WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 |

к тому же теперь требовалось обязательное если в 1990 году было выслано 30 тыс. челоразрешение на работу и виза для въезда 20. век, то в 2010-м — 400 тысяч 23.

Несмотря на то что правительство Во-вторых, введение ограничительных Мексики в течение многих лет активно лобби- инструментов повлекло за собой резкое уверует либерализацию миграционного режима личение издержек для принимающей сторов рамках НАФТА, позиция Соединенных ны. Расходы США на охрану границы выросШтатов остается неизменной. Единственным ли с 700 млн дол. в 1986 году до 2,8 млрд дол. в послаблением стало облегчение режима пере- 2002-м и 10,1 млрд дол. в 2010-м; число сотрудмещения для так называемых профессиона- ников пограничной службы увеличилось с лов НАФТА — высококвалифицированных 3 000 человек в 1986 году до 9 100 человек специалистов из Канады и Мексики; в отно- в 2001-м и более 20 000 человек в 2010-м 24.

шении же неквалифицированной миграции При этом задержание одного нелегального правила со временем только ужесточались. иммигранта в 2000-е годы стало обходиться Пограничные с Мексикой штаты Аризона и американским налогоплательщикам в пять Техас даже предприняли попытки ввести у раз дороже, чем в 1990-е (300 дол. в 1990 году себя более жесткое миграционное законода- и 1 700 дол. в 2000-м), поскольку перехваты тельство, чем на федеральном уровне. на границе теперь осуществлялись реже.

Для Америки последствия ограничитель- В-третьих, нелегальная миграция стала ной политики были неоднозначными. принимать новые формы, в том числе Во-первых, в краткосрочной перспекти- использовать другие каналы и маршруты ве ограничительная политика не привела для въезда. По оценкам сотрудников иммик реальному снижению числа мигрантов, грационных служб США, до 30 проц. браков поскольку многие из тех, кто прибыл в стра- американских граждан с иностранцами могут ну, захотели остаться и перевезти туда свои быть фиктивными и заключаться с целью семьи. До введения ограничительных мер переезда в Соединенные Штаты 25. Также вероятность возвращения мексиканцев на отмечается, что с конца 1980-х годов количеродину составляла в среднем 40—50 проц., ство жертв на мексиканской границе возроса после законов 1986—1996 годов она сни- ло втрое — до 500 человек в год, а стоимость зилась примерно до 25 процентов 21. После услуг «койотов»-проводников увеличилась закрытия границ с Мексикой количество в семь раз: с 400 дол. в 1980-е до 1200 дол. в нелегальных иммигрантов только возросло: с 1990-е и 3000 дол. в 2000-е годы 26.

1990 по 2000 год их численность увеличилась В Великобритании ограничительная втрое — с 3,5 до 8,4 млн человек, а в 2007-м миграционная политика имела схожие достигла пика в 12 миллионов 22. последствия, изменив структуру, но не объем Эффект от данной политики проявился иммиграции. Хотя в начале 1970-х колиспустя двадцать лет после принятия первого чество выдаваемых разрешений на работу ограничительного закона в США: сокраще- сократилось до 15 тыс., Великобритания проние нелегальных мигрантов с 12 до 11,2 млн должала ежегодно принимать по 50—60 тыс.

человек было зафиксировано лишь в 2010 человек из стран Содружества, в основном в году. Не в последнюю очередь этому способ- рамках семейной и вынужденной миграции.

ствовали такие факторы, как экономический К концу 1980-х годов более двух третей этих 52 Май – июнь 2012 Pro et Contra Миграционная дилемма России потоков составляли супруги и дети иммигран- впоследствии Европейский союз. В США в тов. К концу 1990-х приток выходцев из стран 1965 году был принят Закон об иммиграции, Содружества увеличился до 100 тыс. человек, который открыл возможности для въезда а к концу 2000-х — до 200 тыс. человек в год 27. иммигрантов со всех континентов мира и Опыт США и Великобритании позволяет дифференцировал потоки по целям приезда говорить о том, какие условия необходимы (с наибольшим преимуществом для семейной для реализации ограничительной политики. и квалифицированной миграции), а не по 1) Эффективность политики напрямую географическому принципу.

зависит от того, насколько последователь- 3) Ограничительная политика способно проводится ее ужесточение и борьба с ствует тому, что миграция приобретает нелегальной миграцией. Одной из главных более постоянный и семейный характер, причин высокого уровня нелегальной мигра- ставя перед принимающей страной новые “Условием ограничения иммиграции является наличие альтернативных источников, которые могут восполнить потребности в трудовых ресурсах”.

ции после закрытия границ и в США, и в вызовы в области социального обеспечения Великобритании, по мнению экспертов, и интеграции мигрантов. В этом случае госустала непоследовательность действий и сла- дарство должно обратить особое внимание бый контроль за исполнением законодатель- на то, чтобы обеспечить равные шансы для ства, связанные с давлением этнического и социального продвижения всех мигрантов, предпринимательского лобби. Так, в США противодействуя тем самым формированию ужесточение наказания за наем нелегаль- замкнутых анклавов. Показательно, что ного работника в течение многих лет не Великобритания и США пошли на огранисопровождалось усиленными проверками чение, уже имея сильнейшее антидискримирабочих мест, что позволяло работодате- национное законодательство. Кроме того, лям пренебрегать данным ограничением. наличие миллионов нелегальных мигрантов В Великобритании высокий уровень имми- в момент закрытия границ может потребограции после закрытия границ был связан с вать от государства проведения масштабной тем, что ограничение трудовой миграции не легализации, с тем чтобы не допустить разкоснулось других каналов въезда (семейного вития теневого сектора и криминализации воссоединения и предоставления убежища), тех, кто предпочтет переход на нелегальный которые стали использоваться все чаще. статус возвращению на родину. Так, прези2) Важнейшим условием ограничения дент США Рональд Рейган, принимая первый иммиграции является наличие альтернатив- ограничительный закон в 1986 году, объявил ных источников, которые могут восполнить амнистию более чем трем миллионам нелепотребности принимающего общества в гальных мигрантов.



трудовых ресурсах, а также механизмов при- 4) Наконец, ограничительная политика влечения необходимых стране мигрантов. требует координации усилий со странамиДля Великобритании и других европейских партнерами, с которыми сохраняется свобостран таким источником рабочей силы стало да перемещения, чтобы не допустить проникЕвропейское экономическое сообщество, новения в страну нежелательных мигрантов Pro et Contra 2012 Май – июнь Ольга ТрОицкая через слабоохраняемые участки общей грани- Германии и стран Бенилюкса открывать свои цы. Такая координация подразумевает содей- границы для итальянских рабочих 29. Какоествие в укреплении границ этих государств, то время западноевропейские страны ограусиленный информационный обмен и тех- ничивали доступ к своим рынкам труда для ническую помощь в борьбе с нелегальной граждан менее развитых Греции, Испании и миграцией на территории стран-партнеров. Португалии: в отношении этих стран был устаВ случае Северной Америки подобные меры новлен переходный период сроком на шесть были приняты в рамках Декларации и Плана лет, в течение которого греки, испанцы и действий по созданию «умной границы» португальцы должны были получать разрешемежду США и Канадой. Великобритания ние на работу наравне с гражданами третьих вошла в полицейское и судебное сотруд- стран. Большинство стран ЕС воспользовались ничество со странами Евросоюза в рамках правом устанавливать переходный период и Шенгенских соглашений, а также в сотруд- в отношении новых членов из Центральной ничество в области охраны внешних границ и Восточной Европы. Тем не менее во всех в рамках специализированного агентства случаях по окончании переходного периода, FRONTEX (Европейское агентство по управ- который длился от двух до семи лет, развитые лению оперативным сотрудничеством на страны снимали ограничения на доступ к свовнешних границах государств—членов ЕС). ему рынку труда и предоставляли гражданам других стран—членов ЕС равные с местными Уроки либеральной политики жителями права на трудоустройство.

Альтернативу ограничительному сценарию Несмотря на то что многие опасались представляет либеральная миграционная неконтролируемых перемещений, либераполитика ведущих стран Европейского союза лизация миграционной политики в европейв отношении развивающихся стран-членов, ском регионе была проведена. И преследовакоторая предполагает не только свободу ла она весьма прагматичные цели. Начиная со перемещения, но и снятие ограничений в второй половины ХХ века негативные демосфере занятости иностранных рабочих 28. графические тенденции в развитых странах При таком подходе принимающее государ- Европы — старение населения и уменьшение ство утрачивает функции регулирования доли лиц трудоспособного возраста — тремиграции в пользу общего рынка, однако бовали большого притока рабочей силы.

повышает свои выгоды за счет значительно- Испытывая трудности с интеграцией мигранго увеличения легальной миграции и более тов из стран Африки и Ближнего Востока, эффективного удовлетворения спроса на ввезенных в рамках послевоенных программ рабочую силу. трудовой миграции, ведущие западноевроФормирование общего рынка труда было пейские государства стали видеть в странах наиболее спорным вопросом экономиче- Южной и Восточной Европы источник ской интеграции в Европе и продвигалось с культурно близкой рабочей силы, благодаря большими трудностями, чем строительство которой можно было бы снизить количество общего рынка товаров, услуг и капитала. Так, мигрантов из третьих стран. Кроме того, пункт о свободе перемещения рабочей силы отмена контроля над миграцией на внутренбыл включен уже в Римский договор 1957 года них границах Евросоюза позволяла сосредоо создании Европейского экономического точить ресурсы на охране внешних границ сообщества, однако его реализация затяну- (с Северной Африкой, Ближним Востоком, лась до 1968 года из-за нежелания Франции, странами СНГ и бывшей Югославии), кото54 Май – июнь 2012 Pro et Contra Миграционная дилемма России рые к тому времени вызывали гораздо боль- роль сыграли такие факторы, как другой шее беспокойство с точки зрения безопасно- язык, признание дипломов и квалификации, сти и нелегальной миграции. стоимость жилья, вопросы пенсионного Последствия либерализации миграцион- обеспечения, ограниченная информация ной политики в отношении десяти стран о вакансиях и др. В докладе Еврокомиссии ЦВЕ также неоднозначны, хотя, по оценкам 2006 года, посвященном оценке результатов большинства независимых экспертов, в расширения Евросоюза, сообщается, что целом она была успешной и способствовала доля мигрантов из новых стран-членов состаболее эффективному распределению рабо- вила в среднем 1 проц. населения в развитых чей силы в регионе 30. странах ЕС, что было значительно ниже доли Во-первых, как и ожидалось, расширение мигрантов из «старых» государств-членов 34.





легальных возможностей трудоустройства По числу граждан, эмигрировавших в другое “Западноевропейские государства стали видеть в странах Южной и Восточной Европы источник культурно близкой рабочей силы”.

стимулировало миграцию в более развитые государство ЕС, в 2010 году первые места страны. Согласно опросам, во вновь вступив- занимали Румыния (2,2 млн), Польша (1,ших в ЕС государствах число граждан, рассма- млн), Италия (1,3 млн), Португалия (1 млн) тривающих возможность переезда в другую и Великобритания (0,9 млн), что говорит страну в целях заработка, увеличилось 31. об относительно сопоставимом уровне Так, например, до присоединения Польши к мобильности среди новых и старых членов Евросоюзу в 2002 году за рубежом работало Евросоюза 35.

около 450 тыс. поляков; в 2005-м их было уже В-третьих, распределение иммигрантов 1,17 млн, а в 2008-м — 1,8 миллиона 32. Вместе происходило неравномерно. Ключевую с тем отмечается, что иммиграция с Востока роль в формировании маршрутов миграна Запад приобрела более временный и воз- ции сыграли особенности национальных вратный характер. Исследования показали, рынков труда (степень государственного что большинство мигрантов из ЦВЕ — это регулирования, спрос на рабочую силу), а молодые трудоспособные мужчины со сред- также факторы географической и культурним и высшим образованием, приезжающие ной близости. Наибольшие притоки иммив ЕС на некоторое время и занятые в основ- грантов были зафиксированы в странах со ном на менее квалифицированной работе, слабым регулированием рынка труда — в чем у себя на родине. Основная цель пере- Великобритании и Ирландии. Так, в 1998— езда заключается в повышении доходов и воз- 2003-м в Великобритании среднее количество можности временного заработка. Гипотезы мигрантов из Евросоюза составляло 66 тыс.

об увеличении «социального туризма» (welfare человек в год, а в 2004—2009 годах — уже tourism) в результате открытия границ не тыс. человек. За пять лет после расширения нашли подтверждения 33. Европейского союза нетто-миграция из стран Во-вторых, вопреки опасениям, откры- ЦВЕ в Великобританию составила 300 тыс.

тие границ и рынков труда не привело к человек 36. Вместе с тем в Швеции, которая массовому переселению: сдерживающую отличается большей жесткостью в регулироPro et Contra 2012 Май – июнь Ольга ТрОицкая вании рынка труда, открытие границ привело того как там скопилось множество беженк незначительному притоку рабочих из стран цев из североафриканских стран, вызвали ЦВЕ. Фактор культурной близости обусловил противодействие и критику со стороны друмиграцию эстонцев в Финляндию, поляков — гих государств ЕС и международных правов Германию, румын — в Италию и Испанию. защитных организаций. Неслучайно в марте Либерализация миграционного управле- 2012 года французский президент Николя ния, как и ограничительная политика, имеет Саркози заявил о возможном выходе страны свои преимущества и вместе с тем сопряжена из Шенгенской зоны, отмечая неэффективсо значительными трудностями, которые ность противодействия нелегальной миграследует учитывать, делая выбор в пользу либе- ции на общеевропейском уровне.

рального подхода. Вот несколько уроков, кото- 3) Качество институтов принимающего рые можно извлечь из опыта реализации либе- общества играет важную роль в нейтрализарального сценария в европейском регионе. ции негативных последствий либерализа“Введение визового режима и отмена привилегий для мигрантов из отдельных стран СНГ может стать альтернативой либеральному сценарию”.

1) Правительства, проводящие либерали- ции. По наблюдению экспертов, в странах зацию, должны быть готовы к тому, что в кра- Евросоюза с более сильными институтами ткосрочной перспективе миграционные пото- защиты занятости приток иммигрантов был ки станут более интенсивными, а в обществе менее интенсивным, а сама миграция носивозможен рост напряженности. Оба явления ла в большей степени дополняющий, а не заметнее всего были в Великобритании, где замещающий характер. Соответственно, массовый приток рабочих из ЦВЕ, особенно в странах со слабыми институтами фориз Польши и Румынии, вызвал недовольство мальное уравнивание мигрантов в правах миграционной политикой и серьезные пре- с местными рабочими может привести к тензии к действующему правительству 37. еще большему перекосу на рынке труда и Следует также учитывать, что в случае эска- замещению местных рабочих мигрантами.

лации антииммигрантских выступлений 4) Для проведения либерализации необхоправительство сможет ответить лишь более дима общественная поддержка большинства жестким ограничением потоков мигрантов населения, которая во многом определяется из третьих стран; ограничить иммиграцию из тем, насколько культурно близкими представстран, входящих в зону свободного перемеще- ляются потенциальные мигранты. Фактор ния, оно уже будет не в силах. культурной близости, в частности, сыграл 2) Очевидный недостаток либерального определенную роль в решении европейских подхода для крупных принимающих стран стран отказаться от приема иммигрантов из заключается в том, что утрачивается гиб- бывших колоний и открыть рынки труда для кость при решении текущих задач управ- жителей Южной и Восточной Европы. Он ления. Так, попытки Франции в 2010 году же стал одним из главных препятствий к встувыслать цыган на территорию Румынии и плению в ЕС Турции.

Pages:     | 1 || 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.