WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |
ТЕМА НОМЕРА Как реорганизовать Европу Необходимо выработать институциональные механизмы двухскоростного развития Европы, которые укрепят ее позиции на мировой арене и позволят пересмотреть политическую повестку дня | Марк Леонард след за кризисом евро встает гораздо поводу все меньше. Многие теперь считают, более масштабная и фундаменталь- что финансовый союз должен быть дополВная проблема — надвигающийся крах нен экономическим и даже политическим политической системы Европейского союза. союзом. Между членами Евросоюза сохраняПод давлением рынков пришлось уйти в ются разногласия относительно деталей, но отставку Сильвио Берлускони и Георгиосу большинство экономистов выделяют пять Папандреу. Рынки раздражены медленными ключевых элементов: создание своего рода темпами принятия решений, что способству- европейского министерства финансов, приет смещению кризиса с периферии в ведущие званного разработать налогово-бюджетные экономики еврозоны. Трейдеры в ярости, правила, а затем обеспечить их соблюдение;

а европейские лидеры между тем мелкими способность наращивать собственные ресуршажками продвигаются к соглашению отно- сы; создание единой системы банковского сительно мер, которые необходимо принять надзора, регулирования и страхования для спасения евро. И хотя для них самих оче- вкладов; общее представительство в междунавидно, что «Европы нужно еще больше», они родных организациях, а также механизм для не знают, как убедить в этом своих граждан, обеспечения демократической легитимности рынки, парламенты и суды. В этом и заклю- этих процессов.

чается причина политического кризиса в Однако то, что представляется необходиЕвропе: интеграция одновременно и необхо- мым с экономической точки зрения, с полидима, и невозможна. тической точки зрения невозможно. Меры, Экономическая необходимость инте- необходимые для спасения евро, могут быть грации понятна. Чтобы справиться с дис- заблокированы под воздействием целого балансами в еврозоне, которые привели к ряда обстоятельств: под влиянием протестов неплатежеспособности некоторых банков, налогоплательщиков в государствах-кренепомерным государственным долгам и диторах, таких как Германия, Финляндия, ценовым пузырям на рынке недвижимости, Нидерланды и Словакия, или протестов единое валютное пространство нуждается в против жесткой экономии в государствахбольшей интеграции, и разногласий по этому должниках, таких как Греция и Испания;

под угрозой референдумов в таких странах, как Ирландия или даже Франция; на осноПЕРЕВОД ЭССЕ МАРКА ЛЕОНАРДА (MARK LEONARD) “FOUR SCENARIOS FOR THE REINVENTION OF EUROPE” © 2011, EUROPEAN COUNCIL вании судебных постановлений, например ON FOREIGN RELATIONS. ПУБЛИКУЕТСЯ С ЛЮБЕЗНОГО РАЗРЕШЕНИЯ EUROPEAN COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS Конституционного суда Германии, либо в Pro et Contra 2012 Январь – апрель Марк Леонард результате обвала рынков или изменения вают на том, что и другие члены ЕС должны финансовых рейтингов. Между тем теряю- провести болезненные реформы, через котощий свои позиции Дэвид Кэмерон уже обе- рые прошли они сами; а должники всячески щал «заднескамеечникам»-евроскептикам, сопротивляются мерам жесткой экономии, к что Великобритания поддержит изменения которым их принуждают.

в договоре, только если будут пересмотрены Таким образом, на европейских лидеров, условия ее членства в ЕС. с одной стороны, давят глобальные рынки, Хотя элиты во всей Европе знают о суще- которым уже надоели столь длительные проствующих опасностях и, как правило, стре- цедуры принятия многосторонних решений, мятся искать решения на общеевропейском а с другой — избиратели, которые больше уровне, глубинные причины кризиса в раз- не желают мириться с глобализацией.

ных странах видятся по-разному. Поскольку Рассматривая различные сценарии интегралидеры не спешат признавать легитим- ции еврозоны, лидеры ЕС пытаются найти ность опасений и позиций других стран, возможности для маневра между двумя в Евросоюзе до сих пор нет настоящего этими крайностями. Европа должна вырабоконсенсуса по поводу мер, с которыми могли тать институциональные механизмы двухбы согласиться как страны-кредиторы, так и скоростного развития, которые не ослабят, страны-должники. При отсутствии общего а, напротив, укрепят ее позиции на мировой понимания причин кризиса и ответственно- арене и позволят пересмотреть политичести за него странам еврозоны и ЕС гораздо скую повестку дня, чтобы вновь прийти к труднее упредить кризис и убедить рынки, согласию со своими гражданами. Бывший что они действительно готовы сделать все министр иностранных дел Великобритании необходимое, чтобы остановить цепную Дэвид Милибэнд провел различие между реакцию 1. двумя кризисами, с которыми столкнулась В действительности же кризис еще больше Европа: острым кризисом евро, требующим разделяет европейские страны и создает ощу- укрепления европейского ядра, и хроничещение «внутриевропейского “столкновения ским кризисом, связанным с общим смещецивилизаций”» 2. Фактически в Европе фор- нием власти на восток, что требует большей мируются три блока: германский, который интеграции европейской периферии в добивается жесткой экономии и соблюдения Европу. Разрешая острый кризис, Европа правил; латинский, который хочет развивать- должна избегать углубления хронического ся; и наконец, англосаксонский, желающий кризиса.

ослабить связи с ЕС в целом. Безусловно, в основе этих блоков лежат лицемерие и лож- Технократия и популизм: Жан Монне ная информация: так, страной, самым грубым против Марин Ле Пен образом нарушившей Пакт о стабильности и Если ключевая экономическая проблема росте (Stability and Growth Pact, SGP), оказалась еврозоны сводится к созданию общей валюГермания; Испания, отвечающая всем маа- ты без общего казначейства, то ее политичестрихтским критериям, сползает в кризис; а ская дилемма заключается в разработке мехаитальянцы имеют очень низкий уровень него- низма совместного принятия политических сударственной задолженности. Тем не менее, решений без общей политики. Европейский исходя из подобного восприятия, северные союз создавался в то время, когда граждане страны-кредиторы не хотят «трансферного выказывали уважение друг к другу и отношесоюза»; страны Восточной Европы настаи- ния между государствами ставились выше 16 Январь – апрель 2012 Pro et Contra Как реорганизовать Европу политики. Таким образом, у избавленных европейского рынка до общего внешнеполиот серьезных политических дебатов нацио- тического курса.



нальных лидеров было достаточно возмож- Поскольку строительство Евросоюза шло ностей, чтобы разрабатывать далеко идущие поэтапно, технократам удавалось снижать внешнеполитические планы. Но после под- политическую температуру в столицах странписания Маастрихтского договора двадцать участниц и добиваться согласия между бюролет назад, когда ЕС так или иначе стал про- кратами, которые были заинтересованы горазникать во внутреннюю политику, этот «мяг- до больше в том, чтобы заключить соглашения, кий консенсус», не налагающий слишком а не в том, чтобы привлечь к себе внимание строгих ограничений (“permissive consensus”), национальных СМИ. Сначала было создано начал ослабевать. С тех пор европейская объединение угля и стали, затем таможенный интеграция стала определяться не разви- союз, потом единый рынок и, наконец, единая “Повседневная жизнь Евросоюза всегда определялась практическими запросами, а не грандиозными политическими концепциями”.

тием единой континентальной политики, а валюта. Но по мере вызревания Евросоюза как двумя противоречащими, но в то же время политического проекта сам успех его как бюроподпитывающими друг друга началами, кото- кратического феномена вызвал сильную попурые действуют как на европейском, так и листскую реакцию на национальном уровне.

на национальном уровне, — технократией и Все началось в Великобритании в 1980-е популизмом. годы, со знаменитого демарша Маргарет С одной стороны, ЕС всегда был предель- Тэтчер против Европы. Но то, что начиналось но технократической сферой. Это правда, как локальный феномен, постепенно — после что в самом начале реализации европей- Маастрихта — развилось в панъевропейскую ского проекта интеграция направлялась силу, воплощенную в настоящее время в такими гигантами, как Шуман, Аденауэр и таких разнородных составляющих, как Герт де Гаспери, а позже — такими как Жискар Вилдерс, «Истинные Финны», Умберто Босси д’Эстен, Шмидт, Коль и Миттеран. Но и Марин Ле Пен. Популисты сейчас есть и повседневная жизнь Евросоюза всегда на севере, и на юге, и на востоке, и на запаопределялась практическими запросами, а де, причем как левого, так и правого толка не грандиозными политическими концеп- (см. рис. 1 на с. 18). Но хотя идеологии у них циями. «Метод Монне» — названный так в различны, все они разделяют мнение, что честь главного архитектора европейской политика стала прерогативой элит, которые интеграции, французского чиновника Жана служат себе, а не простым людям. В частноМонне — имел целью достижение консенсуса сти, они изображают Европейский союз как среди европейских дипломатов в отношении заговор с целью создания «Европы против ограниченного числа проектов, которые народа» и, со своей стороны, хотят мобилипредполагали практическую трансграничную зовать «народ против Европы», что ведет, по интеграцию. Идея состояла в том, что каж- словам одного высокопоставленного голланддый такой проект будет способствовать инте- ского дипломата, к разрушению Евросоюза грации и в других направлениях — от единого «демократическими средствами».

Pro et Contra 2012 Январь – апрель Марк Леонард С точки зрения многих популистов, ЕС основными партиями и новыми популистзаботится о благосостоянии крупного биз- скими движениями: «И левые, и правые неса и банков, устраняет контроль на гра- выступают за ЕС, евро, свободную торговлю ницах и защищает меньшинства на своей и иммиграцию, — говорит она. — В течение территории, в то же время способствуя тридцати лет они мало чем отличались;

распространению глобализации за своими реальная линия раздела сейчас проходит пределами. По словам Ле Пен, это ведет между сторонниками глобализации и нациок новому расколу между так называемыми налистами» 3.

Рис. АнАтомия популизмА Противники идеи «трансферного союза» «Истинные Финны» (Финляндия) Партия свободы (Нидерланды) Датская народная партия (Дания) Социалистическая партия (Нидерланды) Свободная партия (Австрия) СЕВЕР Свобода и солидарность (Словакия) Венгерский гражданский союз Консервативная партия (Венгрия) (Великобритания) Гражданская демпартия Партия независимости (Чешская Республика) ЗАПАД ВОСТОК Соединенного Королевства Партия свободных граждан (Великобритания) (Чешская Республика) «За лучшую Венгрию» «Закон и справедливость» (Польша) ЮГ Национальный фронт (Франция) Левая партия (Франция) «Северная лига» (Италия) Коммунистическая партия Греции Против жесткой экономики 18 Январь – апрель 2012 Pro et Contra более богатых стран-участниц Противники субсидирования Сторонники ослабления связей с ЕС Как реорганизовать Европу Технократия и популизм прямо противо- сигналу Ангелы Меркель и Николя Саркози положны: одна опирается на искусство вынудили уйти в отставку Берлускони и менеджмента, другой — на харизму; одна Папандреу. Берлускони был наказан за свой выступает за постепенные изменения, другой популизм, а Папандреу — за то, что не сумел привлекает пышной риторикой; одна сосре- стать достаточно сильным, чтобы управлять.





доточена на решении конкретных проблем, Как сказал Тони Барбер: «Во имя спасения другой — на политике идентичности. Разные валютного союза европейские лидеры преду них и модели легитимности. Технократы почитают временно отстранить от должностремились укреплять легитимность сти политиков, как это произошло в Греции Евросоюза, пытаясь достичь положительных и Италии, и заменить их на внепартийных результатов для различных групп интересов управленцев. Политический курс тамош(предпринимателей, фермеров, учащихся и них правительств будет контролироваться т. п.). Популизм же появился в тот период, (если не сказать — формироваться) в первую когда средством политической организации очередь в Брюсселе и Франкфурте, в штабслужат не заводы и не партийные собрания, квартире Европейского центрального банка а Интернет. Требования популистов сосредо- (ЕЦБ), и проводиться в жизнь греческими точены на том, чтобы поставить во главу угла и итальянскими специалистами, имеющими идентичность. схожие общеевропейские взгляды» 4.

Несмотря на то что европейская техно- Возможно, краски здесь несколько сгущекратия и национальный популизм противо- ны: оба новых правительства приступили к положны, они вместе с тем усиливают друг работе не только с благословения европейдруга. На европейском уровне мы можем ских властей, но и при широкой поддержке наблюдать это на примере длительной исто- общественности, которая в обоих случаях рии Лиссабонского договора. В 2005 году явно предпочла новым выборам создание жители Франции и Нидерландов отвергли переходного правительства. Тем не менее европейскую конституцию, но европейские результат таков, что кризис, вместо того лидеры ответили на это технократическим чтобы вывести демократию на общееврорешением, позволившим обойти обще- пейский уровень, привнес технократию на ственное мнение. Таким образом, с одной национальный уровень. Проблема в том, что стороны, по мере того как лидеры ЕС пыта- будет, если технократы потерпят неудачу.

ются вывести европейскую интеграцию из Популисты уже постепенно берут в кольцо сферы внутренней политики, легитимность новые правительства и в Греции, и в Италии.

Евросоюза становится все более хрупкой, а Итак, от Афин до Хельсинки элиты сейчас это, в свою очередь, означает, что политики оказались зажатыми в тиски между разрушинамерены и дальше уклоняться от обществен- тельной мощью диких рынков и евроскепного мнения. С другой стороны, по мере того тиками-популистами. В Германии, похоже, как ЕС становится все более технократиче- реагируют на сложившуюся ситуацию двоским, призывы к демократии и референду- яким образом: ее политики вновь и вновь мам звучат все громче, что расчищает почву прибегают к традиционной проевропейской для популистских партий. риторике, в то время как ее технократы в В Италии и Греции ситуация свидетель- ЕЦБ и Конституционном суде фактически ствует об обратном: там национальный попу- выступают заодно с таблоидами, предлагая лизм может вызвать ответную технократиче- евроскептическую повестку дня. В остальскую реакцию. Здесь европейские рынки по ных частях Европы популисты определяют Pro et Contra 2012 Январь – апрель Марк Леонард политические возможности всех партий. ленных процедурных подходах: асимметричВ Словакии предельно космополитичное, ная интеграция в обход, но без нарушения проевропейски настроенное правительство существующих соглашений; меньшая по выступило против финансовой помощи размерам, но более интегрированная евроГреции (хотя и пояснило при этом, что зона на основе существующих договоров;

совсем не по-европейски ожидать, чтобы политический союз с внесением изменений такая бедная страна, как Словакия, помогала в договоры; и, наконец, соглашение между богатым в сравнении с нею государствам- странами нового авангарда еврозоны путем должникам). В Финляндии коалиция убеж- подписания договора наподобие шенгенскоденных проевропейских политиков подписа- го. Любой из этих четырех вариантов радила соглашение о залоговом обеспечении, что кально изменяет политическую и институциедва не погубило весь план ЕС по спасению ональную ситуацию, которую сегодняшняя евро. «Мы напуганы до смерти, — сказал один Европа унаследовала от Маастрихта. Каждый из членов этого убежденно проевропейского из них имеет свои преимущества и свои недокабинета министров. — Единственный спо- статки. Но какой бы из четырех вариантов соб бросить вызов популистам — это в точно- в конечном счете ни выбрала Европа, задасти их копировать» 5. ча будет заключаться в том, чтобы решить В результате возник разрыв между тем, острый кризис евро без обострения хроничто многие ведущие проевропейские полити- ческого кризиса, связанного с ослаблением ки, по их мнению, должны делать, и тем, что, европейского могущества.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.