WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

60 Cентябрь – октябрь 2011 Pro et Contra Обилие слабого государства Аналогичным образом системе почти 2. Система вкладывает колоссальные силы неминуемо предстоит существенная пере- и средства в геополитическую и геоэконостройка отношений между Центром и мическую инфраструктуру, что само по себе регионами: федерализм представляется не обеспечивает доход многим корпорациям и только необходимым, но и неизбежным. ведет к повышению доходов в будущем. При Альтернативой ему является либо дисфунк- этом она действует как временный собственциональное государство, как сейчас (но ник предприятия, то есть стремится извлечь нынешняя ситуация нестабильна), либо из него максимальный доход сейчас и не задуотсутствие единого государства де-юре мывается о будущем. В результате большая или де-факто. Для построения нормально часть советской технологической и социфункционирующего централизованного альной инфраструктуры не только не усоавторитарного государства в стране такого вершенствована, но доведена до последней масштаба, как нынешняя Россия, не хватает степени изношенности. С технологической ресурсов; вероятнее всего, в современных инфраструктурой это заметнее, когда выбыусловиях это невозможно и в принципе. тие дорог превышает строительство новых и что ни месяц происходят масштабные триада главных вызовов государству техногенные катастрофы и аварии. С инфраНа фоне большого числа разнообразных структурой социальной, и в первую очередь в серьезных проблем, с которыми сталкивает- сферах здравоохранения и образования, это ся государство, выделяются три жизненно менее очевидно, отчего и власть, и общество важные, от которых может зависеть само не уделяют этому должного внимания, опятьсуществование системы и даже страны и где таки усугубляя негативные последствия в критическая ситуация может возникнуть в будущем.

любой момент: 3. В последние годы идут два однонаправленных процесса: 1) вследствие кризиса и • Северный Кавказ;

• выход из строя технологической и соци- быстро меняющихся условий возрастают альной инфраструктуры; риски управленческих сбоев; 2) снижаются адаптивные способности системы, а также ее • управленческий коллапс.

1. На Северном Кавказе острота накопив- возможность держать удар. Система устроена шихся за долгие десятилетия проблем достиг- так, что, с одной стороны, она способна прола такого уровня, что вероятность взрыва воцировать кризисы «на ровном месте» — без весьма высока. Быстрого решения не суще- внешних толчков, а с другой — поскольку она ствует, необходима реализация долгой стра- плохо справляется с купированием локальтегии, тяжелой и болезненной, по крайней ных кризисов, локальный может перерасти мере на первых порах. Беда в том, что в силу в общесистемный. Таким образом, кризис органической близорукости власти и поли- может возникать и распространяться как тической конъюнктуры, которая постоянно «снизу вверх», так и «сверху вниз», в любом выдвигает на первый план новые задачи (сна- случае приводя к тяжелым последствиям для чала выборы президента России в 2004 году, системы.

потом Олимпиада—2014, требующая любой По аналогии с брежневским застоем ценой обеспечить контроль над ситуацией), можно предположить, что исправить систеМосква всякий раз отдает предпочтение му невозможно, но существовать в таком тактике над стратегией, усугубляя и без того состоянии она может довольно долго.

тяжелое положение. Действительно, в период застоя постепенное Pro et Contra 2011 сентябрь – октябрь Николай Петров разложение экономики и системы госуправ- при некоторой относительной и неустойления происходило в течение длительного чивой стабилизации в Чечне, конфликт периода, но серьезного кризиса удавалось перекинулся на другие республики и втянул избежать. Представляется, однако, что срав- в себя весь российский Северный Кавказ.

нение с брежневским периодом не совсем Проведение Олимпиады—2014 в Сочи, треправомерно. Прежде всего, в силу разных бующее любой ценой и в короткие сроки обепричин процессы развития и разложения спечить контроль над ситуацией, — еще один идут сейчас гораздо быстрее, и путинский пример того, как власть отдает предпочтение режим за 10 лет прошел полный цикл своего тактике над стратегией, усугубляя и без того развития — от зарождения до старческого тяжелое положение. Едва ли статус-кво в маразма. Кроме того, тогдашней жесткости, виде вялотекущей гражданской войны удастунифицированности, закостенелости и без- ся сохранить еще на 10 лет. За выход из этого альтернативности сейчас нет. И даже там, тупика придется заплатить очень дорого.

где все изменилось к худшему, живы память и опыт, которые при изменении рамки могут ДеиНСтитуциоНализациЯ Речь идет о крайнем способствовать быстрому улучшению. ослаблении всех самостоятельных институтов, сокращении их полномочий и автономПутинские тупики ности, что приводит к полному подрыву Помимо крайней изношенности инфраструк- доверия к ним со стороны граждан. Система туры, вызванной долговременными причи- институциональных сдержек и противовесов нами, есть собственно «путинские тупики», оказалась заменена верховным арбитром:

мины замедленного действия, связанные этот процесс сопровождался намеренным с неправильным выбором направления в дроблением корпораций и ведомств, осоистекшем десятилетии. бенно силовых и правоохранительных, с выстраиванием системы «управляемых кавказСкий Тупик связан, прежде всего, с конфликтов» как между ними, так и внутри отсутствием серьезной стратегии в отно- них. Из-за отсутствия автономных игроков шении Чечни и Кавказа в целом, с моделью с фиксированными полномочиями система «коренизации» конфликта и «декорениза- не в состоянии реагировать на возникающие ции» федералов на его территории. Перед проблемы в автоматическом режиме, всякий выборами 2004 года, когда Путину нужно раз требуя «ручного управления» и вмешабыло срочно продемонстрировать, что про- тельства первого лица.



блема успешно решена, была сделана ставка На протяжении длительного времени на «чеченизацию». Однако уже тогда это основой государственного строительства не помогло разрешить конфликт, а лишь служила высокая популярность лидера, и задвинуло его на периферию общественного стране удавалось обходиться без институтов, сознания по циничной формуле «пусть одни но рано или поздно популярность неизбежно чеченцы убивают других». Передав власть начнет падать и из базы стабильности станет «хорошим бандитам» в обмен на их символи- причиной дестабилизации.

ческую личную лояльность, предварительно подсобив им подавить всех остальных, ПатерНалиСтСкий Патерналистская модель в Москва с какого-то момента сделалась залож- отношениях с обществом пока устраивает ником этого решения и с тех пор вынужден- обе стороны. Проблема в том, что она делает но идет на все большие уступки. Между тем, государство заложником популистских обе62 Cентябрь – октябрь 2011 Pro et Contra Обилие слабого государства щаний, вынуждая его жить не по средствам, деньгами, происходит стремительная деграфактически за счет будущего, а кроме того, дация производственного комплекса. Кроме такая модель препятствует развитию инициа- того, из страны «вымываются» наиболее тивы и самостоятельности граждан. И то и продвинутые и предприимчивые — те, кто другое входит в радикальное противоречие мог бы стать опорой для более диверсифицине только с модернизационными задачами, рованной модели.

но и с задачами элементарного сохранения поступательного развития экономики. ДефеДерализациЯ На протяжении последнего десятилетия последовательно проводится ДеПолитизациЯ Искоренение публичной поли- чрезмерная централизация и унитаризация с тики и политиков на какое-то время облег- лишением регионов минимальных автономчило жизнь власти, но по прошествии деся- ности и самостоятельности, что превращает тилетия подобная тактика оборачивается гигантское разнообразие страны из ее коннегативными сторонами: нарастающей неэф- курентного преимущества в тяжелую обузу.

фективностью самой власти из-за снижения Попытка управлять огромной страной из политической конкуренции и неподотчетно- единого центра с помощью универсальных сти власти на всех уровнях; невозможностью решений, без учета весьма различных региовыработать реальную повестку для страны и нальных интересов, в политике приводит к получить под нее общественную поддержку; «выравниванию по средней», а в экономике к кадрового голода и т. д. Подменявшие поли- хронической дотационности подавляющего тику политтехнологии могли как-то работать большинства регионов. Верхушка региональв «сытые» годы, но сейчас ситуация быстро ных управленческих элит, влиятельные и меняется, и отсутствие адекватной реакции авторитетные фигуры с опытом публичной со стороны власти — свидетельство ее близо- политической деятельности заменяются рукости и самонадеянности. Реполитизация чиновниками, чья управленческая эффекв ближайшие год-два неизбежна, и во многом тивность, особенно в ситуации кризиса или именно от власти зависит, будет ли она для осуществления модернизации, крайне носить эволюционный характер или взрыв- ограничена. Последнее усугубляет проблему, ной, как в позднесоветское время. решить которую путем простого перераспределения полномочий уже невозможно.

НефтеГазовый Выбранная властью модель *** «энергетической сверхдержавы» предусма- При оптимистическом сценарии власти тривает гигантские вложения в трубопро- удастся путем большого напряжения сил воды, рассматриваемые как инструмент выйти из тупиков, в которые она загнала геополитической экспансии. Такой способ самое себя и страну. Однако чем дольше страреализации личных и корпоративных инте- на движется в тупик, тем дольше потом приресов и амбиций за счет интересов страны дется из него выходить.

закрепляет за российской экономикой ее ресурсный, рентно-перераспределительный виды на будущее характер, продлевая действие «ресурсного Инерционный сценарий «долгий распад» проклятия» на неопределенно долгое буду- в нашей ситуации не работает. В условиях, щее. В результате за пределами собственно когда нарушена связь руля с колесами, машинефтегазового сектора и сектора обслужива- ну способен поломать первый же поворот ния, который подпитывается нефтегазовыми дороги или попытка хоть куда-то свернуть.

Pro et Contra 2011 сентябрь – октябрь Николай Петров Помимо учащающихся сбоев и чрезвычай- Продолжается централизация управления ных ситуаций, система, как отмечалось, неиз- с восстановлением почти обкомовской бежно порождает кризисы на ровном месте системы назначения региональных лидеров из-за несовершенного внутреннего устрой- и горизонтальной ротации федеральных ства, а также оттого, что интересы отдель- «генералов». В экономике выстроен госуных частей изолированы от общесистемных. дарственный капитализм с гигантскими Дисфункциональность нынешнего россий- госкорпорациями наподобие прежних ского государства нарастает — это относится промышленных министерств. Пока, однаи к силовой его части, которая пользуется ко, восстановление отдельных элементов особым вниманием власти и поглощает и механизмов старой системы не делает колоссальные ресурсы 13. Впрочем, как пока- нынешнюю систему более устойчивой.





зал кризис 2008—2009 годов, который систе- Проблема в том, что восстановление двух ме удалось пройти без особых потрясений, важнейших блоков системы, без которых недооценивать ее запас прочности, и прежде номенклатурная система не может быть всего инерцию, тоже не стоит. долговременной — воспроизводственного Российское государство стоит перед раз- и репрессивно-селекционного, — вряд ли вилкой между «советской» и «западной» возможно. Применительно к архитектомоделями. нике государства, для реализации советПервая может быть описана как «корпора- ской модели необходимо восстановление тивизация» с созданием профессиональных относительно автономного от чекистского ассоциаций и реально функционирующего, партийно-административного стояка, дечекиформального, а не теневого «политбюро», зация властной вертикали, что маловероятно в котором были бы представлены лидеры эволюционным путем, скорее через кризис.

основных корпораций 14. Вместе с тем необходимые для нормальноВторая модель предусматривает относи- го государства институты существуют, пусть тельную независимость представительной и в ослабленном виде, и могут быть относивласти; развитие политических партий, рабо- тельно быстро восстановлены до необходитающих в обе стороны — и на граждан, и на мой кондиции. Парламент, хоть и ослаблен, элиты; возможность создания коалиционного нельзя сказать что низведен до чисто декоправительства, а также независимая от госу- ративной роли. Представляющий скорее дарства корпоративная организация и в пер- корпоративные элиты, он является механизвую очередь отделение бизнеса от власти и мом лоббирования их интересов, хотя, как в регламентированное законом лоббирование. советское время, лоббирование все больше Нынешнее гибридное состояние госу- переносится из стен парламента в коридоры дарства — переходное. Оно неустойчиво и правительства. Есть бизнес, часть которого сдвинется в ту или иную сторону в пределах работает по мировым стандартам, имеетгоризонта прогнозирования, и, скорее всего, ся развитая система арбитражных судов, уже в ближайшие 2—3 года. которые, если только на одной стороне не Сейчас развитие идет скорее в сторону выступает государство, работают вполне советской модели. В частности, взят курс эффективно. Благотворна сама открытость на укрепление партии-монополиста, кото- системы вовне и принятие ее элементами рая призвана служить не столько посред- внешних по отношению к российским влаником между властью, бизнес-элитами и стям правил, будь то ЕСПЧ, Стокгольмский обществом, сколько инструментом власти. арбитраж, ВТО или даже Таможенный союз.

64 Cентябрь – октябрь 2011 Pro et Contra Обилие слабого государства Плюс к этому при соответствующем разви- восстановление механизмов конкуренции, тии событий у негативной в целом динамики «защиты от дурака», обуздание коррупции, последних лет могут оказаться два потенци- налаживание диалога с обществом. Причем альных плюса: дерегионализация как возмож- изменения должны быть комплексными, ность ухода от этнофедерализма и перехода к системными. Ключевыми звеньями, потянув федерализму чисто региональному; корпора- за которые можно вытащить всю эту цепь, тивизация, которая при некотором укрупне- являются гарантии прав собственности, нии может облегчить переход к институтам. разделение властей и сменяемость власти Попытки кардинального улучшения кон- посредством выборов.

струкции отдельных деталей, «управленче- Некоторые позитивные сдвиги имеют ских Сколково» обречены на провал. Надо место, но их накопления, пусть локального, менять базу, каркас системообразующих не происходит. Эволюционный путь системе, элементов, базовые принципы функциониро- похоже, заказан. Выход ее на нормальную вания системы. Необходимы: институциона- траекторию развития возможен лишь через лизация, децентрализация, федерализация, кризис или серию кризисов.

1 ПриМеЧаНиЯ Каноническим примером является В последние годы практически ни одно из огромный — почти пятнадцатикратный рост расхо- крупных решений на государственном уровне, дов на безопасность за последние 10 лет (с 2,8 млрд затрагивающее интересы различных ведомств долларов в 2000 году до 36,5 млрд в 2010-м) и на и корпораций, не было принято раз и навсегда.

этом фоне резкий рост террористической актив- Обычной стала практика, когда решение сначала ности в последние годы. См.: Путин. Итоги. Часть официально принимается, а потом пересматриваIV — Кавказский тупик (http://www.rusolidarnost. ется, переносится или отменяется вовсе. Ярким ru/video/2011-02-07-putin-itogi-chast-iv-kavkazskii- примером здесь может служить замена единого tupik). социального налога (ЕСН) страховыми взносами.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.