WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

услуг, «евроядро» сначала согласует свою еди- частичная координация действий между ную позицию и только после этого продол- польским руководством, Данией, Швецией и жит переговоры с десятью государствами за Великобританией. Некоторые полагают, что пределами еврозоны. Если внутреннее ядро государства, оставшиеся вне еврозоны, оргаевропейских государств выдвинется вперед, низуют «не-еврогруппу» (Non-Eurogroup, NEG), то не вошедшие в него государства будут которая будет избирать своего председателя серьезно обеспокоены тем, что контроль в и проводить собственные саммиты для того, ключевых стратегических областях, таких чтобы защитить себя от дискриминации (в как единый рынок, общая торговая полити- частности, чтобы в будущем обеспечить предка и общий бюджет, уже не осуществляется ставителям стран, не входящих в зону евро, всеми 27 странами, а перешел к «евроядру». возможность занимать посты председателей Также возникают большие сомнения отно- Евросовета и Еврокомиссии) 15. Однако, если сительно влияния двухскоростной Европы только еврозона не поведет себя агрессивно, на два других крупных проекта интеграции: маловероятно, что эта группа — включающая общее судебное пространство и единую в себя и такие страны, как Польша, которая внешнюю политику. Например, Евросоюзу хотела бы когда-нибудь присоединиться к будет трудно наращивать свой потенциал на зоне евро, и такие как Дания, которая еще международной арене, если такие геополити- не решила, стоит ли это делать, и такие как чески мощные страны, как Великобритания Великобритания, которая вряд ли перейдет и Польша, будут исключены из «ядра». Столь на евро в обозримом будущем, — объединится же глубокими могут быть последствия в в коалицию с общими интересами. Но единсфере правосудия и юридических вопросов. ства нет не только среди стран вне зоны Некоторые страны Шенгенского соглашения евро, но и в самой еврозоне: так, недавно могут быть исключены из «евроядра», но министр одной из стран еврозоны в частной вполне возможно, что страны, вступившие беседе сказал, что «страны, которые мы хотев финансовый союз, захотят объединить и ли бы видеть в еврозоне, такие как Швеция и Pro et Contra 2012 Январь – апрель Марк Леонард Великобритания, в нее не входят, а те, кото- делить способы передачи денег от остальрые мы не хотели бы в ней видеть, входят». ного мира в восточные и южные районы.

Чтобы избежать распада ЕС, необходимо В результате такого рода соглашения многим уделять должное внимание отношениям национальным лидерам придется признать, между группами «17» и «10», а также управ- что достижение консенсуса относительно лению еврозоной. Очень важно разработать того, как еврозона и ЕС смогут функционии критерии членства, которые должны быть ровать в будущем, — в их собственных нациоткрытыми, чтобы другие страны могли при- ональных интересах. Им придется договосоединиться к зоне евро в любое время, если риться о концепции, которая представлялась и когда они этого пожелают и будут к этому бы справедливой всем странам-участницам, а готовы (многие восточноевропейские госу- не воспринималась бы как наказание той или дарства хотели бы убедиться, что они дей- иной страны.

ствительно имеют возможность присоеди- Отказ от односкоростной модели не тольниться к зоне евро, если будут удовлетворять ко создает определенные угрозы, но и открысоответствующим критериям). Необходимо вает возможности. Расширение нынешнего также предусмотреть возможность поглоще- Евросоюза приостановилось. Но в менее ния «евроядра» более широким объединени- однородной и многоскоростной Европе ем на более поздней стадии 16. Наилучшим могут реализоваться новые пути интеграции результатом было бы формирование двух- Турции или Украины (хотя Турция не будет скоростной Европы в рамках существующих в восторге от второсортного членства, не договоров в соответствии с положениями включающего в себя безвизовый режим).

об «укреплении сотрудничества». Это позво- Но какой бы из институциональных варианлило бы странам, не входящим в зону евро, тов ни выбрали европейские лидеры, вряд оставаться в пространстве, где происходят ли им удастся преодолеть разрыв между дискуссии, и исключило бы официальную Европой и ее гражданами (на самом деле он возможность обсуждать вопросы, попа- может, наоборот, лишь усугубиться), если дающие в сферу действия существующих они не изменят содержание и форму евродоговоров, без их участия, только в рамках пейской интеграции.

«евроядра». Такая конфигурация позволит поддержать проект смешанной Европы с Проблема легитимности: как устранить изменяемой геометрией, а не двухскорост- отчужденность европы от ее граждан ной Европы с государствами первого и вто- Европейский союз столкнулся с парадоксом.

рого сорта. Он утратил легитимность, поскольку его Прежде всего европейские лидеры долж- лидеры не могут действовать. Но причина ны достичь нового, четкого соглашения того, что они не могут действовать, в свою между странами с профицитом и дефицитом очередь, заключается в том, что Евросоюзу бюджета, а также между северными и южны- недостает легитимности. Уже в течение ми и между восточными и западными страна- трех десятилетий идут дискуссии о «дефими-участницами. Это соглашение должно не ците демократии» в ЕС. Но если описывать только примирить страны еврозоны со стра- проблему легитимности в Европе более нами вне зоны евро, но и обеспечить необ- точно, следовало бы сказать, что в ЕС всегда ходимый баланс между строгой экономией и наблюдался избыток демократии при обсужбюджетными трансферами, между либерали- дении технократических проблем, которые зацией и социальной защитой, а также опре- не привлекали внимания избирателей, и 26 Январь – апрель 2012 Pro et Contra Как реорганизовать Европу нехватка ее при рассмотрении принципиаль- жестким финансовым правилам и контролю ных вопросов, которые как раз и могли бы за национальными бюджетами (так называзаинтересовать граждан. В распоряжении емые «Европейские семестры») многие приграждан Европы много способов выразить зывают наделить Европарламент формальсвое мнение: это выборы национальных ными полномочиями при подписании нациолидеров, которые представляют их в нальных бюджетов, наряду с Еврокомиссией Европейском совете, общеевропейские выбо- и странами-участницами 19.



ры в Европейский парламент, а в некоторых Разумным обоснованием для таких мер странах — даже референдумы о ратификации служит тот факт, что они могли бы помочь новых договоров. Но большая часть попы- Евросоюзу выйти из институционального ток привлечь избирателей все же связана тупика, показать необходимость реформ и с процедурными вопросами, такими как повысить легитимность ЕС, предоставляя изменения договоров, а не с политическими возможность реального обсуждения европейрешениями, которые приходится принимать ских идей. Тем не менее Европарламент упорЕвросоюзу. но отказывается вести себя в соответствии По мере того как нарастает кризис евро с ожиданиями своих сторонников. Хотя он и звучат предложения о более масштабной зарекомендовал себя как эффективный коневропейской деятельности, интерес к обре- трольный орган, обеспечивающий подотчеттению демократического мандата возобнов- ность европейской исполнительной власти, ляется. Люди призывают к укреплению всех вряд ли можно всерьез полагать, что он облатрех традиционных каналов демократиче- дает легитимностью или возможностью форского участия — общеевропейских выборов, мировать повестку дня для Европы. С каждыреферендумов и возможности неучастия на ми последующими выборами уровень явки уровне государств (opt-outs). Но отнюдь не избирателей падает, и европейские выборы очевидно, что какой-либо из этих каналов скорее превращаются в референдумы по обязательно обеспечит Евросоюзу необходи- внутригосударственным вопросам, нежели мую легитимность. И каждый из них, как это предоставляют реальную возможность для ни парадоксально, может сделать Европу еще обсуждения будущего Европы.

менее управляемой. В результате главный вопрос, который возникает во время общеевропейизбрание евроПейских чиновников Правящая в ских выборов, хотят ли люди, чтобы ЕС Германии партия христианских демократов вообще существовал (каждый пятый член недавно одобрила документ, призывающий Европарламента, избранного в 2009 году, в к прямым выборам президента Европейской отдельных вопросах придерживался позиции комиссии и позволяющий Европейскому евроскептицизма). Сторонники парламента парламенту делиться правом инициативы утверждают, что с большими полномочиями с Еврокомиссией 17. Другие — в том числе придет и большая легитимность. В действипредседатель группы по анализу возможных тельности же явка падает с каждыми последуперспектив и путей развития Евросоюза ющими выборами даже при том, что полно(Reflection Group on the Future of Europe) Фелипе мочия парламента расширяются. Учитывая Гонсалес — предложили избрать следующего подобные «достижения», а также общий президента Комиссии из транснационально- кризис, который переживает представительго списка на общеевропейских выборах 2014 ная демократия даже на уровне отдельных года 18. По мере продвижения ЕС к более государств, пока нет уверенности, что ныне Pro et Contra 2012 Январь – апрель Марк Леонард таблица тРЕБоВАния отноСитЕлЬно РЕФЕРЕнДумоВ В СтРАнАХ—ЧлЕнАХ ЕС СтРАнА политиЧЕСКиЙ пРЕЦЕДЕнт тРЕБоВАниЕ зАКонА Австрия ХК Бельгия Болгария Великобритания • Х Венгрия Германия Греция Дания • Х Ирландия • Х Испания • ХК Италия Кипр Латвия Литва ХО Люксембург • Мальта Нидерланды • Польша • ХО Португалия • Румыния Словакия Словения ХК Финляндия Франция • ХК Чешская Республика • ХК Швеция ХК Эстония © Ника Прислан (Nika Prislan) • = Референдум по европейской конституции проведен или должен быть проведен Х — референдум требуется по закону; ХК — референдум требуется по закону, только если изменения в соглашении затрагивают конституционную поправку; ХО — референдум требуется по закону, только если изменения в соглашении затрагивают основополагающие принципы конституции существующая тенденция изменится, даже информации. Это обстоятельство побуждает если связать европейские выборы с избрани- ряд деятелей, в частности Йошку Фишера, ем президента Комиссии. Самый существен- выступать за увеличение роли национальных ный вопрос заключается в том, возможны ли парламентов, а не Европарламента.

когда-нибудь общие дебаты по поводу будущей конфигурации Европы при отсутствии реФерендУМы Георгиос Папандреу первым общего языка и общих средств массовой предложил (а затем, под давлением Парижа 28 Январь – апрель 2012 Pro et Contra Как реорганизовать Европу и Берлина, снял свое предложение) провести Европы. Консультации с гражданами по вопрореферендум по разработанному им общена- сам будущей институциональной формы ЕС — циональному плану жесткой экономии. Он это технократический подход к демократии.





утверждал, что это дало бы ему непосред- И вовсе не удивительно, что граждане отвечаственные полномочия на проведение мер ют на это поддержкой популистов.

жесткой экономии и позволило бы требовать соблюдения дисциплины и от собственной возМоЖносТь неУчасТия (OPT-OUTS) дЛя оТдеЛьпартии, которой грозит распад, и от оппо- ных госУдарсТв Один из способов, с помощью зиции. Контраргументом «Франкфуртской которого Евросоюзу удается избегать полгруппы» стало то, что какофония националь- ного неприятия, — это проявление гибкости ных референдумов напугает рынки и поме- вместо навязывания непопулярных мер шает Европейскому союзу вообще принять не желающим этого партнерам. Дебаты о какие-либо решения. Хотя цель состояла возможности неучастия и пересмотре услов том, чтобы избежать дальнейших прово- вий членства в настоящее время активнее лочек, сильное давление на Папандреу со всего идут в Великобритании, где группа стороны Парижа и Берлина создало впечат- из 81 депутата-консерватора наперекор ление, что ЕС настолько боится обществен- партийной линии потребовала провести ного мнения, что будет подавлять его любой в октябре 2011-го референдум по вопросу ценой (и кроме того, что мнение государств- о членстве в ЕС. Дэвид Кэмерон пообещал кредиторов имеет больший вес, нежели мне- пересмотреть «баланс полномочий» между ние государств-должников). Великобританией и ЕС и сказал, что поддерТем не менее избежать референдумов в жит изменения в европейском соглашении в будущем невозможно. Хотя лидеры еврозоны обмен на определенные уступки со стороны надеются, что в десяти странах вне зоны евро ЕС. Многие члены правящей консервативреферендумов не будет, некоторые из 17 стран ной партии втайне надеются, что попытки еврозоны, такие как Ирландия, по закону правительства внести изменения в существуобязаны проводить у себя референдумы по ющие соглашения ни к чему не приведут и вопросам, связанным с передачей суверени- повлекут за собой референдум по вопросу о тета (см. таблицу 1 на с. 28). Однако шести членстве в ЕС с последующим полным выхогосударствам—членам еврозоны, в 2005 году дом Великобритании из Европейского союза.

обещавшим своим гражданам провести рефе- Между тем возможности неучастия требурендум о дополнительных изменениях в так ет не только Великобритания. На самом деле называемой европейской конституции, будет идея о возможности сделать исключение для с политической точки зрения сложно отказать той или иной страны всегда была центральсвоим избирателям в праве выразить свое мне- ной и прежде при достижении согласия по ние по поводу гораздо более серьезных шагов, европейской интеграции. Так, Дания добинаправленных на создание финансового лась отказа от соблюдения общих правил союза. Проблема в том, что референдумы по в трех областях (евро, оборона, а также договорам — сложным документам, обсужде- юстиция и внутренние дела), Ирландия ние которых ведется европейскими диплома- получила отдельный протокол после своего тами вне рамок политического процесса, — не «нет» по поводу Лиссабонского договора, позволяют гражданам и политическим парти- Словакии разрешили не оказывать помощь ям громко заявлять о серьезных политических Греции, а Финляндии были предоставлены разногласиях относительно будущего облика залоговые гарантии в обмен на ее помощь.

Pro et Contra 2012 Январь – апрель Марк Леонард Продвижение к более глубокой финансовой жения Пакта «Евро-Плюс» (Euro-Plus Pact) интеграции может спровоцировать целый в отношении государственных финансов, поток требований о возможности неучастия что позволит инвестировать на социальные со стороны государств-евроскептиков (в том нужды, реформировать бюджет ЕС с возможчисле и со стороны шести стран еврозоны, ностью его корректировки и поставить полукоторые беднее Греции и, возможно, захо- чение денег в зависимость от проведения тят ограничить свои обязательства). Но если соответствующих реформ. Евросоюзу также каждая страна будет выбирать конфигу- необходимо решить проблемы управления рацию Европы по своему вкусу, то станет миграцией, в частности приняв более согланевозможно сохранить достаточно сильное сованные меры по охране внешних границ ощущение общей цели, необходимое для и договорившись о распределении миграцивыживания Европы. онной нагрузки. И наконец, чтобы ЕС мог Даже если удастся придать европейской иметь дело с другими великими державами, интеграции большую легитимность, не лишив например с Китаем, а не просто играть роль при этом Евросоюз управляемости, этого канала для глобализации, он должен провонедостаточно, чтобы сдержать волну попу- дить согласованную внешнюю политику.

лизма. По мнению директора-распорядителя МВФ Кристин Лагард, кризис приведет к как избежать распада европы «потерянному десятилетию» в том, что каса- По словам Яна Зелонки, «у нас множество ется падения зарплат и роста безработицы книг по вопросам европейской интеграции, в странах ЕС 20. Будучи регионом, гораздо но почти нет книг о дезинтеграции» 21.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.