвращением Путина на пост президента квазифедерация корпоративная.

в 2012 году, когда от опеки «комиссаров» Это означает, что помимо модели циклииз ФСБ были освобождены сначала МВД, а ческих фазовых переходов, описываемых потом Минюст. Позиции ФСБ как суперве- колебаниями маятника, наблюдается также домства существенно ослабли, зато усилились эволюция самого центрального уровня позиции МВД как самой массовой силовой власти. Физическим аналогом такого рода структуры. Эти принципиальные изменения динамики можно считать маятник Фуко, в в силовой архитектонике были подготовлены котором наряду с собственно колебаниями реформой МВД 2011 года, в результате кото- имеет место изменение плоскости, в которой рой радикально обновился состав федераль- они происходят.

ного и региональных руководств ведомства. В 2000 году маятник повернул и двинулся обратно в сторону централизации и унитариДинамика госуправления: маятник зации, в центре же активно пошел процесс Фуко перехода от территориального к корпораЕще в советское время исследователи обра- тивному принципу управления. Поначалу щали внимание на чередование в новейшей это имело позитивный характер, поскольку истории страны фаз ведомственного и терри- восстанавливало баланс между центральным ториального управления. В качестве приме- и региональным уровнями, сильно сдвинувров территориальных фаз можно привести, в шийся в сторону регионов в 1990-е годы.

частности, волны укрупнения регионов в сере- Однако после этого маятник не остановился дине 1930-х и конце 1950-х — начале 1960-х, и, пройдя точку условного равновесия, прокогда многие предприятия были переданы из должил движение в сторону дальнейших ценведомственного в региональное подчинение и трализации и унитаризации, уже чрезмерных.

была реанимирована идея совнархозов. Это продолжалось вплоть до середины Сначала в СССР, а потом и в России с года, когда итоговый вектор маятника вновь конца 1980-х и до самого конца 1990-х имела сменился на противоположный и началось место фаза регионализации, фактически движение в сторону регионов.



Pro et Contra 2012 июль – октябрь Николай Петров Рис. ДИНАМИКА ОТНОШЕНИЙ ЦЕНТР—РЕГИОНЫ В 2000-Е ГОДЫ Ход централизации-унитаризации и демон- • централизация и унитаризация 2000-х таж элементов федерализма представлены годов в разных сферах и применительна рис. 1 на с. 112 и неоднократно описыва- но к разным регионам могла быть как лись в разных публикациях 13. Отметим лишь злом, так и благом. В зависимости от несколько моментов, важных для понимания того, насколько развитой и сложной динамики развития: была политическая система в регионе, унитаризация в одних случаях вела к под• процессы, происходящие в каждый отдельно взятый момент времени, могут тягиванию ее до среднего уровня, а в друбыть разнонаправленны; важен их итого- гих — к «упрощению», снижению уровня вый вектор; сложности;

• серьезная проблема заключается в край- • дерегионализация, особенно на первоне широком размахе колебаний маятника начальных этапах, имела ряд позитивных вследствие слабой институционализации: сторон, к которым можно отнести, претак, на последней отмашке он прошел жде всего, преодоление «окукленности» «золотую середину» примерно в 2003 году региональных элит и гипертрофировани стал все далее отклоняться в сторону ной власти местных лидеров, зачастую чрезмерной централизации; авторитарного толка;

112 Июль — октябрь 2012 Pro et Contra От федерации корпораций к федерации регионов Основные вехи корпоративизации 2000 год — новлением полного федераль- ротации при назначениях • назначение и. о. полпредов ного контроля. руководителей региональных президента из числа действую- 2003 год — последовательное подразделений федеральных щих глав ФСБ в регионе; ослабление элементов фискаль- структур;

• федеральная реформа: ного федерализма с расширени- 2007 год — создание многочисназначения военных и поли- ем проектной и ведомственно- ленных мощных госкорпораций:

цейских чинов на должности корпоративной составляющих Ростехнологий, Роснано и др.

полпредов в федеральных окру- в распределении бюджетных 2010 год — встраивание спикегах, а впоследствии появление финансовых ресурсов. ров региональных парламентов представителей этих ведомств и 2004 год — резкое политиче- в партийную вертикаль «Единой в губернаторском корпусе; кор- ское ослабление регионов и России».

поративизация состава СФ; губернаторов на федеральном 2011 год — проведение рефор• выстраивание ведомственных уровне с принятием «беслан- мы МВД с почти полной сменой властных вертикалей с пере- ского пакета» политических руководства министерства в ходом представителей ведомств реформ, включая отказ от Москве и регионах в регионах сначала к двойной, прямых выборов глав регио- 2012 год — освобождение ФСБ ведомственно-региональной, нов и запрет на региональные от функций контролера и модеа потом к чисто ведомственной партии; ратора всех остальных силовых лояльности; 2005—2012 годы — и правоохранительных струк• инкорпорирование «губерна- • пакетные соглашения между тур; увеличение доли полицейторской» партии «Отечество— корпорациями при назначениях ских кадров в государственных Вся Россия» в партию власти с губернаторов; назначениях и выдвижение последующим размыванием • последовательное внедре- МВД на роль главной силовой губернаторского пакета и уста- ние принципа регулярной опоры режима.

• накопленный за десятилетие опыт — как ональных и трансрегиональных корпораций.

позитивный, так и негативный, а также Из крупных регионов особняком остается своего рода институциональная память стоять, пожалуй, только Татарстан, где не окажут существенное влияние при движе- только политическое, но и бизнес-пространнии маятника в обратном направлении. ство жестко контролируется республиканскиОсобенность ситуации осенью 2012 года ми властями.

в том, что маятник «регионализации-центра- Все эти годы шло укрепление существуюлизации» пошел в обратную сторону, а «кор- щих и выстраивание новых ведомственных поративизация» на всех уровнях пока сохра- вертикалей, поглощение одних другими и их няется. Динамика последнего десятилетия в расщепление (см. подверстку на с. 113). В то общем виде может быть описана как упадок время как в результате ряда объединений региональных корпораций и рост силовых количество регионов сокращалось, силовые (ФСБ, ФСБ-2 в лице Госнаркоконтроля и др.) и бизнес-корпорации, наоборот, росли в и бизнес-корпораций: минерально-сырьевых числе. Образованные в 2000 году федераль(«Газпром», «Роснефть» и др.), инфраструк- ные округа можно рассматривать как вариант турных (РЖД, «Транснефть» и др. ). Помимо некой госкорпоративной надстройки над административной централизации мощным региональными корпорациями. Сюда же фактором устранения региональной автар- отнесем и более новый процесс создания коркичности стало втягивание регионального пораций развития регионов и специальных бизнеса в орбиту международных, общенаци- правительственных структур, отвечающих Pro et Contra 2012 июль – октябрь Николай Петров за наиболее проблемные регионы (Кавказ, кризисных явлений, ударивших по благосоДальний Восток); и те и другие являются стоянию граждан. Выборный цикл 2011—элементами ведомственно-территориального годов выдвинул на передний план задачу укреуправления. пления общественной поддержки, отчего праВесьма важен вопрос о траектории маят- вительство оказалось вынуждено еще больше ника при обратном движении. Смысл модели нарастить расходы. Это принципиально измеФуко в том, что траектория не будет иден- нило ситуацию с распределением «пирога» тична той, что была по пути «туда». В сфере между «едоками». Если раньше новые «голодбизнеса, к примеру, возврат к региональной ные» элиты могли получить дополнительный автаркии вряд ли возможен, хотя более кусок, не покушаясь на долю «старых» и существенная, чем сейчас, дифференциация «накормленных», то сейчас отнимать стало условий ведения бизнеса, по всей види- не у кого: последним объектом перераспредемости, неизбежна. В политической сфере ления стало «лужковское наследство » — после можно ожидать и появления/возвращения того, как московский мэр и члены его элиты региональных партий, и резкого усиления были отстранены от власти.





вариативности форм регионального полити- Нарастающая напряженность и внутренческого устройства, включая, скажем, двух- няя конфликтность в массе путинских элит палатные региональные парламенты в круп- обусловлены двумя разными процессами:

ных субъектах со сложной территориальной усиливающимся противостоянием голодных структурой. В условиях укрепившихся регио- новых элит с сытыми старыми, с одной стональных парламентов возврат к персоналист- роны, и переформатированием управления с ским режимам в регионах становится менее корпоративно-отраслевого на корпоративновероятным, скорее будут распространяться региональное — с другой.

лидерско-парламентские режимы. Чрезвычайно важно то, что в нынешней системе отсутствует формат «общего собраБизнес-политические элиты: ния» руководителей основных элитных клатранспонирование матрицы нов и групп, где они могли бы согласовывать Выше в самом общем виде была описана свои интересы и вырабатывать компромиссы.

система корпоративного управления в Вместо этого Путин, который играет роль России. Посмотрим теперь, как в этой систе- верховного арбитра, поддерживающего ме выглядят сами управленцы. равновесие между основными кланами, общаСамо появление Путина — выходца из сило- ется с каждым из членов своего «политбювой корпорации, на смену Борису Ельцину — ро» напрямую. Это дает ему больше власти, выходцу из «губернаторского корпуса», озна- но при этом процесс выработки важных и меновало собой переход от фазы территори- сложных решений, затрагивающих интересы ального к фазе ведомственного управления. разных кланов, становится длительным и Равно как и последовавшее усиление центра- неэффективным.

лизации государственного управления, кото- Представляется, что такая громоздкая рое стало возможным в первую очередь вслед- система межэлитных коммуникаций не может ствие финансового укрепления Москвы. существовать долго, особенно в ситуации Кризис 2008—2009 годов привел к сокраще- кризиса, требующей принятия быстрых решению экономического роста и одновременно ний. Отказ от нее со стороны элит — вопрос потребовал от правительства еще больших времени. Проблема заключается в том, что социальных расходов — для компенсации элиты разобщены, а несанкционированная 114 Июль — октябрь 2012 Pro et Contra От федерации корпораций к федерации регионов консолидация представляется им слишком ность дополнительно усиливается заботой о рискованной. Однако снижение легитим- сохранении своей собственности, а значит, ности Путина, популярность которого до необходимости укрепления соответствующих сих пор была основой политической ста- прав.

бильности, и его неспособность перестраи- Выше было показано, что поведение росваться под влиянием меняющихся внешних сийских политических элит определяется обстоятельств могут поставить элиты перед двойной системой координат. Есть, пусть выбором: безусловная лояльность лидеру с и ослабленные, внешние нормы и рамки риском краха системы или самосохранение со стороны общества, и внутренние — со путем замены лидера. Толчком для консоли- стороны корпорации. Есть закон внешний дированного выступления элит могут послу- (для всех) и внутренний («понятия») — для жить как действия Кремля, в значительной своих. Те, кто встроен в нынешнюю систему, “Появление Путина на смену Борису Ельцину ознаменовало собой переход от фазы территориального к фазе ведомственного управления”.

мере затрагивающие их интересы, так и которая представляет собой разновидность серьезные потрясения системы, связанные с советской номенклатуры, пользуются иммурезким ухудшением экономической ситуации, нитетом от наказания за нарушение внешних масштабными социально-экономическими и норм и правил, но лишь в той мере, в какой политическими протестами, управленческим нарушения не затрагивают интересы более кризисом в результате крупных терактов, тех- высокопоставленных членов номенклатуры.

ногенных и природных катастроф. Нарушители корпоративных правил преЗаменить Путина в его нынешней роли вращаются в изгоев и подпадают под общий верховного арбитра политические элиты не закон. Нынешний внутренний закон скроен могут, поскольку представитель любого из скорее для удобства функционирования сущевлиятельных кланов будет заведомо непри- ствующих элит, чем для их воспроизводства емлем для остальных. Выход видится в том, и необходимых для сохранения системы чтобы разделить огромные полномочия лиде- чисток.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.