WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 ||

Болгарии или в начале 2011-го восстановить 5) В условиях свободного перемещения пограничный контроль с Италией, после принимающие государства становятся 56 Май – июнь 2012 Pro et Contra Миграционная дилемма России уязвимыми перед социально-экономиче- как торговля, строительство, бытовое обслускими и политическими проблемами стран- живание; 3) значительный рост социальной партнеров, поскольку любое потрясение напряженности и обострение конфликтов на неизбежно приводит к массовому оттоку почве ксенофобии.

в более благополучные страны. В идеале Введение визового режима и отмена прилиберализацию миграционного управления вилегий для мигрантов из отдельных стран нужно осуществлять параллельно с програм- СНГ может стать альтернативой либеральмами, направленными на развитие отстаю- ному сценарию. Преимущество ограничищих регионов. В рамках Евросоюза, в частно- тельного подхода в том, что, в отличие от сти, примерно 35—40 проц. бюджета (40—50 либерального, он позволяет существенно млрд евро) ежегодно отчисляется в так назы- повысить односторонний контроль над ваемые структурные фонды и Фонд солидар- иммиграцией и создать базу для количественности, содействующие экономическому и ного и качественного отбора мигрантов.

социальному сближению государств-членов. Один из основных факторов, сдерживающих реализацию ограничительной политики, — Сценарии для российской это высокая вероятность дефицита трудовых миграционной политики ресурсов в России, особенно если учесть Изменение миграционного режима России с демографические прогнозы и слабую пригосударствами СНГ, не входящими в Единое влекательность российского рынка труда экономическое пространство, в сторону для мигрантов из других регионов мира.

последовательной либерализации или после- Кроме того, к недостаткам ограничительной довательного ограничения в долгосрочной политики относятся: 1) высокие издержки на перспективе помогло бы существенно повы- соблюдение пограничного и визового консить контроль над миграционными потока- троля; 2) неспособность существенно уменьми. Вместе с тем оба сценария сопряжены с шить уровень иммиграции в краткосрочной политическими, экономическими и социаль- перспективе; 3) увеличение постоянной и ными издержками. семейной иммиграции, что влечет за собой Преимущество либерального сценария для дополнительные проблемы в сфере социальРоссии состоит в том, что уровень теневой ного обеспечения и культурной адаптации.

занятости мигрантов в этом случае резко Выбор в пользу одного из сценариев сокращается, устраняются основы для кор- затруднен еще и тем, что в нашей стране рупции и нарушений в сфере прав человека, по-прежнему сохраняется противоречие более эффективно удовлетворяется рыноч- между стратегическими приоритетами высный спрос на рабочую силу. Однако, учиты- шего руководства, с одной стороны, и мненивая слабость российских институтов рынка ем большинства населения — с другой.

труда и степень разрыва в уровне социально- Так, в статье «Новый интеграционный экономического развития между странами проект для Евразии» в октябре 2011-го региона, данный сценарий будет иметь и Владимир Путин заявил, что стратегическая ряд негативных последствий: 1) больший цель России заключается в реинтеграции масштаб и одностороннюю направленность постсоветского пространства в рамках масперемещения по сравнению с внутриевро- штабного наднационального объединения — пейской миграцией; 2) усиление замещаю- Евразийского союза, в котором граждане смощего характера иммиграции, особенно в гут на свое усмотрение выбирать место рабонаименее формализованных секторах, таких ты и жительства 39. Такая степень свободы Pro et Contra 2012 Май – июнь Ольга ТрОицкая перемещения может быть достигнута только отмене системы квотирования и либерапри реализации либерального сценария лизации правил проживания мигрантов, наподобие европейского. С 2012 года общий которые можно было бы рассматривать как рынок труда уже действует в рамках едино- существенный шаг к более последовательной го экономического пространства России, миграционной политике 44. Однако, когда Белоруссии и Казахстана (ЕЭП). Подписывая приверженцы протекционистского подхода в конце 2011-го Декларацию о евразийской в правительстве стали противодействовать экономической интеграции, президент этим инициативам 45, руководство страны Дмитрий Медведев дал понять, что не не предприняло никаких действий, чтобы исключает возможности присоединения отстоять свою линию. Начавшаяся подготовк ЕЭП и других стран СНГ 40. Эту же точку ка к парламентским и президентским выбозрения поддержал в своих выступлениях и рам 2011—2012 годов окончательно сняла с Владимир Путин 41. Показательно, что в про- повестки дня вопрос о либеральных рефорцессе пересмотра миграционной стратегии в мах. Во время прямой линии с гражданами 2011—2012-м возможность визового режима и России в декабре 2011-го и в предвыборной последовательной ограничительной полити- статье «Россия: национальный вопрос» от ки со странами СНГ на официальном уровне января 2012 года Путин «отыграл назад» все даже не обсуждалась. либеральные инициативы, заявив, что повыВ то же время рост националистических, шения качества миграционной политики антииммигрантских настроений в обществе Россия будет добиваться путем очередного сдерживает все попытки правительства либе- ужесточения (на этот раз правил регирализовать миграционный режим. По дан- страции и ответственности за нарушение ным Левада-Центра, доля сторонников миграционных правил), при этом неизменно ограничения иммиграции выросла с 45 проц. поддерживая открытые границы с государв 2002 году до 64 проц. в 2011-м, а в столице ствами СНГ 46.



поднялась до 78 процентов 42. Подобные тен- *** денции заставляют руководство страны либо Движение в сторону более последоватормозить либеральные реформы, либо ком- тельной и эффективной миграционной пенсировать их принятие другими жесткими политики в России сдерживается противомерами 43. В качестве тактического маневра, речием между установками российского рукодля усмирения националистических волне- водства, направленными на поддержание ний или усиления собственной поддержки либерального режима перемещения в СНГ, и в рамках предвыборной кампании, высоко- ограничительными настроениями большинпоставленные чиновники не гнушаются и ства населения. В результате правительство ограничительной риторикой, выражающей отказывается от последовательного усиления солидарность с умеренно националистиче- ограничительных механизмов (в частности, скими силами. введения визового контроля), а мнение Судьба новой Концепции миграционной большинства блокирует любые попытки праполитики 2012—2025 убедительно демон- вительства либерализовать миграционную стрирует эту особенность политического политику.

поведения. Весной 2011 года в ходе разра- Выход из этого тупика зависит от того, ботки Концепции директор Федеральной смогут ли руководство страны и общество миграционной службы Константин достигнуть консенсуса относительно конечРомодановский выдвинул предложения по ного результата миграционной политики.

58 Май – июнь 2012 Pro et Contra Миграционная дилемма России Какая цель является приоритетной для на границах и облегчает борьбу с ними внуРоссии в долгосрочной перспективе: реаль- три страны.

ное сдерживание иммиграции и защита Если же цель — формирование общего национального рынка труда или формиро- рынка, то здесь, напротив, требуются ославание пространства свободного переме- бление государственного вмешательства и щения и общего рынка труда со странами максимальное упрощение порядка трудоСодружества устройства и проживания мигрантов. Любые Для достижения этих целей требуются попытки ограничить иммиграцию в рамках принципиально различные инструменты. зоны свободного перемещения будут неизЕсли цель — сдерживание, то нужно усили- бежно приводить к вытеснению миграцивать все доступные механизмы контроля, онных процессов в неформальный сектор и включая контроль в сфере занятости и снижению выгод от распределения трудовых визовый контроль при пересечении границ. ресурсов в регионе.

Введение визового режима в данном случае — Пытаясь совместить несовместимое, необходимый компонент ограничительной невозможно выйти из тупика и существенно политики, который позволяет сдерживать повысить эффективность миграционной большую часть нелегальных мигрантов уже политики.

1 ПРИМЕЧАНИЯ Доклад директора Федеральной Данные Росстата (http://www.gks.ru/).

миграционной службы К. Ромодановского на засе- Миграция как фактор развития малого и дании Госдумы 21 марта 2012 (http://www.duma. среднего бизнеса. М.: Опора дружбы, 2010.

gov.ru/news/273/140580/sphrase_id=404099). Подробнее о защите занятости в России Зайончковская Ж. Миграции между Россией см.: Gimpelson V., Kapeliushnikov R., Lukiyanova A.

и странами СНГ и Балтии: Итоги последнего Employment Protection Legislation in Russia:

десятилетия // Аналитический вестник Совета Regional Enforcement and Labour Market Outcomes Федерации ФС РФ. 2003. № 10 (203). // Comparative Economic Studies. 2010. No. 52.

Миграция и демографический кризис в P. 611—636.

России / Под ред. Ж.А. Зайончковской и Е.В. Подробнее о незаконных видах деятельТюрюкановой. Баромиг, 2010. C. 17—21. ности сотрудников полиции см.: Экономическая ФМС: Потенциал госпрограммы по переселе- активность работников правоохранительных нию соотечественников не исчерпан // REGNUM. органов постсоветской России: Виды, масштабы и 2012. 21 мар. влияние на общество (на примере милиции) / Под Троицкая О. Количество вместо качества: рук. Л. Косалса. М., 2002; Милиция и этнические почему иммиграция несет России больше проблем, мигранты: Практики взаимодействия / Под ред.

чем возможностей // Россия в глобальной полити- В. Воронкова, Б. Гладарева, Л. Сагитовой. СПб.:

ке. 2011. Сент. — окт. № 5. Алетейя, 2011.

6 Данные Всемирного банка (http://databank. Миграция и демографический кризис worldbank.org/). в России. С. 36—39.

7 Armenia Country Study, ILO, 2009; Kazakhstan Российская газета: Федеральный выпуск.

Facts and Figures, IOM, 2011; Migration in the № 5640 (264). 2011. 24 нояб.

Republic of Azerbaijan: A Country Report, IOM, 2009; Доклад Международной организации труда Migration in Moldova: A Country Report, IOM, 2009; «Принудительный труд в современной России:

Migration in Ukraine: A Country Report, IOM, 2009. Нерегулируемая миграция и торговля людьми», Remittances Data, Development Prospects 2004; Доклад Human Rights Watch «Эксплуатация труGroup. World Bank, 2011. довых мигрантов в российском строительном секPro et Contra 2012 Май – июнь Ольга ТрОицкая торе», 2009; Доклад FIDH «Таджикистан: Экспорт дане стран-членов смогли свободно выбирать не рабочей силы — какой ценой», 2011. только место работы, но и место жительства, а Миграция и демографический кризис после включения Шенгенских соглашений в свод в России. С. 48—49. европейского права и передачи ряда вопросов Национализм в России: Пресс-выпуски миграционного управления на наднациональный Левада-Центра. 04.02.2011 и 26.09.2011. уровень согласно Амстердамскому договору British Nationality Act 1948 (http://www. года открытость внутренних границ стала неотъемlegislation.gov.uk/ukpga/Geo6/11-12/56/part/I/ лемой характеристикой членства в Евросоюзе.





enacted). Council Directive 68/360/EEC of 15 Oct.

Somerville W. et al. United Kingdom: 1968 on the Abolition of Restrictions on Movement A Reluctant Country of Immigration // Migration and Residence within the Community for Workers of Information Source. 2009. July (http://www. Member States and Their Families.

migrationinformation.org/feature/display. Lundborg P. EU Enlargement, Migration and cfmID=736). Labor Market Institutions // Journal of Labor Market Rosenblum M. R., Brick K. US Immigration Policy Research, 2006. Vol. 39. Iss. 1. P. 24—34; Zimmerman K., and Mexican / Central American Migration Flows: Kahanec M. Migration in an Enlarged EU: A Challenging Then and Now. Wash., D.C: Migration Policy Institute, Solution // European Papers 363. 2009. Mar.

2011 (http://www.migrationpolicy.org/pubs/RMSG- В 2001 году возможность переезда в страны regionalflows.pdf). Евросоюза рассматривали 1,6 проц. граждан Massey D., Fernandez-Kelly P. Borders for Whom стран ЦВЕ, в 2005-м — 5 проц. (в Польше — The Role of NAFTA in Mexico—U.S. Migration // процентов). См.: Mobility in Europe: Analysis of the The Annals of the American Academy of Political and 2005 Eurobarometer Survey on Geographical and Social Science. 2007. March. P. 113. Labour Market Mobility. European Foundation Unauthorized Immigrant Population: National for the Improvement of Living and Working and State Trends: 2010. Pew Research Center, 2011. Conditions, 2006.

23 Yearbook of Immigration Statistics: 2010. Wash., Iglicka K., Ziolet-Skrypczak M. EU Membership D.C.: U.S. Department of Homeland Security, Office Highlights Poland’s Migration Challenges // of Immigration Statistics, 2011. Migration Information Source. 2010. Sept. (www.

Rosenblum M. R., Brick K. Op. cit. migrationinformation.org/).

25 Seminara D. Inside the Green Card Marriage Zimmerman K., Kahanec M. Migration in an Phenomenon // Center for Immigration Studies. Enlarged EU: A Challenging Solution // European November 2008 (http://www.cis.org/marriagefraud) Papers 363. 2009. Mar.

26 Massey D. Backfire at the Border: Why Enlargement, Two Years After: An Economic Enforcement without Legalization Cannot Stop Illegal Evaluation // European Economy, European Immigration // Trade Policy Analysis. 2005. No. 29. Commission, Directorate-General for Economic and Hatton T., Wheatly Price S. Migration, Migrants Financial Affairs. Occasional Paper. 2006.

and Policy in the United Kingdom // The Institute Около 6,5% населения ЕС — иностранцы, of Labor Studies Working Paper 81, 1999; Long- 9,4% родились за границей. (Eurostat: Statistics in Term International Migration Estimates from the Focus. 34/2011).

International Passenger Survey: 1975—1990, 1991— Vargas-Silva C. Migration Flows of A8 and 2010, UK Office for National Statistics, (http://www. Other EU Migrants To and From UK: The Migration ons.gov.uk/ons/taxonomy/index.htmlnscl=Long- Observatory Briefing. Oxford Univ.. 2011. 23 Mar.

term+Migrants). См: Лондон сократит число неевропейских труРимский договор 1957 года ввел пункт о рав- довых мигрантов. Русская служба BBC. 2010. 18 нояб.;

ном доступе всех работников к рынкам труда стран- Миграция в Великобританию достигла рекордного членов. Шенгенские соглашения 1985 года положи- уровня. Русская служба BBC. 2011. 24 нояб.

ли начало формированию зоны свободного пере- Lundborg P. Op. cit.

мещения между наиболее развитыми странами. Путин В.В. Новый интеграционный проект Благодаря введению гражданства Европейского для Евразии — будущее, которое рождается сегодня союза Маастрихтским договором 1992 года граж- // Известия. 2011. 4 окт.

60 Май – июнь 2012 Pro et Contra Миграционная дилемма России Медведев: К новому союзу могут присоединить- в том числе введением квот на трудовых мигрантов ся другие страны СНГ // Взгляд. 2011. 18 нояб. из безвизовых стран и повышением наказания за Выступление Владимира Путина на нелегальную миграцию.

пресс-конференции по итогам заседания ФМС готова открыть рынок труда // Межгосударственного совета ЕврАзЭС и Высшего Коммерсант. 2011. 18 апр.

органа Таможенного союза, 19 октября, Санкт- Главным противником отмены квот стало Петербург (http://premier.gov.ru/events/ Минздравсоцразвития, которое заявило, что pressconferences/16786/). квоты — это необходимый инструмент защиРоссияне об обстановке на Северном ты национального рынка труда. См, напр.:

Кавказе, национализме, политике и финансиро- Минздравсоцразвития возражает против отмены вании региона, лозунге «Хватит кормить Кавказ». квот на иностранную рабочую силу // Российская Пресс-выпуск Левада-Центра, 15.12.2011; Две трети газета. 2011. 12 мая.

россиян недовольны притоком гастарбайтеров в Стенограмма программы «Разговор с страну // Интерфакс, 22.03.2011. Владимиром Путиным», 15.12.2011 (http:// Так, например, упрощение правил миграци- premier.gov.ru/events/news/17409/); Путин В.В.

онного учета в 2006 году компенсировалось новой Россия: национальный вопрос // Независимая серией запретов и ужесточений в сфере занятости, газета. 2012. 23 янв.

Pages:     | 1 | 2 ||










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.