WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

по их же мнению, они смогут «продать» населению. Поэтому они спешно подготовили асиММеТричная инТеграция Первый варипакет неадекватных решений: стресс-тесты, ант — это продолжать ныне существующую которые не вызывают доверия; механизм практику поэтапных решений без изменекредитования, работу которого тормозят ния европейского соглашения, при опрестрогие правила; выпуск облигаций, которые делении повестки дня опираясь на Совет представляют собой не совсем евробонды. Европы, то есть на национальных лидеров Эти решения далеко не соответствовали (в противовес Европейской комиссии), тому, что требовалось для выхода из кризиса, создавая новые межправительственные но поскольку это все, что удалось пропихнуть механизмы финансирования, такие как через лазейки в Лиссабонском договоре, Европейский фонд финансовой стабильоказалось, что одновременно это и максимум ности (EFSF) и его преемник Европейский политически возможного. стабилизационный механизм (ESM) (чтобы избежать нарушения «невыкупной статьи»);

Проблема эффективности: четыре поощряя покупки облигаций Европейским европы или одни похороны центральным банком (чтобы избежать Учитывая политические ограничения, с трудностей, связанных с запросом о разкоторыми им приходится сталкиваться в решении на каждый транш для поддержки своих странах, европейские лидеры сосре- правительств-должников); создавая иные доточили усилия на преодолении институ- схемы, например, так называемый пакет ционального кризиса, возникшего вслед за из шести законодательных предложений, мучениями евро, вместо того чтобы отвечать для того чтобы тщательно проверять госуна политические вызовы. Намечаются четы- дарственные финансы стран-участниц и ре способа решения, основанные на опреде- принимать меры до того, как возникнет 20 Январь – апрель 2012 Pro et Contra Как реорганизовать Европу дисбаланс; и используя Международный законах, к Европе, основанной на силе. Член валютный фонд (МВФ) для соблюдения Европарламента Эндрю Дафф даже утвержмер жесткой экономии. дает, что подобная модель угрожает превраНе совсем ясно, в какой форме в дальней- тить периферийные страны в «сателлиты шем будет реализоваться эта модель поэтап- Германии»: «Действительно существует риск ных изменений, но уже очевидно, что она чрезмерной централизации национальной резко отличается от традиционной концеп- политики вокруг требований Германии, свяции европейской интеграции в двух отноше- занных со штрафными санкциями, необходиниях. Во-первых, подобные мозаичные меры, мыми для восстановления более слабых экопринимаемые частично в рамках соглашений номик еврозоны. [...] Дело в том, что сама по ЕС, частично вне этих рамок, на практике себе координация экономической политики ограничивают возможности Европейской не является федеральным решением и вряд “В условиях новых межправительственных механизмов право голоса зависит от финансового взноса, а здесь вес у германии наибольший”.

комиссии и Европарламента. Тот факт, что ли приведет к непременно жестким и неизЕвропейский фонд финансовой стабильно- бежно непопулярным мерам, которых требусти был создан вне рамок действующих согла- ет нынешняя все ухудшающаяся ситуация» 6.

шений, позволил государствам-участникам Подобное развитие событий отражает обойти «невыкупную статью», содержащуюся изменения, происходящие в Германии, котов европейских договорах. Но это также рая пересматривает свой традиционный означает, что каждое юридическое решение подход к европейской интеграции. На фоне должно быть ратифицировано всеми нацио- кризиса евро во франко-германском тандеме нальными парламентами, а каждое решение нарастает дисбаланс в пользу последней.

исполнительной власти относительно раз- Между тем Германия несколько охладела мещения средств по их прямому назначению к Еврокомиссии и стала смещать предподолжно быть единогласно принято прави- чтительный для нее курс на интеграцию от тельствами всех государств. Такое положение «метода сообщества» к новому межправидел позволяет популистам-евроскептикам тельственному «методу Союза». Но прежде возобновлять борьбу каждый раз, когда воз- всего у Германии постепенно пропадает никает новый кризис. желание платить за Европу больше, чем друВо-вторых, данная модель возлагает гораз- гие члены ЕС, притом что ее формальное до большую нагрузку на страны с дефицитом, представительство в Союзе ровно такое же, нежели на страны-кредиторы (меморандумы как и у других крупных государств. В условио взаимопонимании, подписанные должни- ях новых межправительственных механизками, бьют непосредственно во все уязвимые мов, которые разрабатываются вне формальточки национального суверенитета — от ных институтов Евросоюза, право голоса пенсионного возраста и уровня налогообло- зависит от финансового взноса, а здесь вес у жения до размеров предприятий и пенсий). Германии наибольший.

Как утверждал Йошка Фишер, создается опас- Этот плохо продуманный метод мало ность перехода от Европы, основанной на того что неэффективен, во многих кругах он Pro et Contra 2012 Январь – апрель Марк Леонард рассматривается еще и как нелегитимный. рах ЕС нет положения о выходе из еврозоны, Некоторые страны-участницы, особенно и пока совершенно неясно, как с этим быть 9.

малые, опасаются, что Еврокомиссия оттес- Но даже если удастся решить этот процедурняется на второй план, а граждане не пони- ный вопрос, все же маловероятно, чтобы промают сути подобного соглашения или не веденный в соответствии с установленным уверены, что их голос услышан. Даже в самой порядком выход какой-либо страны из евро не Германии многих настораживает перспек- оказал пагубного влияния. Выход будет иметь тива такой неэффективной и явно германи- последствия как для реальной экономики, так зированной Европы, и именно поэтому они и для финансового сектора, причем гораздо призывают к принятию Европейской конвен- более серьезные, чем банкротство Lehman ции о будущем Европы. Brothers, поставившее мировую экономику на грань новой Великой депрессии. Например, УМеньшенная еврозона В сентябре 2011 года, согласно подсчетам UBS, слабая евространа пишет журнал Spiegel, министр финансов при выходе из еврозоны может понести расГермании Вольфганг Шойбле, который, ходы в размере около 10 000 евро на человека как говорят, сомневается в том, что Грецию в первый год и по 3500 евро на человека удастся спасти от банкротства, поручил впоследствии. Германии выход из еврозоны своим чиновникам начать подготовку сце- обошелся бы примерно в 7000 евро на челонария по отказу Греции от единой валюты века сразу и по 4000 евро на человека в дальи возвращению ее к драхме 7. Месяц спустя, нейшем. Для сравнения, спасение Греции, на саммите G20 в Каннах, Ангела Меркель и Ирландии и Португалии, вместе взятых, в Николя Саркози нарушили табу на публич- случае дефолта обошлось бы чуть больше ное обсуждение выхода Греции из зоны евро на человека 10.



евро, сказав, что это может оказаться необ- Не ясно даже, сможет ли сам Европейский ходимым для поддержания долгосрочной союз выжить в случае распада еврозоны:

стабильности еврозоны. После этой встречи некоторые страны, исключенные из новой, французские и немецкие чиновники сооб- «модернизированной» еврозоны, могут щили, что они работают над планами по образовать свой собственный союз. Но сокращению еврозоны, дабы укрепить ее. даже если Евросоюз выживет, он во многом «Вы по-прежнему будете называть ее еврозо- утратит свое политическое влияние в мире.

ной, но стран в ней будет меньше», — сказал Глубокая рецессия немедленно и резко сокраанонимный чиновник, не уточнив, однако, тит объем средств, которые Европа сможет кому придется покинуть зону евро 8. Члены выделять на военные и миротворческие опеурезанной еврозоны могли бы быстро объ- рации, равно как и на зарубежную помощь в единиться в таких чувствительных областях, целях развития. Пожалуй, еще более важно как налогообложение корпораций и физи- то, что этот распад в значительной степени ческих лиц, в то время как то, что осталось подорвет «мягкую силу» Европы: ведь если от Евросоюза, будет функционировать как европейцы продемонстрируют остальному «конфедерация», которая в ближайшее деся- миру, что они не способны должным образом тилетие могла бы расшириться с 27 до 35 справляться с собственными внутренними стран-участниц. проблемами, трудно представить себе, что На пути идеи о создании меньшей по раз- мир будет воспринимать их как серьезных мерам, но более интегрированной еврозоны игроков, решающих насущные глобальные есть одно юридическое препятствие: в догово- вопросы.

22 Январь – апрель 2012 Pro et Contra Как реорганизовать Европу ПоЛиТический союз ПУТеМ изМенения согЛа- а Европарламент будет иметь право иницишений Третий сценарий, который Совет ировать законодательные акты. Однако в Европы теоретически может выбрать, — это Южной Европе и даже во Франции это будет смелый шаг вперед, к политическому союзу, воспринято не как «союз во имя стабильнопутем изменения соглашений. С разных сти», а как «союз во имя жесткой экономии» сторон раздавались призывы к проведению с сильной тенденцией к сдерживанию роста.

мини-конституционного собрания с участием Другой вариант, который может оказаться представителей национальных парламентов, более приемлемым за пределами Германии, — национальных правительств и институтов это финансовый союз с определенными Евросоюза с последующей межправитель- полномочиями в отношении некоторых ственной конференцией. Основная цель — расходов и налогов ЕС. Бывший президент включить в европейские соглашения те меры ЕЦБ Жан-Клод Трише считает, что еврозона по интеграции, которые были приняты в должна стремиться к ситуации, в которой последние два года. Однако существуют две «европейские власти не только имели бы возразные точки зрения относительно того, как можность, но в некоторых случаях были бы далеко стоит в этом заходить. Одни хотят обязаны напрямую принимать решения» 11.

сосредоточиться главным образом на созда- В частности, Трише предлагает создать нии институциональной и правовой основы министерство финансов еврозоны, которое для соблюдения бюджетных правил, а дру- осуществляло бы надзор за финансовыми гие — передать Брюсселю дополнительные учреждениями и представляло бы еврозону.

экономические и финансовые полномочия, Некоторые, в том числе министр иностранв результате чего получившаяся институ- ных дел Франции Ален Жюппе и бывший циональная структура гораздо более будет премьер-министр Бельгии Ги Верхофстадт, походить на «финансовый союз» с де-факто призывают к созданию полномасштабных министерством финансов еврозоны. Соединенных Штатов Европы. Другие, Нынешнее правительство Германии скло- такие как Эмма Бонино, предлагают создать няется к первому варианту, предпочитая «облегченную федерацию», поглощающую не «союз во имя стабильности» финансовому более 5 проц. от ВВП, что в настоящее время союзу. Основную задачу оно видит в том, составляет около 650 млрд евро (это болеечтобы усилить Пакт о стабильности и росте менее совпадает с размером нынешнего (Stability and Growth Pact, SGP), включив в него фонда помощи) 12.

«автоматические санкции». Предполагается Однако независимо от того, предпочтет также назначить «еврокомиссара по стабиль- ли еврозона финансовый или политический ности», который был бы уполномочен непо- союз, по-прежнему неясно, должен ли новый средственно вмешиваться в дела государств, договор включать в себя положения об нарушающих договор, и урезать выплаты исключении стран из еврозоны и нужно ли этим государствам из структурных и других распространять его на другие области полицелевых фондов ЕС. Для того чтобы эти тики, в частности на внешнюю политику.





меры не выглядели столь уж репрессив- Этот план также таит в себе серьезные опасными, немецкие христианские демократы ности. Например, он может столкнуться с предлагают (возможно, в качестве сле- требованиями британцев о репатриации полдующего шага) двигаться в направлении номочий или может быть отвергнут в ходе политического союза, в котором президент референдумов, которые придется провести в Еврокомиссии будет избираться напрямую, некоторых государствах. Учитывая подобные Pro et Contra 2012 Январь – апрель Марк Леонард риски, кто-то может предпочесть четвертый самых проевропейски настроенных стран— сценарий: межправительственный договор членов ЕС, в том числе Польша (которая между ведущими странами еврозоны, кото- недавно председательствовала в Евросоюзе), рые хотят продвигаться вперед по пути даль- Латвия и Литва, также окажутся на задворках нейшей интеграции. европейской интеграции.

Итак, каждый из четырех путей выхода ФедераЛизМ без ФедераЛисТов Йошка Фишер, из институционального кризиса в Европе давний пропагандист идеи двухскоростной имеет свои преимущества и свои недостатки.

Европы, прогнозирует, что ЕС разделится на Первый вариант легче всего реализовать, но авангард (группа евро) и арьергард (осталь- есть риск, что он не только не поможет разные члены Евросоюза). «Это формальное решить кризис, но и усилит протесты рядоразделение коренным образом изменит вых европейских граждан. Второй вариант, внутреннюю архитектуру ЕС, — писал он в возможно, более жизнеспособный и менее июле 2011-го. — В условиях расширившегося болезненный для граждан таких стран, как Европейского союза прежние разделитель- Греция, но он может спровоцировать мощные линии между Европейским экономиче- ную волну паники, которая приведет к краху ским сообществом, возглавляемым немцами евро. Третий вариант, казалось бы, преди французами, и Европейской ассоциацией ставляет собой наиболее полное и долгосвободной торговли, возглавляемой британ- временное решение создавшейся проблемы, цами и скандинавами, появятся снова» 13. То, но в нем также заключен очень серьезный что предлагает Фишер, это некое юридиче- риск полного провала, поскольку отказ ратиски обязывающее межправительственное фицировать договор как со стороны парласоглашение, подписанное членами еврозоны ментов, так и в ходе референдумов может и выходящее за рамки договоров ЕС (по той привести к быстрому распаду Евросоюза.

же схеме, что и Шенгенское соглашение о Четвертый вариант способен обеспечить свободном пересечении границ). нужную конфигурацию еврозоны (в обход Подобное межправительственное согла- сопротивления стран вне зоны евро), но при шение позволит странам-участницам избе- этом может привести к новому разлому в жать проблем с его ратификацией в 27 госу- Европе и постепенной маргинализации самодарствах—членах ЕС и избавит 17 из них от го Европейского союза.

шантажа со стороны британских евроскептиков, требующих изменения условий членства опасности двухскоростной европы Великобритании в Евросоюзе. Даже некото- Ангела Меркель заявила, что распад зоны рые страны еврозоны, такие как Словакия и евро будет означать конец Европейского Финляндия, могут быть исключены из этого союза. С другой стороны, как утверждает соглашения, если их парламенты откажут- Вольфганг Мюнхау, спасая евро, тоже можно ся его ратифицировать. Однако парадокс разрушить Евросоюз. Эта опасность отчасти идеи о создании ядра из стран еврозоны — институциональная: формирующееся вну«евроядра» — состоит в том, что в результате треннее ядро нарушает некоторые элементы получается своего рода федерализм без феде- консенсуса, благодаря которому ЕС функциралистов: институты Евросоюза, такие как онировал в последние годы. Оно оттеснило Европейская комиссия, Европейский пар- Еврокомиссию на второй план, наделило ламент и Европейский суд (ЕСJ), могут быть большими полномочиями и кооптировало выведены из игры. Более того, многие из Европейский совет, назначив Жана-Клода 24 Январь – апрель 2012 Pro et Contra Как реорганизовать Европу Юнкера председателем Еврогруппы, кроме свою миграционную политику. Как утвержтого, все действия предпринимаются с согла- дает Дэвид Милибэнд, в двухскоростной сия франко-германского тандема, который Европе возникнет дисбаланс по экономичене в полной мере отражает интересы малых ским вопросам, таким как свободная торговстран-участниц или стран с дефицитом пла- ля и единый рынок, а также по внешнеполитежного баланса. тическим вопросам, таким как отношения с В то же время опасность двухскоростной Россией 14.

Европы связана и с политической стороной Это, в свою очередь, создает риск расдела. «Евроядро» неизбежно будет высту- пада Европейского союза на неформальные пать как единое целое и внутри ЕС, и за его или даже на формальные альянсы, а также пределами. Например, вполне вероятно, что, грозит началом геоэкономической борьбы договариваясь о едином рынке финансовых за власть внутри него. Так, уже имеет место “Евросоюзу будет трудно наращивать свой потенциал на международной арене, если будут исключены из «ядра» такие страны, как Великобритания и Польша”.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.