WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |
ТЕМА НОМЕРА От федерации корпораций к федерации регионов В условиях ослабления демократических институтов власть неизбежно переходит к корпорациям — ведомственным и территориальным | НИКОЛАЙ ПЕТРОВ ынешнее устройство государствен- тического развития страны. Формат Центр — ной системы примитивно по сути и регионы связан скорее с разного рода внутриНиз-за этого часто чрезмерно усложне- элитными договоренностями и подвижками, но по форме. Углубляющийся разрыв между изменениями внутрисистемных механизмов, возможностями системы и вызовами, кото- а потому менее отрефлексирован. Между тем рые возникают в связи с быстро меняющейся для России этот аспект исключительно важен социально-экономической ситуацией, делает ввиду ее гигантских размеров и внутреннего трансформацию государственной машины разнообразия.

делом ближайшего времени, а ее сохранение до 2025 года без радикального переустрой- Выход из тупиков ства — практически невозможным. В 2000-е годы развитие страны по целому ряду Процессы российского политического раз- направлений шло по контрпродуктивному вития в ближайшие годы будут определяться пути, однако полное доминирование исполдвумя главными трендами и вытекающими из нительной власти и обилие финансовых них изменениями в организации власти: пере- ресурсов позволяли не обращать на это вниформатированием взаимоотношений обще- мания. Результатом стали «путинские тупиство — власть и реконфигурацией по линии ки», из которых стране предстоит рано или Центр — регионы. В первом случае речь может поздно выбираться.

идти о демократизации, а во втором — о федерализации. Такое развитие не предопределе- КАВКАЗСКИЙ ТУПИК Главный из тупиков — кавно, хотя, по-видимому, более вероятно, чем казский: доведенная до крайности ситуация движение в противоположном направлении. на Кавказе представляет один из наиболее Взаимоотношения власти и общества серьезных вызовов, стоящих перед государ(которым посвящены другие материалы дан- ством — наряду с управленческим коллапсом, ного номера) более публичны и наглядны в который может возникнуть в результате связи, прежде всего, с протестной активно- масштабной природной или техногенной стью, элементами политической реформы, катастрофы.

объявленной в декабре 2011 года, а также На Северном Кавказе острота накопившихрасширяющейся дискуссией относительно ся за долгие десятилетия проблем достигла стратегии социально-экономического и поли- такого уровня, что взрыв может произойти в Pro et Contra 2012 июль – октябрь Николай Петров любое время, и непосредственным толчком ющих институтов; но в последнее время его могут послужить самые разные факторы. популярность падает, превращаясь из базы Быстрого решения столь застарелых и глу- стабильности в причину дестабилизации.

боких проблем быть не может. Необходима выработка долгой, сложной и весьма болез- ПАТЕРНАЛИЗМ И ПОПУЛИЗМ Основанная на постоненной стратегии, направленной как на реше- янном росте сырьевых доходов патерналистние собственно кавказских проблем, так и на ская модель во взаимоотношениях власти устранение тех, что присущи стране в целом, и граждан, власти и значительной части но на Кавказе приобретают гипертрофиро- предприятий, Центра и регионов длительванную форму: слабости институтов, клано- ное время устраивала все стороны. Однако вости, коррупции и пр. Действия же Москвы такая модель делает государство заложником сугубо тактические и включают в себя, с популистской политики, вынуждая его жить одной стороны, ставку на архаичные местные не по средствам, и препятствует развитию политические элиты, чья лояльность оплачи- инициативы и самостоятельности с чьей бы вается щедрыми финансовыми вливаниями, то ни было стороны. Между тем тучные годы, а с другой — ужесточение контроля извне, когда доходы все время росли, остались в со стороны силовых и правоохранительных прошлом, отчего государственный патернафедеральных структур. Подобная тактика не лизм входит во все большее противоречие только не ведет к улучшению ситуации в пер- с реальными возможностями, усиливая спективе, но, консервируя старый порядок и напряжения в системе и увеличивая риски усугубляя социальное расслоение, способна турбулентности. Выход из тупика патернализсама спровоцировать взрыв. ма возможен, по-видимому, исключительно через кризис.

ДЕИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ Ослабление всех *** сколько-нибудь независимых институтов, Серьезнейшим препятствием для выхода будь то парламент, политические партии или из описанных тупиков является само нынешвыборы, привело к подрыву доверия к ним нее устройство государства и всей системы со стороны граждан. Система институцио- управления.

нальных сдержек и противовесов оказалась заменена верховным арбитром. Параллельно Россия как корпорация корпораций шло намеренное дробление корпораций и Россию нередко описывают как государствоведомств, особенно силовых и правоохра- корпорацию 1. Это не совсем правильно:

нительных, выстраивание многочисленных Россия это корпорация корпораций; она «управляемых конфликтов» как между ними, представляет собой и корпорацию, и холтак и внутри них. динг, в который входит множество разных Отсутствие самостоятельных игроков с корпораций, находящихся друг с другом фиксированными полномочиями не позволя- фактически в конфедеративных взаимоотноет системе реагировать на возникающие про- шениях: у каждой своя «территория», свой блемы в автоматическом режиме; всякий раз властный, а часто и силовой ресурс, своя требуется «ручное управление» и вмешатель- вертикаль, свои награды и знаки отличия, ство первого лица. На протяжении длитель- свои лидеры. Корпорация объединяет группу ного времени основанием этой персоналист- лиц по сословному или профессиональному ской системы служила высокая популярность признаку; такова, например, корпорация лидера, позволявшая обходиться без работа- «чекистов».



102 Июль — октябрь 2012 Pro et Contra От федерации корпораций к федерации регионов Если понимать под корпорацией всякое корпорацией являются, например, чекисты).

объединение по какому-либо основанию, в Управленческие корпорации, как правило, том числе с экономическими целями дея- атерриториальны, в то время как бизнес-кортельности, то таких корпораций множество. порации, независимо от формы собственноОни могут пересекаться, а корпоративные сти, являются территориальными или террилояльности накладываться друг на друга. К ториализованными.

примеру, карьеру Владимира Путина можно Бизнес-корпорации вступают в договоррассматривать в рамках разных корпоратив- ные отношения — так называемые договоры ных сетевых структур: юрфака ЛГУ, ленин- о социальном партнерстве — с территориградских чекистов, тех, кто вместе с ним зани- альными властями в регионах присутствия.

мался в секции дзюдо, «дрезденских» сотруд- Эти договоры представляют собой ежегодно ников внешней разведки советского КГБ, обновляемые соглашения, в которых обычно “Государственный патернализм входит в противоречие с реальными возможностями, усиливая напряжения в системе и увеличивая риски турбулентности”.

питерской мэрии, кооператива «Озеро» 2, фиксируется размер выплат в консолидирочекистской уже в общероссийском масштабе. ванный бюджет региона, планы корпорации в Каждая из этих корпораций продолжает и отношении развития производства в регионе, сейчас существовать как минимум в виде сети, планы в отношении благотворительности, а как максимум — в виде государства в государ- приоритетными направлениями которой стве. Элементы этих сетей легко обнаружить являются образование, медицина и спорт.

в окружении Путина 3. Разумеется, сети как В обмен на налоговые льготы, предоставляеособенность именно российской ситуации — в мые региональными властями, корпорации их гипертрофированной роли, обусловлен- обязуются направлять часть сэкономленных ной крайней слабостью институтов. средств на социальные, имиджевые и прочие Корпорация — это сложная система, в кото- проекты по заявкам региональных и местных рой в разных пропорциях могут сочетаться властей 4.

черты организменной и популяционной Персональным, кадровым измерением систем. Для каждой из российских корпо- корпораций являются сети, а Россия как госураций характерно наличие собственного дарство корпораций тем самым может быть ресурса (часто это возможность упрощенного описана как сетевое государство 5. Наличие доступа к ресурсам через связи с другими чле- большого числа разноуровневых корпораций нами корпорации) и элементов внутренней порождает сложные иерархии и пересечения организации. Сюда входят и крупные частные сетей. Чекисты — сечинцы — «Роснефть» — компании, и госкомпании, и ведомства. «Роснефтегаз» — «нефтянка» — это пример Корпорации бывают территориальные накладывающихся друг на друга разнообраз(сам регион тоже может выступать как кор- ных корпораций, образующих сети разного порация), «территориализованные», то территориального охвата, плотности и связесть имеющие территориальную доминанту ности. Персоны, занимающие ключевое поло(например, «Газпром»), и атерриториаль- жение сразу в нескольких сетях, являются ные, присутствующие повсеместно (такой их узлами; в приведенном выше примере эту Pro et Contra 2012 июль – октябрь Николай Петров узловую роль играет Игорь Сечин. Для таких лишь относительно недавно были назначены «многосетевых» персон характерны множе- на посты губернаторов.

ственные идентичности и лояльности. Отношение к стране как к корпорации проявляется, в частности, в том, что региональПолитические машины корпораций ных лидеров можно менять местами — переОб относительной политической силе круп- водя их из одного региона в другой, словно нейших корпораций можно судить по их руководителей департаментов. То же касается представленности в высших органах власти. и назначений отраслевых руководителей на Евгений Минченко описывает верхушку посты в регионах.

современной российской элиты как «путин- Нынешнюю российскую управленческую ское политбюро», по аналогии с Политбюро элиту можно представить в виде матрицы ЦК КПСС советского времени, которое с горизонталями и вертикалями. В начале представляло собой центр власти и принятия 2000-х горизонталями в этой матрице были решений в Советском Союзе 6. регионы, а вертикалями — отраслевые корВ советском Политбюро, как в своего порации, которые там присутствовали. За рода совете директоров, были представле- прошедшее десятилетие матрица транспонины и главы крупнейших регионов: Москвы, ровалась, и теперь по горизонтали — отраслеЛенинграда, некоторых союзных республик, вые корпорации, а по вертикали — регионы и главы «корпораций»: армии, КГБ, ВПК. их присутствия. Сейчас, когда вновь началось Главы важнейших корпораций-министерств, обратное транспонирование этой управленчепредприятий-гигантов, а также регионов ской матрицы с относительным повышением были представлены на уровне ЦК КПСС 7. роли регионов, важно не повторить тех ошиВ состав «путинского Политбюро-2012», бок, которые были сделаны при преобразовапо версии Минченко, входят приближенные нии матрицы, имевшем место в 2000-е годы.





к лидеру главы бизнес-корпораций, пре- Между тем действия власти на нынешнем мьер-министр, заместитель по политике, а этапе указывают на то, что она, как и прежде, также московский мэр; последний входит в руководствуется сиюминутными задачами круг «избранных» не благодаря должности упрочения собственных позиций, то есть столичного градоначальника, а скорее наобо- опять совершает те же ошибки. Одной из рот — занявший эту должность в силу своей них, как представляется, является ослаблевлиятельности. Среди 44 кандидатов в члены ние или разрушение политических машин «путинского Политбюро» самую многочис- регионов. Региональные политические ленную группу составляют главы бизнес-кор- машины складывались в 1990-е годы и были пораций — частных и государственных (13), окончательно демонтированы в 2010-м с на втором месте идут ключевые менеджеры уходом региональных глав-тяжеловесов — из команды президента (10), руководители Минтимера Шаймиева, Муртазы Рахимова, силовых и правоохранительных структур (8) Юрия Лужкова. Одновременно шло усиление и политики (9), в составе которых патриарх политических машин корпораций. Оказалось, и два крупных управленца. Региональных однако, что политические машины корпоралидеров среди кандидатов всего четве- ций не могут заменить региональные полноро, причем двое из них, возглавляющие стью — в отличие от региональных они не крупнейшие регионы — Санкт-Петербург охватывают всех граждан, да и заточены под и Московскую область, — ранее входили в другое: они предназначены для обеспечения состав менеджеров из команды Путина и корпоративного контроля в сфере ответствен104 Июль — октябрь 2012 Pro et Contra От федерации корпораций к федерации регионов Табл. СДВИГИ В МАКРОКОРПОРАТИВНОЙ СТРУКТУРЕ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ, 2002—2012 ГОДЫ (ПО ДАННЫМ РЕЙТИНГА 100 ВЕДУЩИХ ПОЛИТИКОВ «НЕЗАВИСИМОЙ ГАЗЕТЫ») коли- средний средний рей- коли- средний средний рейчество стаж, лет тинг, балл чество стаж, лет тинг, балл 2002 г. 2012 г.

Главы чиновных 25 2.4 4.1 (8.5—2.8) 19 6.7 4.7 (9.3—3.4) корпораций (ЧК) Члены руководства ЧК 29 2.2 3.8 (5.6—2.7) 35 2.2 4.1 (6.7—3.0) Главы бизнес-корпораций 21 4.7 4.0 (5.8—2.8) 26 10.9 4.3 (7.0—3.0) Главы регионов 6 5.2 3.4 (5.0—2.8) 8 3.1 4.1 (6.3—3.0) Главы партий/ 13 4.1 3.4 (4.5—2.8) 10 6.3 4.0 (5.3—3.0) Федерального собрания Прочие 6 8.7 3.8 (5.3—2.9) 2 1.5 4.8 (5.5—4.1) Источник: «Независимая газета» («100 ведущих политиков России в апреле 2012 года», http://www.ng.ru/ideas/2002-05-31/1_ top_polit.html; «100 ведущих политиков России в мае 2002 года», http://www.ng.ru/ideas/2012-04-27/8_top100.html) ности корпорации и порядка внутри самой куется «Независимой газетой», позволяет корпорации. Именно в этом причина проседа- оценить в динамике макрокорпоративную ния «Единой России» (ЕР) на думских выборах структуру российской политической элиты.

2011 года, более заметное в постиндустри- Из нее, в частности, видно, что соотношение альных городах, где политические машины чиновных корпораций, бизнес-корпораций индустриальных, в большинстве своем, корпо- и региональных корпораций в сотне наираций имеют ограниченный охват. более влиятельных политиков составляет Для того чтобы политическая машина 50:20-25:5-10 и является весьма стабильным эффективно работала, важна стабильность во времени. Гораздо более динамичен стаж лидера. Поэтому стаж пребывания руково- глав этих корпораций: если в 2002 году главы дителей корпораций на посту дает в первом регионов и главы бизнес-корпораций находиприближении представление об устойчиво- лись на посту примерно одинаковое время, сти корпораций и наличии в них «лидерских» то в 2012-м стаж наиболее влиятельных региполитических машин. ональных глав сократился почти вдвое, в то Рекордсменом здесь является, пожалуй, вся время как стаж глав бизнес-корпораций вырос судебная система. Председатель Верховного даже более чем в два раза, что сделало разрыв суда Вячеслав Лебедев возглавляет этот орган между ними почти трехкратным.

с 1989 года, глава Конституционного суда Валерий Зорькин непрерывно находится на Корпорации в верхней палате своем посту с 2003 года, но уже занимал его парламента ранее, в 1991—1993 годах. Кстати, и в регио- Соотношения между отраслевыми и регинах председатель высшей судебной инстан- ональными корпорациями могут быть ции — фигура с наиболее продолжительным проиллюстрированы на примере Совета из всех «федералов» стажем. Федерации (СФ) — верхней палаты российТабл. 1 (см. с. 105), составленная на базе ского парламента. В 1993—1995 годах он рейтинга ста наиболее влиятельных россий- состоял из депутатов, избранных на основе ских политиков, который регулярно публи- прямого голосования в регионах; с 1995 года Pro et Contra 2012 июль – октябрь Николай Петров Совет Федерации в 2002 и 2012 годах СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ—2002 Леонид Рокецкий (другой реги- не изменилась в сравнении с Это первый «призыв» в состав он), Валерий Сударенков. 2002 годом, их в СФ 47 — то есть СФ не публичных политиков, Из числа бизнес-корпораций каждый третий. Соотношение а лоббистов, пришедших наиболее значительным было представителей федерального напрямую из власти и из биз- представительство «Газпрома» и регионального бизнеса — неса. Из 166 членов Совета (4, а с «Сибуром» —5), 27 : 20, наиболее заметные Федерации 67 были чиновника- «Лукойла» (2) и других нефтя- сегменты — банковский, страми (в их числе федеральных — ных грандов — ЮКОСа, ховой и медиабизнес. В сенат 33, представителей федераль- «Сибнефти», ТНК, «Славнефти» пошли крупные собственники:

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.