WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

мом. Порочный круг «войны во имя мира» Геополитии, расширявшиеся и набиравбыл разорван. В этих условиях становился шие силу приращением своих территорий все более реалистичным мир без ликвидации в условиях, когда главным ресурсом была партикулярных суверенитетов. Договоры земля, со временем начинают делать это не о мире и ненападении превращались во все ради земли (даже включая недра), а для того, более позитивные инструменты. В договор- чтобы захватывать рынки. Первое, что они ном мире всегда были некоторый элемент делают в расширенном пространстве, — отмеинерции и тенденция к рутинизации (даже няют таможенные барьеры в границах своих при полном лицемерии сторон). Фриц суверенитетов, сохраняя или даже повышая Шарпф назвал такую рутинизацию дого- тарифы на торговлю с внешним миром. В ворных отношений «ловушкой совместных Европе так фактически закреплялась георешений» (joint-decision trap) 11. И в Европе эта политическая аранжировка в рамках тех гра«ловушка» функционирует все эффективнее. ниц, которые были зафиксированы к эпохе Таким образом, ради коллективной без- раннего модерна в результате длинной цепи опасности вводить единовластие Европе не силовых и династических переделов евро54 Январь – апрель 2012 Pro et Contra Еврогосударство и интеграт Европа пейского пространства и с учетом природ- тарифах может в принципе выйти из пула, ных конфигураций. В этих границах силовые но по мере нарастания взаимозависимости государства становятся сверх этого (или участников обмена такое протекционистское наряду с этим) «коммерчески закрытыми» дезертирство становится все более затрудни(Хинтце) — во всяком случае «хозяйственно- тельным. Можно долго сохранять изоляцию, системными». но, раз открывшись, снова закрыться уже До какого-то времени обменные отно- невозможно. «Ловушка совместных решешения в пределах суверенных (патримо- ний» еще больше действительна для торгониальных) владений консолидируют их, вых отношений.

создавая то, что было впоследствии названо Казалось бы, и тут, как в случае коллектив«национальным» или «внутренним» рынком. ной безопасности, интеграция возможна без Однако развитие обмена, а стало быть, инте- отказа от суверенитетов. Но стимулирование “Европа двигалась от отмены тарифов к таможенному союзу, затем к отмене местных регуляций экономики и, наконец, к экономическому союзу и единой валюте”.

грация рынка на этом не останавливается. обмена не сводится к регулированию внешнеОбогащение общества (рост ВВП, как мы торговых тарифов (включая тарифы с третьитеперь говорим) в границах государств (даже ми странами). Интенсивность обмена можно самых крупных) имеет пределы. Требуется регулировать не только прямо, но и косвенно.

межгосударственный обмен, и его роль рас- Дело в том, что почти каждый из компонентет. Этому помогает возрастающая техни- тов макроэкономического режима в любой ческая эффективность транспорта и связи. стране имеет возможность свести на нет Расширение потребительского содержания свободу обмена. Логика суммирования нациожизни втягивает в круговой обмен все более нальных рынков требует перехода от свободудаленных партнеров. Возникающие на ной торговли к унификации режима работы рынке собственные силовые (финансовые) всей экономики единичных государств, центры расширяют свое пространство дале- прежде всего к единообразной бюджетной ко за пределы геополитий, где они возникли, и денежной политике, а значит, и к единои теряют домениальную идентификацию. властию, коль скоро это прерогатива государЕсли этот процесс не сопровождается захва- ства. Теперь эта логика кажется даже более тами и присоединениями (как во времена сильной, чем логика умиротворения.

империализма), то это (при прочих равных Европа интегрировалась в полном соглаусловиях) вынуждает суверенные государства сии с такой логикой: начинала с постепенпереходить к режиму свободной торговли. ной отмены тарифов, далее двигалась к Чтобы сохранить пул свободной торговли таможенному союзу (1968), затем к отмене (при всех возможных эксцессах), оказыва- местных регуляций экономики (общий ется достаточно договоренности, в крайнем рынок — 1992 год) и, наконец, к экономичеслучае регулярно возобновляемой и даже скому союзу, закрепленному единой валютой институциализированной (по типу ВТО или (1999—2002) 12. Отсюда, казалось бы, остаетЕврокомиссии). Конечно, любой сохраня- ся сделать всего один шаг к единовластию.

ющий суверенитет участник соглашения о Но этот шаг сделать труднее всего.

Pro et Contra 2012 Январь – апрель АлексАндр кустАрёв Дело в том, что разные функции тяго- нальной, навязывая функции неадекватный теют к разным модулям организованности ей завышенный модуль. Эту фактуру учиты(юрисдикции), потому что их эластичность вает официальная доктрина субсидиарности, по отношению к экономии на масштабах кодифицированная в Маастрихтском догои к внешним (общедоступным) ресурсам — воре, которая допускает решения на уровне экстерналиям (externalities) — неодинакова. Евросоюза только в тех случаях, когда они Некоторые функции требуют интеграции. более эффективны, чем решения, принятые Но другие к ней либо безразличны, либо на уровне страны-участника. А Лиссабонский она им даже противопоказана. Первая тео- договор (2007) предписывает соблюдение рия интеграции — «функционализм» — не этого принципа во всех законопроектах замечает подобного разнообразия, обращая Союза и разрешает национальным парлавнимание только на те функции, которые для ментам протестовать, когда этот принцип своей эффективности нуждаются в укрупне- нарушается 14.



“Экономическая (макроэкономическая) и социальная политика в зрелом социальном государстве органически взаимосвязаны и обе зависят от публики”.

нии организационного модуля. Но логика Интеграция, даже с соблюдением огранифункционализма действует и в прямо проти- чительного принципа субсидиарности, могла воположном направлении. На это обращает бы зайти очень далеко, если бы ее не торвнимание Ричард Боди, судивший о целе- мозили некоторые специфические (но при сообразности интеграции (централизация этом влиятельные) национальные лобби, а прерогатив) по ее результатам. Он указывает с некоторых пор и самое большое лобби из на успешную интеграцию в некоторых пред- всех — публика («народ», «массы», «общеметных (патенты, нетарифные барьеры, ственность», «электорат», «большинство»).

антидемпинговые правила, некоторые отрас- Об этом свидетельствуют дебаты и референли промышленности, такие как уголь и сталь, думы по проекту конституции Европейского экономия энергии, продовольственная союза (2004—2006), показавшие, что массы безопасность) или региональных (Альпы, перестали быть безразличными к процессу Северное море и т. п.) сферах и на ее провал интеграции и настроены скорее против него.

в таких областях, как сельскохозяйствен- Поскольку существовавшие тогда теории ное производство и фиксирование курса интеграции не предсказывали и не могли валюты. Исходя из этого, Боди рекомендует объяснить этот феномен, появилась новая выборочную функциональную кооперацию с теория, которая утверждает, что процесс переменным составом участников и называет направляется «не только экономическими интегрированную таким способом общность предпочтениями групп интересов» и что «Европой множества кругов» 13. «переживание идентичности больше влияет Таким образом, логика свободной торгов- на обывательскую массу (general public), чем ли, ведущая через унификацию макроэконо- на просвещенных индивидов или на функмической политики к экономическому союзу циональные группы интересов» 15. Как счии далее, как следствие, к единовластию, тают Альберто Алесина и Энрико Сполаоре, оказывается во многих случаях дисфункцио- возрастающее сопротивление широкой 56 Январь – апрель 2012 Pro et Contra Еврогосударство и интеграт Европа публики объясняется ее опасениями, что участие частного сектора в финансировании при существующем в Евросоюзе «дефиците социальных расходов: от 1 до 6 проц.; тут демократии» евробюрократия перейдет от тоже заметен контраст (хотя и не так хоросубсидиарности к неразборчивой тотальной шо выраженный между Востоком и Югом, с централизации всего и вся 16. Но проблема одной стороны, и Севером — с другой) 18.

тут, конечно, не в воображаемой антибюро- За этими цифрами стоит образ жизни.

кратической бдительности масс. Это и есть то, что именуется «национальной Дело в том, что экономическая политика культурой». Желание сохранить ее внешне не сводится к стимулированию экономиче- выглядит как иррациональная самоидентиского роста как такового. Кроме этого, есть фикация. Иногда так оно и есть. Но, безусеще политика распределения, имеющая ловно, за этим скрываются и вполне рациоотношение как к экономическому росту, так нальные (осознанные или чисто рефлектори к социальной политике. Экономическая ные, оправданные или нет) опасения, что (макроэкономическая) и социальная полити- унификация фискального режима и системы ка в зрелом социальном государстве («нацио- социального обеспечения может привести нальное государство» у Хинтце) органически к ощутимому материальному ущербу — через взаимосвязаны и обе зависят от публики. А у занятость и зарплаты, через реконструкцию нее могут быть разные социальные ожидания социального бюджета — для населения (или и устойчивые элементы образа жизни — как больших его сегментов) и по меньшей мере частной, так и коллективной. В 1993 году в к изменению образа жизни. Из-за этого Италии на пенсии по старости приходилось встретила такое сопротивление и критику 52 проц. социальных расходов бюджета, так называемая директива Болькенстейна в Ирландии — 22; на здравоохранение: в (Bolkenstein directive), предполагающая 19 своИрландии — 28 проц., в Дании — 18; на семей- бодный рынок в сфере услуг, включая общеные пособия: в Дании и Ирландии шло по ственные.

10 проц., в Нидерландах — 5, в Италии — 3,3, Подобное разнообразие характерно и для в Испании — один процент. Столь же разно- конкретных еврогосударств. В них остаются образны и источники средств, расходуемых районы и общественные слои с весьма разсоциальной частью бюджета. Средства от ными предпочтениями и разным уровнем обычных налогов составляют в Дания 81 обеспеченности. Отсюда проистекают сепапроц., в Британии — 44, в Германии — 27, в ратизмы двоякого рода — или более бедных, Нидерландах — 22, во Франции — 20 проц.; или, наоборот, более богатых, чем другие, средства от прямых взносов работодателей и территориальных общностей (которые работников во Франции достигают 72 проц., иногда именуют «субнациями»; иногда они в Бельгии — 65, в Германии и Италии — по имеют этнический оттенок). Но одно дело не 60, в Нидерландах и Британии — по 55, в допустить демонтажа общности, несмотря на Ирландии — 37, в Дании — 12 процентов 17. ее разнородность, а другое — соединить разСоциальные расходы составляют 15—20 нородные общности в единое целое вопреки проц. ВВП у всех новых участников (стра- этой разнородности и вопреки неизбежно ны Восточной Европы, кроме Венгрии) сопровождающим ее взаимному недоверию ЕС. Тогда как у старых стран — 25—30 проц., и дефициту солидарности. Еврогосударства, не говоря уже о различиях в ВВП на душу даже сильно отягощенные этими пробленаселения. Еще важнее и интереснее каче- мами, в силу «инерции связности» могут ственно, если не количественно различное долго сохраняться, решая или даже толком Pro et Contra 2012 Январь – апрель АлексАндр кустАрёв не решая эти противоречия. А вот проект кодифицирован в Амстердамском договоре государства, изначально обремененного (статьи 43—45), а затем развит в Ниццком этими проблемами, очень трудно сдвинуть с договоре, где добавлены еще две статьи места, поскольку для этого нужно преодолеть (43ab и 43b) и дополнена статья 44. Любое недоверие наций друг к другу, возникающее в число стран может сделать следующий шаг предчувствии противоречий между бедными в интеграции при условии, что это ускорит и богатыми нациями, между финансово дис- интеграцию всего Союза, не подрывая едициплинированными и недисциплинирован- ный рынок, экономическую и социальную ными. Обнаружилось, что именно сильное связность ЕС, не создаст барьеры в торговле недоверие к другим нациям коррелирует между странами-участниками или не прис евроскептическими настроениями во ведет к дискриминации какой-либо из них, а Франции, Нидерландах, где референдумы, также не будет мешать справедливой конкукак известно, отвергли проект евроконститу- ренции между ними. Все схемы ускоренной “Входящие в Евросоюз государства постепенно демонтируются, но объединение их рынков к единовластию не ведет. Обратная связь тут действует избирательно”.





ции, а также в Германии и Австрии. Фактор кооперации должны быть открыты для всех доверия/недоверия в этих странах в 3—5 раз участников 21.

сильнее влияет на поддержку/сопротивле- На практике процесс интеграции идет ние дальнейшей интеграции Евросоюза, чем быстрее в тех функциональных сферах, в Италии, Испании, Португалии, на Кипре, в где «выгоды масштабов и экстерналии Эстонии, Венгрии (другой полюс) 20. (externalities) велики, а неоднородность предЭлиминировать этот фактор вряд ли почтений мала» 22. Алесина и Сполаоре удастся, если не будут предварительно устра- определили баланс этих факторов для девяти нены различия, его порождающие (на что функциональных сфер и на основании этого нет надежды) или если не будет найдена оценили интегративный потенциал каждой сфера интеграции, способная индуцировать из них. Экономия на масштабах и экстернаинтеграцию в других сферах (spillover effect), лиях намного перевешивает разницу предпона что евроистеблишмент рассчитывает. чтений в сферах международной торговли, ЕС все время ищет такой интегратор. ЕЦБ унификации рынка, экологии. Наоборот, и валюта евро испытываются именно в разница в предпочтениях оказалась намного такой роли. Глубокая ирония заключается сильнее экономии на масштабах в сферах в том, что именно эта попытка привела к образования, научных исследований, гражусилению недоверия между Севером и Югом данства, социального страхования. Баланс Евросоюза! двух факторов внутри секторов разный и Чтобы учесть национальные предпочте- недостаточно определенный, хотя в трансния, принцип субсидиарности дополняется порте и связи он явно в пользу экономии принципом разной меры интегрирован- на масштабах. В сфере бизнес-отношений в ности разных стран-участников. Кто хочет, целом очень заметна экономия на масштабах.

может интегрироваться быстрее и полнее Антимонопольные меры и субсидии должны (enhanced cooperation). Этот принцип был быть согласованы, чтобы не разрушать поле 58 Январь – апрель 2012 Pro et Contra Еврогосударство и интеграт Европа конкуренции, и разница в предпочтениях тут еврогосударства с многочисленными автононезначительна. Нормативная унификация миями — не обязательно территориальными.

бюджетного дефицита пока дебатируется; Это и есть то, что теперь обозначают как в США штаты добровольно обязываются «Европа многоэтажного управления» (multiсоблюдать предложенные центром нормы, level governance) и что Ричард Боди, как мне но федерального мандата на их принудитель- кажется, более удачно назвал «Европой мноное исполнение нет. В сфере налогов раз- жества кругов» 26, подчеркивая тот факт, что ница в предпочтениях как будто бы должна интеграт Европа выстраивается не как стабыть весьма велика, хотя тут нет полной линский колхоз, а как сеть крестьянских кооясности, поскольку налоги очень многооб- перативов, что Александр Чаянов называл разны. Фискальную политику, регулирование «вертикальной кооперацией». Можно также рынка, образование, вэлфер лучше оставить назвать этот конгломерат, пользуясь схемой в компетенции отдельных государств 23. Хинтце, закрытым коммерческим редуцироВ этой связи уместно вспомнить, что ванным государством. Редуцированным оно писал Джон Мейнард Кейнс в далеком и остается из-за того, что стало коммерческим черном для мировой экономики 1933 году: пулом до того, как стало силовым государ«Идеи, знания, гостеприимство, путеше- ством.

ствия — вот что в силу своей природы долж- В таком состоянии Евросоюз, возможно, и но быть интернационально. Но пусть все, оставался бы, если бы у интеграции Европы что мало-мальски разумно и удобно делать не было еще одной цели — обеспечить ее геопо-своему, пусть так и делается. И самое глав- политическую полноценность, то есть внуное — финансы должны быть делом исключи- шительный силовой потенциал.

тельно национальным» 24.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.