WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

же двухголовость делала систему принятия 1. Существующая государственная машина решений еще более громоздкой, превращая неадекватна сложности — как самого объекта из неповоротливой в полупарализованную. управления, так и стоящих перед ней и перед Среди серьезных негативных эффектов страной задач; она подобна автомобилю, с тандема следует также назвать сокращение которого убрали все «лишнее», начиная с горизонта планирования и усиление поли- двигателя, и пустили под горку по прямой тической неопределенности, которая воз- дороге. Единственным вариантом сохранерастает по мере приближения выборов 2012 ния системы является ее усложнение, вклюгода. Из позитивных эффектов, пожалуй, чая восстановление ряда демонтированных можно отметить некоторое расширение частей и механизмов.

пространства публичных дискуссий и введе- 2. На деле единой государственной машиние в норму более либеральной риторики со ны нет, есть совокупность отдельных узлов, стороны власти. которые привычно работают сами на себя.

В системе российской власти, где выра- Любая попытка изменить такой режим рабоботка стратегии и принятие политических ты чревата сбоями как внутри этих узлов, так решений традиционно осуществляются и во взаимодействии между ними. Отсюда Кремлем и президентом, а экономических — эффект липкой инерционности — не просто правительством, резкое смещение центра колеи, а колеи на болоте с пробуксовкой и т. д.

тяжести ведет к ослаблению стратегиче- 3. По существу, отдельные части государской составляющей даже в том случае, если ственной машины были приватизированы удастся сделать оперативное управление корпорациями — силовыми и производственболее эффективным. Нельзя не отметить, ными, во главе которых поставлены близкие однако, способность системы к регенерации к «национальному лидеру» люди. Это могут и ее конструкционную адаптивность: в част- быть бизнес-корпорации — как государственности, важные управленческие структуры, ные по статусу, так и формально частные, ранее завязанные на президента, например но жестко контролируемые государством 8, функциональные президентские советы, а также госструктуры. В первую очередь это были быстро приспособлены под премьера относится к силовикам с характерными для (премьер в них возглавил рабочий президи- них рассогласованностью и конфликтами — ум, а президенту остались представитель- как внутрикорпоративными, так и внутриские функции в большом совете, собирае- ведомственными: в МВД, в Минобороны, в мом один-два раза в год). В ситуации, где Следственном комитете.

подобное «переключение» было невозмож- 4. РФ — федерация не регионов, а корно, например в случае президиума Госсовета, пораций. В условиях слабых институтов премьер создал собственные аналогичные государство организовано и работает как структуры. сетевое — с неформальными связями и Представляется, что тандем как конструк- договоренностями, с внутренними нормами ция себя исчерпал; в будущем сохранение («понятиями») и лояльностями. Следствием раздельных функций формального и реаль- этого являются непубличность и непроного лидера неэффективно во всех смыслах зрачность, поскольку само устройство и потому малореально. государства исключает нормальные взаи56 Cентябрь – октябрь 2011 Pro et Contra Обилие слабого государства моотношения с обществом. При этом на местах, имевшие двойную — федеральную смену регионализации с 89 регионами-кня- и региональную — лояльность.

жествами пришла корпоративизация с кня- Собственно, сведение механизма госуправжествами-корпорациями 9. Можно говорить ления к системе жестких вертикалей, отказ и о двумерной модели, где сохраняются и от публичного обсуждения решений до того, региональное, и корпоративное измерения, как они будут приняты, а также от разного но они отчасти поменялись местами, то есть рода согласительных процедур, строгого конкорпоративное стало главным. троля на выходе и т. д. — это и есть результат 5. Корпоративная структура, в которой отключения «защиты от дурака».

«кирпичиками» являются замкнутые корпо- 7. Само нынешнее государство построерации, мало контактирующие друг с другом, но по модели корпорации, причем такой, обусловливает недостаточный уровень или где главное слово всегда оказывается за “В условиях слабых институтов государство организовано как сетевое — с неформальными связями и договоренностями, с внутренними нормами и лояльностями”.

даже полное отсутствие специализации, акционерами. Однако, не имея отношения дублирование функций разными частями к менеджменту, трудно сохранять позиции системы и, как следствие, низкую эффектив- крупного акционера — могут кинуть. Поэтому ность системы в целом. Действия корпора- акционеры иногда — но не обязательно — ций часто рассогласованы, а конкуренция одновременно выполняют функции менедмежду ними, осуществляемая вне публичной жеров. Путин — не просто арбитр, а главный политики, нередко наносит системе вред. акционер, или, вернее, потому и арбитр, 6. Отсутствие действенного разделения что главный акционер. Рядовые граждане властей и слабость институтов усугубляются из этой схемы выключены, для корпорации, демонтажом нормально функционирующих занимающейся извлечением и перераспремеханизмов «защиты от дурака», которые делением природной ренты, они — бремя, за призваны предохранять общество и саму исключением той небольшой их части, что управленческую систему от неверных реше- обслуживает эту машину.

ний. С 2000 года были последовательно 8. Важной причиной, по которой рефордемонтированы выступавшие в качестве мирование государства необходимо, является таких механизмов: накопление системных проблем, связанных с • относительно независимые от госаппа- технической и социальной инфраструктурой.



рата СМИ; Хроническое недофинансирование инфра• относительно самостоятельный и плюра- структуры привело к тому, что на протяжении листичный парламент; многих лет она приходила в негодность. Это • самостоятельные губернаторы, действу- особенно заметно в том, что касается техниющие на временной дистанции в 4—5 лет; ческой инфраструктуры, — крупные аварии и катастрофы в последнее время стали прак• прямые выборы на всех уровнях;

• НКО, действовавшие независимо от вер- тически регулярными. В отношении социальтикали власти разного уровня; ной инфраструктуры, где идет накопление негативных эффектов, износ заметен меньше, • представители федеральных структур на Pro et Contra 2011 сентябрь – октябрь Николай Петров но тем не менее он грозит обвалом, причем в ства, где государственный аппарат призван скором времени. Восстановление в принципе выполнять важную функцию в системе и возможно, но на него может уйти не меньше контролируется извне. Однако в российском времени, чем ушло на разрушение (при этом бюрократическом режиме, основой котоне очевидно, что у системы есть соответству- рого является гигантская природная рента, ющий запас времени). То же можно сказать и соображения внешней, общесистемной обо всей инфраструктуре государства. конкурентоспособности не слишком важны 9. Серьезной проблемой, вытекающей и, наоборот, усилены мотивы конкуренции из перечисленных особенностей системы, внутренней — между отдельными подсистеявляется короткий горизонт планирования. мами и сетями. То, что для всей системы В силу неустойчивости ситуации инвести- является издержками и неэффективностью, ровать в долгосрочные проекты и реализо- для отдельных ее частей, чьи интересы домивывать стратегические планы в экономике нируют над общесистемными, является дохоили политике оказывается нерационально. дами и смыслом их деятельности.

В результате система не способна ни к стра- Ситуация оказывается непрочной из-за тегическому видению, ни к стратегическому слабости контрольных механизмов и оттого, “То, что для всей системы является издержками и неэффективностью, для отдельных ее частей является доходами и смыслом их деятельности”.

поведению. Короткий горизонт действия, с что разросшаяся и при этом фрагментироодной стороны, обусловлен слабыми инсти- ванная система власти не способна осознатутами и персоналистским характером систе- вать общесистемный интерес, и уж тем более мы, а с другой — сам препятствует усилению его осуществлять. Можно ожидать, что уже институтов. Данная проблема усугубляется в ближайшие годы она претерпит серьезные тем, что немногочисленные ключевые игро- изменения — либо поэтапно, в результате ки, принимающие решения, держат в запасе череды серьезных локальных кризисов, либо готовые варианты выхода, связанные с отъ- одномоментно и кардинально, в результате ездом на Запад, где у них есть собственность, кризиса системы в целом.

дети, семьи. Они не чувствуют себя пожиз- Перемены должны быть системными и ненно связанными ни с системой, ни со стра- универсальными, главная из них — радиной и ведут себя как временщики. кальное сокращение объема функций, Перечисленные выше проблемы обуслов- выполняемых государственной машиной.

ливают неэффективность системы даже на Паразитические функции — кормление бюроцентральном уровне; на региональном — раз- кратии вместо решения общегосударственличные федеральные структуры еще менее ных задач, — которые мешают жить бизнесу координируют свои действия, а иногда и обществу, должны быть отменены, а оставпрямо конкурируют друг с другом. шиеся перераспределены между иерархичеМожно было бы сказать, что такая система скими уровнями, согласно принципу субсикрайне неэффективна и колоссально ресур- диарности, с одновременным устранением соемка, если бы не одно «но». Она неэффек- диспропорций между горизонтальными и тивна с точки зрения «нормального» государ- вертикальными элементами.

58 Cентябрь – октябрь 2011 Pro et Contra Обилие слабого государства взаимодействие между центральным ральных структур в какой-то мере выполнял и региональным уровнями управления Главный федеральный инспектор (ГФИ).

В России, огромном государстве с большими Сейчас старший федеральный чиновник в региональными различиями, важнейшее регионе — снова губернатор, но при этом значение имеет взаимодействие между двумя многие контакты по вертикалям осущестключевыми уровнями управления: высшим и вляются, минуя его. Имеются и проблемы с средним. Именно здесь власть осуществила представительством интересов региональнаиболее значительные и последователь- ных политических элит в Центре. По мере ные — но контрпродуктивные! — усилия по того как эта роль постепенно уходила от переустройству всей системы взаимоотноше- губернаторов, усиливалась фигура спикера ний между разными уровнями. регионального Законодательного собрания Сегодня действия разных ведомств как старшего представителя региональной (вертикалей) в отношении каждого кон- элиты. С переходом в 2010 году на новую кретного региона недостаточно скоорди- схему, когда было решено сделать спикерами нирована, а в иных случаях координация и секретарей политсовета «Единой России» вовсе отсутствует. Когда-то все шло через и произошла массовая замена спикеров, губернатора, который служил посредником перестает работать и эта схема. Между тем, между региональной элитой и центром; оттого что общерегиональный интерес или затем роль координатора действий феде- общий интерес региональной элиты не артиПолитическая механика нализ «механики» совре- ние может иметь масштабные • Слабое место — узлы сопря Аменной российской власти последствия; жения между иерархическими выявляет следующие характер- • Моноцентричность: длинная и уровнями: федерального и ные дефекты: долгая иерархическая цепочка регионального (губернаторы) и • Механистичность всей власт- принятия и реализации реше- регионального и муниципальной конструкции с многочислен- ний с большим количеством ного (мэры). Там возникает ными вертикалями, сопрягаю- передаточных звеньев, в каж- значительное трение, теряется щимися лишь на самом верху. дом из которых может про- информация, глохнут управленОна напоминает марсианские исходить потеря и искажение ческие импульсы;





треноги в «Войне миров», сигнала. Отсутствие автономных • Примитивизация управленченеустойчивые из-за отсутствия центров управления обусловли- ской конструкции не означает горизонтальных перетяжек и вает неповоротливость систе- ее простоты и стройности.

высокого центра тяжести; мы, ее негибкость, уязвимость Наоборот: временные, разо• Отсутствие демпферов и жест- при изменении условий; вые, индивидуальные приспокость соединений, приводящие • Высокая анизотропность. собления, без последующей к тому, что локальные толчки и Обилие раздельных, несвязан- унификации и кодификации, потрясения могут передаваться ных контуров, в роли которых ведут к загромождению системы на самый верх, а выбоины на выступают корпоративные непонятными, мешающими друг дороге отдаются тряской во всех структуры с автономными другу, просто лишними элементачастях конструкции; системами сбора информа- ми. Многие узлы и блоки живут • Отсутствие сдержек и проти- ции, жизнеобеспечения и собственной жизнью, не будучи вовесов, демонтированных вла- др. Конструкция не обладает функционально связаны с остальстью для простоты управления, цельностью организменной ным механизмом, либо дублируя отчего система потенциально системы, но не обладает и аналогичные блоки, конкурируя неустойчива: любое непро- гибкостью и вариативностью с ними и тем самым усугубляя думанное или случайное реше- популяционной; хаос и дезорганизацию.

Pro et Contra 2011 сентябрь – октябрь Николай Петров кулирован, не следует думать, будто исчезает он» — палка о двух концах. Управляемость сам этот интерес. Это означает только, что была бы выше, если бы наряду со «сменным управленческие ошибки, вроде тех, что при- политическим назначенцем» существовал вели к массовым протестам во Владивостоке «постоянный аппарат», однако любой новов 2009 году, будут делаться чаще, а на их назначенный начальник, как правило, приисправление будет уходить больше времени. водит за собой собственную команду, оголяя Повторяющиеся ошибки такого рода чрева- и регион, откуда он пришел, и регион, куда ты серьезной политической дестабилизаци- он назначен. Это подрывает возможность ей 10. Именно регионы были бастионом, где стратегических решений на региональном удавалось балансировать интересы — част- уровне.

ные корпоративные и общественные; верти- В результате получается, что, стремясь кальные и горизонтальные. добиться более легкого управления рулем, “Система горизонтальной ротации распространилась на ключевые позиции федералов в регионе — от прокуроров и начальников милиции до губернаторов и судей”.

В последние годы была восстановлена Центр разрушает связь между рулем и колесасистема горизонтальной ротации, введенная ми. В целом это заведомо проигрышная игра когда-то при Сталине. Постепенно она рас- для Центра, но первый ход — с направлением пространилась почти на все ключевые пози- в регион «своего» человека — дает кажущийся ции федералов в регионе, начиная с прокуро- выигрыш, а соображения о втором-третьем ров, начальников милиции и ГФИ, а теперь ходах, как уже было сказано, при принятии в нее оказались включены даже губернаторы решений в расчет не берутся.

и судьи. Суть такой ротации заключается в Здесь возникает парадокс: с одной стороразрушении горизонтальных связей и регио- ны, система, как было показано, не способна нальной лояльности ключевых чиновников действовать стратегически, а с другой — в регионах для того, чтобы они руководство- насаждение горизонтальной ротации ведется вались исключительно интересами Центра последовательно и целенаправленно уже и его распоряжениями. На деле вместо много лет. Суть в том, что мы имеем дело не с укрепления управляемости это может вести дальновидной стратегией, а с суммой близок ее снижению: хотя Москва теперь лучше руких практик, которые выглядят как стратеконтролирует направляемых на места «варя- гия, пока не произошло изменение условий.

гов», сами они хуже контролируют ситуацию Подобную тактику можно назвать «путинскив чужих для них регионах. Проблемы много- ми тупиками». Она может быть описана как кратно усиливаются, когда из-за отсутствия процесс восхождения альпиниста: он хочет с координации между вертикалями одновре- каждым шагом оказываться все выше, и если менно меняется сразу несколько чиновников склон гладкий, он действительно доберется в одном регионе 11. Заметим, что такая гори- до вершины. Легко, однако, представить зонтальная ротация — это очередной пример ситуацию, когда альпинист поднимается на демонтажа «защиты от дурака» 12. второстепенную вершину, при этом удаляясь Упор на повышение управляемости в от главной, так что в скором будущем ему, воззвене «Москва — федеральный округ — реги- можно, предстоит проделать весь путь назад.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.