WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |
ТЕМА НОМЕРА Миграционная дилемма России Особенности российского миграционного режима на постсоветском пространстве мешают власти контролировать трудовую миграцию | ОЛЬГА ТРОИЦКАЯ последние годы Россия неоднократно ва между участниками миграционного обмена.

пыталась реформировать миграци- В последнем случае структурные факторы, Вонную политику, однако, несмотря на движущие миграцию, оказываются намного все усилия, не смогла добиться ни существен- сильнее способности принимающего государного снижения нелегальной миграции, ни ства удерживать миграционные процессы в изменения трудовых потоков в пользу более установленных рамках.

квалифицированных мигрантов. Количество В свое время этот урок пришлось усвоить нелегальных трудовых мигрантов в стране многим развитым странам, которые столкнуоценивается в три—пять миллионов чело- лись с массовой иммиграцией из развиваювек, что как минимум в два раза превышает щихся стран, в том числе из государств — парчисленность легально трудоустроенных ино- тнеров по региональным интеграционным странных граждан. Подавляющее большин- объединениям. Большинство из них решили ство мигрантов сегодня — это низкоквалифи- эту проблему путем перехода на последовацированные рабочие из стран СНГ, Турции, тельно ограничительную либо последоваКитая и Вьетнама; доля высококвалифициро- тельно либеральную миграционную политиванных специалистов остается незначитель- ку. Так, США в рамках Североамериканской ной и едва превышает 20 тыс. человек в год 1. зоны свободной торговли (НАФТА) ввели Принципиальная неспособность власти визовый режим с Мексикой, дополнив жестконтролировать трудовую миграцию напрямую кую политику занятости мигрантов не менее связана с особенностями российского мигра- жестким режимом пересечения границ.

ционного режима на постсоветском простран- Ведущие страны Западной Европы продемонстве. С одной стороны, РФ держит открытыми стрировали противоположный, либеральграницы со странами СНГ, стимулируя регио- ный, подход в отношении своих южных и нальную мобильность; с другой — ограничивает восточных соседей в рамках Европейского возможности легального проживания и трудо- союза, не только установив свободное устройства иностранных граждан, пытаясь тем перемещение с этими странами, но и сняв самым компенсировать издержки от свобод- ограничения на трудоустройство граждан ного перемещения. Как показывает мировая Центральной и Восточной Европы в рамках практика, подобный режим, основанный на общего рынка труда. В обоих случаях выбор сочетании либеральных и ограничительных в пользу последовательного режима повысил принципов, эффективно действует между раз- эффективность миграционного управления, витыми странами, но несостоятелен в условиях хотя и был сопряжен с дополнительными серьезного социально-экономического разры- издержками для принимающих стран.

Pro et Contra 2012 Май – июнь Ольга ТрОицкая Опираясь на уже накопленный другими 1990-х годов, в миграционных потоках 2000-х государствами опыт, можно прогнозировать стали преобладать временные трудовые сценарии развития российской ситуации и мигранты. Подавляющее большинство из совершенствовать меры реагирования на них — это мужчины трудоспособного возрасмиграционные вызовы, с которыми сталкива- та, занятые на низкоквалифицированной ется наша страна. работе в сферах строительства, торговли, промышленности, сельского хозяйства и Особенности российского транспорта 3. Доля семей, желающих перемиграционного режима ехать в Россию, сократилась до минимума, Причина неэффективного управления о чем, в частности, свидетельствовали трудовой миграцией в России кроется в результаты государственной программы исторически сформировавшемся режиме, содействия возвращению соотечественникоторый дифференцирует миграционные ков, проживающих за рубежом. Несмотря потоки прежде всего по географическому, а на льготы и финансовые поощрения, за не по квалификационному признаку. В соот- 2007—2011 годы в рамках этой программы в ветствии с этим режимом мигрантам из СНГ Российскую Федерацию въехало на постоянпредоставляются значительные привилегии ное место жительства всего 68 тыс. человек 4.

по сравнению с мигрантами из других стран. Незначительным был и приток высококваВ частности, они обладают правом свобод- лифицированных мигрантов из развитых ного въезда и проживания на российской стран — вследствие как визовых барьеров, так территории в течение определенного срока и специфики российского рынка труда 5.

(до 90 дней), что дает им преимущества при Несмотря на то что в 2000-е годы харакпоиске и получении работы. тер и динамика миграционных процессов на Этот миграционный режим сформировал- постсоветском пространстве изменились, ся в начале 1990-х и был обусловлен необхо- принципы управления ими остались по сути димостью предоставить гражданам некогда прежними. Безвизовый порядок перемещеединого государства возможность самоопре- ния со странами СНГ сохранился, а для того делиться и выбрать новое место жительства чтобы решить проблемы трудовой миграции, после распада СССР. Действительно, в правительство принялось за реформировапервое десятилетие после краха Советского ние внутрироссийских механизмов управлеСоюза миграция в Россию имела характер ния — правил проживания и трудоустройства репатриации и была относительно однород- мигрантов. В ответ на растущее недовольство ной по этническому составу: из 4,2 млн чело- населения высоким уровнем иммиграции со век, переселившихся на постоянное место второй половины 2000-х эти правила постежительства в РФ, 60 проц. составляли этниче- пенно ужесточались. На мигрантов из СНГ ские русские и еще 10 проц. — представители были распространены трудовые квоты, колидругих народов России. Ухудшение эконо- чество которых неуклонно сокращалось: с мической ситуации в результате «шоковой млн в 2007 году до 4 млн в 2009-м и 1,74 млн в терапии» и кризиса 1998 года естественным 2011 году. Наказание за нарушение миграциобразом сдерживало трудовую миграцию 2. онного законодательства было многократно С начала 2000-х в структуре иммиграции увеличено как для самих мигрантов, так и для произошли радикальные изменения. В отли- их работодателей. С 2007-го стали действовать чие от семейной и более сбалансированной ограничения на участие иностранных гражпо профессиональному составу миграции дан в розничной торговле, а в 2012 году прези48 Май – июнь 2012 Pro et Contra Миграционная дилемма России дент Владимир Путин издал указ в кратчайшие гальных мигрантов. Опросы работодателей сроки ввести обязательный экзамен по русско- 2010 года показали, что труд иностранных му языку, истории и основам законодательства работников используют в среднем 14 проц.



РФ для трудовых мигрантов (за исключением российских предприятий (21 проц. крупных, высококвалифицированных специалистов). 18 проц. средних и 9 проц. малых) 10.

Тем не менее усиление ограничительных Растущая взаимозависимость стран регимер не принесло ожидаемых результатов. она в сфере миграции вызывает высокую С одной стороны, увеличившийся за послед- сопротивляемость рыночных процессов госунее десятилетие социально-экономиче- дарственному вмешательству, когда в ответ на ский и демографический дисбаланс между любые попытки со стороны государства ввестранами региона способствовал росту сти ограничения рынок рабочей силы стрезависимости национальных экономик от мится перейти в неформальное состояние.

“Иммигранты компенсировали примерно половину естественной убыли населения России, которая за два десятилетия составила почти 13 млн человек”.

импорта/экспорта рабочей силы. В 2000-м В то же время неподконтрольность миграВВП на душу населения в России превос- ционных процессов объясняется слабостью ходил ВВП на душу населения таких стран, соответствующих российских институтов, как Таджикистан, Киргизия и Молдова, в 5 на которые были возложены функции регураз, а в 2010 году этот разрыв составил уже лирования миграции в отсутствие визового 10 к одному 6. Неспособность развивающих- контроля, т. е. институтов защиты занятости ся государств обеспечить экономический и охраны правопорядка. Нормы трудового рост и занятость населения привела к тому, кодекса, профсоюзы, госинспекции по труду, что в 2000-х за рубежом в поисках работы призванные защищать занятость российских оказалось примерно 5 проц. экономически работников, предотвращать демпинг зарплат активного населения Украины; 10 проц. и контролировать соблюдение трудовых трудоспособного населения Молдовы, стандартов, не смогли выполнить постав15—20 проц. — Армении и Азербайджана, ленные перед ними задачи в условиях мас30—40 проц. — Узбекистана, Киргизии и сового притока мигрантов 11. Иностранные Таджикистана 7. В беднейших странах СНГ рабочие пользуются высоким спросом среди денежные переводы стали составлять от работодателей благодаря дешевизне и нетреодной пятой (Молдова, Киргизия) до одной бовательности, что приводит к вытеснению трети (Таджикистан) валового внутреннего российских работников той же квалификапродукта 8. Одновременно возросла зависи- ции в ряде секторов. Непрочной оказалась и мость от иммиграции и российского рынка вторая «опора» внутреннего регулирования — труда. Иммигранты компенсировали пример- институты охраны правопорядка. Системная но половину естественной убыли населения коррупция в правоохранительных органах России, которая за два десятилетия состави- превратила борьбу с нелегальной иммиграцила почти 13 млн человек 9. Сегодня доля ино- ей в источник обогащения для значительной странных работников среди занятого насе- части сотрудников полиции, не способствуя ления оценивается в 10 проц. с учетом неле- реальному улучшению ситуации 12.

Pro et Contra 2012 Май – июнь Ольга ТрОицкая За последнее десятилетие российская около 60 проц. мигрантов столкнулись с миграционная политика доказала свою неэф- обманом при оплате своей работы, из них фективность в решении основных вопросов 15 проц. не получили крупной обещанной миграционного управления, таких как регу- суммы или вообще платы за свой труд. Треть лирование трудовых отношений, соблюдение мигрантов признались, что им пришлось прав человека, обеспечение общественного работать в очень плохих условиях, у кажпорядка и безопасности. Один из главных дого десятого работодатель изъял паспорт недостатков — это неспособность побороть или ограничил свободу передвижения.

теневую занятость мигрантов и обеспечить Сотрудники правоохранительных органов хотя бы равные условия конкуренции с мест- в таких случаях не только бездействуют, но ными рабочими. Опросы мигрантов показы- и сами нередко выступают в качестве субъвают, что почасовая оплата их труда в среднем ектов правонарушений, практикуя вымогана 40—50 проц. ниже уровня российского тельство и оскорбительное обращение при “Миграционный режим России со странами СНГ не способен ни сдерживать иммиграцию, ни эффективно удовлетворять спрос на рабочую силу”.

работника, притом что мигрант работает проверке документов, применяя насилие при в полтора раза дольше (60 часов в неделю задержании, принуждая работать «на себя» и вместо 40). Нелегальные трудовые мигранты т. д. С подобными нарушениями со стороны в несколько раз превышают численность правоохранительных органов столкнулись за легально трудоустроенных граждан, притом время своего пребывания в России не менее что последние нередко оформляют легальный трети опрошенных мигрантов 16.





статус путем покупки документов и заключе- Наконец, данная миграционная политиния фальшивых контрактов 13. По оценкам ка способствует нарастанию социальной ФМС, ежегодные потери государственного напряженности. Из-за того что деятельность бюджета от неформальной занятости состав- мигрантов по большей части неформальна, ляют как минимум 40 млрд рублей, и это без трудно составить адекватное представление учета косвенных издержек, связанных с несо- об их вкладе в развитие общества, а это дает блюдением санитарных и технологических возможность различным политическим стандартов трудовой деятельности 14. силам спекулировать на теме миграции.

Нынешний миграционный режим чреват Чтобы обеспечить себе общественную подмножеством неприятных последствий и для держку и ослабить претензии к качеству самих мигрантов, поскольку он создает бла- управления, стало принято возлагать ответгоприятную среду для массовых нарушений ственность за нерешенные социально-эконоих прав и для коррупции. По свидетельству мические проблемы (преступность, безрабоправозащитных организаций, в России стало тицу и др.) на «приезжих». Стабильное нарасобычной практикой принуждать мигрантов к тание националистических и ксенофобских тяжелой физической работе и проживанию настроений в обществе — это тревожный сигв неподходящих условиях. Широко распро- нал. Согласно данным социологических опространено вымогательство со стороны работо- сов, число сторонников лозунга «Россия для дателей и посредников 15. Согласно опросам, русских» выросло с 43 проц. в 1998 году до 50 Май – июнь 2012 Pro et Contra Миграционная дилемма России проц. в 2011-м, причем доля тех, кто склонен Выбор в пользу ограничительного подвинить в росте национализма «вызывающее хода сделала, в частности, Великобритания в поведение национальных меньшинств», рамках Содружества наций. После окончания увеличилась с 20 проц. в начале 2000-х до 45 Второй мировой войны Великобритания проц. в 2011 году 17. приняла Закон о гражданстве, согласно Итак, основной недостаток миграционно- которому все жители стран Содружества, го режима России со странами СНГ заключа- составлявшие на тот момент одну четверется в том, что он не способен ни сдерживать тую населения земного шара, или 800 млн иммиграцию, ни эффективно удовлетворять человек, объявлялись «британскими подданспрос на рабочую силу. Создавая иллюзию ными» и таким образом наделялись правом контроля, правительство тем самым вытес- на въезд, работу и проживание в стране 18.

няет значительную часть иммигрантов в Столкнувшись с резким увеличением имминеформальный сектор. В результате образует- грации, особенно из стран Азии и Африки, ся многомиллионный «подкласс» населения, уже в 1960-е Великобритания приняла два который существует в рамках иного обще- закона, которые требовали оснований для ственного и политического пространства: въезда в страну в виде разрешения на рабона него не распространяются элементарные ту или родственных связей с британскими правовые гарантии, но и он, в свою очередь, гражданами, а в 1971 году полностью отмене несет никаких обязательств перед при- нила привилегии для иммигрантов из стран нимающим обществом. Управляет этим «под- Содружества 19.

классом» не столько государство, сколько Другой пример ограничительного подчастные лица — работодатели, посредники и хода — политика Соединенных Штатов в представители диаспоры, что способствует отношении Мексики. После того как в закрытости мигрантских сообществ и соци- году Мексика потеряла большую часть своей альной дезинтеграции. Низкое качество рос- территории в пользу США, на протяжении сийских институтов, с одной стороны, и сила как минимум столетия она воспринималась структурных факторов, движущих мигра- как естественный источник рабочей силы цию, — с другой, не позволяют повысить для Америки. Мексиканцев не затронули эффективность миграционного управления законодательные ограничения, коснувшиеся в рамках существующего режима, а значит, в 1880—1920-х мигрантов из Европы и Азии.

можно предположить, что в будущем те нега- Во время и после окончания Второй мировой тивные явления, которые наблюдались за войны американское правительство поддерпоследние десять лет, неизбежно усилятся. живало специальную программу привлечения мексиканских рабочих для развития сельУроки ограничительной политики ского хозяйства и промышленности. Тем не Россия далеко не единственная страна, кото- менее большие потоки неконтролируемой рая сталкивается с необходимостью рефор- миграции, превышающие объемы легальной, мировать миграционную политику. В разные заставили правительство США в 1964 году времена подобная проблема возникала во мно- прекратить программу и впоследствии идти гих развитых государствах, притягивающих по пути ужесточения миграционного режибольшое количество иммигрантов из разви- ма. Принятые в 1986—1996 годах законы об вающихся стран, и по большей части ее пред- иммиграции последовательно усилили меры почитали решать за счет последовательного внутреннего и внешнего контроля над миграусиления ограничительных инструментов. цией. С одной стороны, было введено накаPro et Contra 2012 Май – июнь Ольга ТрОицкая зание за нелегальное пересечение границы и кризис, строительство стены вдоль южной наем нелегальных работников, с другой — уве- границы Соединенных Штатов, а также личены расходы на охрану южной границы, активная высылка нелегальных мигрантов:

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.