WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

ных ведомств в регионах — 10, (все по 1); «Норильского в СФ-2012 5 миллиардеров и региональных — 22, муници- никеля» (2), «Сибала»/ мультимиллионера (сравнение пальных — 2); на долю пред- «Горьковского автозавода»/ с 2002 годом затрудняется тем, ставителей бизнеса пришлось Олега Дерипаски (2) — то есть что в тот период еще не была 45 депутатов. (Федеральные тех компаний, которые имели налажена система оценки состочиновники, среди которых отчетливые территориальные яний, но миллиардеры в состав большинство составляли быв- интересы — в регионах, где СФ-2002 не входили).

шие министры и их замы (13), находятся их основные пред- Резко изменилась структура сотрудники аппаратов СФ и приятия. По одному предста- представительства региональГосдумы (8), администрации вителю имели регионально ных элит (речь идет о высших президента (3), почти в двух диверсифицированные РЖД, эшелонах региональной власти):

третях случаев ранее не имели РАО «ЕЭС России», «Альфа-Эко», среди действующих сенаторов отношения к региону, который «Российский кредит». лишь 5 бывших спикеров (и еще им пришлось представлять в Если рассматривать корпо- 2 вице-спикера) и 16 бывших Совете Федерации — 20 из 33.) рации в широком смысле, то глав регионов 8. Дело в том, что Лишь половину мест в наряду с нефтяной отраслью (7) с переходом в 2005 году к систесенате нового образца заняли заметнее всего в СФ были пред- ме назначения глав регионов представители региональных ставлены армия и флот (14), сенаторское кресло стало зачаполитических и бизнес-элит — КГБ—ФСБ (10), другие силовики стую входить в «пенсионный 87 из 166. Четверть сенаторов и правоохранители (5), аграрии пакет» губернатора, которому (37) имела отдаленную связь с (3), энергетики (3). предлагалась отставка. Новым регионом, который они пред- является представленность в ставляли, а еще четверть (42) не СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ—2012 СФ нескольких мэров крупных была ранее с ним связана вовсе. Это последний «докризисный» региональных столиц, включая Среди посторонних для региона состав СФ (до новых выборов и Екатеринбург, Пермь, Иркутск.

выдвиженцев больше чиновни- массовых замен глав регионов, Первые губернаторские ков (23), чем представителей пришедшихся на январь— выборы, состоявшиеся после бизнеса (14). Большинство октябрь 2012 года). Его пре- перерыва в октябре 2012 года, чиновников — «федералы» из емственность по сравнению с дали примеры активного правительства (бывшие мини- СФ-2002 — около 13 процентов. использования сенаторского стры и замы) и аппарата СФ, Из 164 мест в СФ 58 заняли поста в политическом торге с есть и пяток старших генералов. чиновники (35 — федеральные, конкурентами: в Рязанской и В составе СФ 2002 года 7 — представители федераль- Брянской областях соперники весьма основательно были ных ведомств в регионах и 16 — действующих губернаторов, представлены региональные чиновники регионального уров- снявшие по их просьбе свои интересы: 16 бывших спикеров ня). Среди чиновников более кандидатуры с выборов, полурегиональных законодательных трети (20 человек) составили чили в качестве «отступного» собраний и 6 бывших глав реги- силовики, а среди чиновников- посты в СФ. Раньше назначение онов: Руслан Аушев, Николай «федералов» доля силовиков в Совет Федерации использоваКондратенко, Александр достигает и вовсе 2/5. Доля лось скорее как оплата спонсоНазаров, Михаил Николаев, представителей бизнеса почти рам губернаторских кампаний.

106 Июль — октябрь 2012 Pro et Contra От федерации корпораций к федерации регионов Прямое представительство Из профессиональных кор- правленном делегировании их бизнес-корпораций сократи- пораций резко выросло пред- представителей в СФ. Из других лось. Особенно это касается ставительство МВД (10 чело- корпораций гораздо заметнее гигантов вроде «Газпрома», век) и МЧС (3), существенно стали юристы (9).

где, по-видимому, больше не сократилась представленность В качестве нового феномесчитают верхнюю палату важ- армии (5), а число представите- на следует отметить «политиным инструментом влияния. лей ФСБ осталось практически зацию» СФ с существенным Двумя местами представлена неизменным (8). Силовиков представительством регио«АЛРОСА», по одному имеют в целом в СФ по-прежнему нальной партийной бюро«Лукойл», «Норильский много, хотя их ведомственная кратии ЕР (4), а также целой никель», «Северсталь», принадлежность изменилась. плеяды «молодых да ранних» «Илим», «Стройгаз», ряд круп- Дело здесь скорее во внутрен- активистов из «Молодой гварных компаний регионального них пертурбациях внутри сило- дии» ЕР и другой перспективмасштаба. вых корпораций, чем в целена- ной молодежи (7).

туда по должности входили главы админи- округов, так и непрекращающееся обсуждестраций регионов и спикеры региональных ние проблемы укрупнения регионов для обепарламентов, а после начала федеральной спечения более эффективного управления и, реформы Путина исполнительная и предста- главное, кадровые назначения в регионы.

вительная власти регионов стали делегиро- «Региональная политическая машина» с вать в СФ своих представителей. губернатором в роли босса-патрона-хозяина Наиболее показательны два портрета напоминает классическую городскую политиСФ — на начало 2002 года, когда он полностью ческую машину, многократно описанную на обновился, и на начало 2012 года, когда было примере США начала XX века или Южной объявлено об очередной реформе верхней Италии после Второй мировой войны.



палаты. На сходство системы патрон-клиентских отношений в лужковской Москве с политичеРегион как территориальная ской машиной в свое время обратил внимакорпорация ние Майкл Бри 9.

В условиях ослабления демократических Четкая иерархическая организация, дисинститутов власть неизбежно переходит к циплина, зависимость клиентелы от сильного корпорациям — ведомственным и территори- стабильного патрона дают возможность полуальным — вместо институциализированного чать нужные результаты на выборах — и местразделения власти ее просто «дробят на ных, и федеральных. Передавая региональкусочки». Усиление власти первых, проис- ному начальнику почти всю полноту власти ходившее в последние годы, означало лишь на вверенной ему территории, Центр взамен относительное ослабление вторых, но никак получает порядок и стабильность, с одной не их исчезновение, ибо многие управленче- стороны, и демонстрацию лояльности в виде ские задачи решаются только на территори- высоких результатов на федеральных выбоальном уровне. рах — с другой.

Центральные власти рассматривают реги- Если региональная машина демонтируется оны как собственно территориальные корпо- или заменяется на иную (корпоративную) рации, а не просто площадку для корпораций модель, это с большой вероятностью привоотраслевых. Именно об этом свидетельствуют дит к функциональным сбоям. Иллюстрацией как принятая в 2000 году модель федеральных может служить смещение мэра Москвы и Pro et Contra 2012 июль – октябрь Николай Петров Российские железные дороги (РЖД) оскомпания «Российские властями. В разное время чая ежегодный мировой форум Гжелезные дороги», — это не компания имела «своих» «Диалог цивилизаций» на остропросто гигантская корпорация, губернаторов: Александра ве Родос. Он ежегодно привозит крупнейшая в мире и по числу Тишанина 10 в Иркутской обла- в Россию Благодатный огонь из занятых (порядка 1 млн), и по сти и Александра Мишарина 11 Иерусалима и мощи святых (в размеру и плотности террито- в Свердловской; выходцем из том числе Пояс Богородицы, пририальной сети. Это государство железнодорожного ведомства влекший в 2011 году в 14 горов государстве. У нее имеются является и один из главных дах, куда его возили, свыше своя армия (30 тыс. человек долгожителей в губернаторском млн паломников). Якунин также военизированной охраны) и корпусе кемеровский Аман является учредителем Центра свои системы жизнеобеспе- Тулеев. Глава РЖД Владимир Национальной Славы России.

чения — инфраструктурного, Якунин — друг и, по некоторым Работа политической материально-технического, данным, бывший сослуживец машины РЖД наиболее ярко медицинского, а также огром- Путина по КГБ, член кооперати- проявилась в процессе форные материальные и политиче- ва «Озеро». мирования команд губернаские ресурсы. РЖД — это крове- В попечительском совете торов-железнодорожников носная система страны, обеспе- возглавляемого Якуниным Тишанина в Иркутской области чивающая порядка трети всех «Центра проблемного анализа и Мишарина в Свердловской, грузоперевозок (1,2 млрд тонн и государственно-управлен- а также в сборе подписей за в 2010 году) и перевозок пасса- ческого проектирования», другого иркутского губернатора жиров (1,1 млрд чел.). Первое который позиционирует себя Дмитрия Мезенцева на предает выход практически на весь как «русский RAND» (адрес его зидентских выборах 2012 года.

крупный российский бизнес, сайта — rusrand.ru), олигархи и В случае усиления элементов второе — персональный доступ банкиры, полпреды президента публичной политики роль полипрактически ко всем гражданам в федеральных округах, губерна- тической машины РЖД и, в частстраны, которые периодически торы, руководители РАН. Другой ности, ее медиахолдинга может выступают в качестве пассажи- якунинский центр — Фонд существенно возрасти, как это, ров РЖД. Андрея Первозванного занима- например, имело место в соседВ 79 регионах своего при- ется издательской деятельностью ней Украине с «Укрзализницей» сутствия РЖД заключает и даже имеет свою киностудию; во время президентских выбодоговоры с региональными устраивает конференции, вклю- ров 2004 года.

главы Башкортостана в 2010 году. Со сканда- для корпораций-регионов, где практически лом сняв Юрия Лужкова, семнадцать лет сто- нет ни «входных билетов», ни интенсивной явшего во главе Москвы, и Муртазу Рахимова, ротации кадров. Для региональных кордвадцать лет возглавлявшего Башкортостан, пораций главным фактором обеспечения Кремль демонтировал и созданные ими поли- лояльности рядовых граждан является культические машины. Результатом стало не толь- тивируемая региональная идентичность (с ко проседание «Единой России» в декабре землячествами как формами сохранения ее 2011 года, но и многочисленные сбои и скан- за пределами региона). Материальной базой далы на избирательных участках, во многом здесь служат разного рода льготы и доплаты способствовавшие возникновению первой вроде бесплатного проезда в общественном волны политических протестов в Москве. транспорте для пенсионеров или «лужковЧувство принадлежности к корпора- ских» надбавок к пенсиям. Нематериальную ции и корпоративная лояльность рядовых базу обеспечивают региональные бренды и сотрудников, важные в отношении бизнес- мифы, усиленно насаждаемый региональный корпораций, имеют еще большее значение патриотизм.





108 Июль — октябрь 2012 Pro et Contra От федерации корпораций к федерации регионов Низкая пространственная мобильность Силовики как хребет управленческой граждан, усугубляемая отсутствием единого системы рынка жилья и огромными перепадами цен, Основой системы, обеспечивающей коордиспособствуют долгому, часто пожизненному нацию ее действий на всех уровнях, является закреплению граждан за региональными кор- силовая вертикаль, или, точнее, пучок силопорациями. вых вертикалей.

Между тем социальные лифты, которые На протяжении последних 30—40 лет СССР способны помочь преодолеть эту зависи- ее обеспечивали жестко конкурировавшие мость, почти исключительно корпоративные. между собой структуры КГБ и МВД, а также Ситуация немногим отличается от того, как пронизывающая все вертикаль партийного для сельского юноши в 1950—1960 годах служ- аппарата КПСС. В постсоветской России ба в армии была редким шансом «пробиться»: система конкурировавших между собой вырваться за пределы своего райцентра, уви- вертикалей — силовой и партийно-админидеть внешний мир, а может, и закрепиться там. стративной, которая в СССР служила мехаДо недавнего времени региональные низмом сдержек и противовесов и не давала элиты также обладали крайне ограниченной всей конструкции расползаться, — оказалась свободой перехода из одной территориаль- окончательно разрушена. Ликвидация КПСС ной корпорации в другую. и регионализация МВД привели к тому, что Сейчас на смену прежней автаркичности единственной вертикально организованной регионов приходит иногда другая крайность, структурой на местах, жестко контролируемой когда высокопоставленные чиновники кочу- из Москвы, осталась ФСБ — преемница КГБ.

ют из региона в регион, не задерживаясь В условиях отсутствия или крайней огранигде подолгу. ниченности контроля со стороны общества, В последние годы получили развитие и кор- слабость внутреннего контроля и внутренней поративные десанты в регионы, когда коман- конкуренции способствовала быстрой деграда из какой-то бизнес-корпорации пересажива- дации всей управленческой системы. Другим ется на руководящие посты в регионе, обеспе- следствием новой конфигурации власти стало чивая, прежде всего, интересы направившего резкое снижение внешнего контроля за соблюее бизнеса. Распространилась и практика, при дением правил, — как судебного, так и партийкоторой, скажем, руководящие кадры полити- ного, особенно опасное в силу правового реляческого блока региональной администрации тивизма «чекистской» вертикали. Внутренние присылает из Москвы управление внутренней корпоративные нормы и правила, действовавполитики президентской администрации. шие в специфической, силовой части государВ целом ряде регионов это порождает ственной машины, стали все больше становитьострые конфликты между приезжей верхуш- ся правилами для машины в целом.

кой политической элиты, включая губерна- Эти правила включают в себя, прежде тора, с одной стороны, и местной политиче- всего, жесткую субординацию и всевластие ской и бизнес-элитой — с другой. У «сменной» более высокого этажа иерархии по отноголовки региона есть и другие издержки, свя- шению к более низкому; принципиальные занные как с незнанием специфики региона непрозрачность и неподотчетность действий со стороны приезжих назначенцев, так и с их власти; отсутствие каких бы то ни было «чемоданными» настроениями, нежеланием, публичных обсуждений на этапе подготовки а часто и неспособностью погружаться в реги- и принятия решений; проведение этих решеональную жизнь. ний в жизнь в режиме «спецопераций».

Pro et Contra 2012 июль – октябрь Николай Петров С приходом к власти Путина именно июне 2006 года был смещен со своей должФСБ стала «спинным мозгом» всей системы ности влиятельный генпрокурор Владимир управления. Она подмяла под себя остальные Устинов, а годом позже следственный аппасиловые и правоохранительные структуры, рат органов прокуратуры получил сначала расставив там своих «комиссаров». относительную, а потом и полную самостоНачиная с раннего периода российского ятельность, с исключением из компетенции капитализма, постоянно укреплялись симбио- прокурора полномочий по процессуальному тические связи между бизнесом и чекистами. руководству следствием.

Вадим Волков, автор концепции «силового Политический смысл этой инженерии — предпринимательства», говорит о том, что в недопущении чрезмерного разрастания «гангстерский» этап 1990-х годов при Путине и силового блока в целом, и отдельных вхосменился этапом «огосударствления», в кото- дящих в него структур и их руководителей, ром страна и находится сейчас. «Бандиты» поскольку в отсутствие действенного конотстали на историческом повороте — в 1999— троля со стороны как общества, так и других 2003 годах, и «когда пошел процесс построе- структур государства силовой блок имеет ния крупных вертикально-интегрированных тенденцию к обособлению и подчинению отраслевых холдингов, этим уже занимались всех остальных собственным корпоративным люди гораздо более высокой квалификации, интересам.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.