WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |
ТЕМА НОМЕРА Обилие слабого государства Формальные институты слабы, а на месте многих из них — симулякры.

Что же обеспечивает функционирование, пусть неэффективное, такого огромного государственного организма, как Россия | Николай Петров оссийское государство — большое, можно жить, не двигаясь. Иными словами, но слабое. Его слабость связана с когда восстановление утраченных функРвнутренней неэффективностью и ций станет неотложной необходимостью.

претензией на вездесущесть; с недееспособ- Мы утверждаем, что в ближайшее время сленостью или недостаточной дееспособностью дует ожидать существенной корректировки институтов, чьи функции оказались «прива- или даже слома трендов.

тизированы» и используются в индивидуальных, групповых и корпоративных интересах. Гипертрофированная роль государства Наконец, причиной слабости государства Общая линия эволюции последних лет — является чрезмерная централизация и уни- примитивизация государственной машины, таризация, отчего при принятии важных из которой выброшены «лишние» части; в управленческих решений центр тяжести сме- результате машина теряет вариативность и щен на самый верх и вся система становится приспособляемость, подстраиваясь под единнеповоротливой. ственный режим движения (под горку по Система страдает управленческим пара- прямой дороге) и единственного водителя.

личом: она может лишь стоять на месте, Одним из следствий примитивизации опираясь на сырьевые доходы. Для того является громоздкость, поскольку вместо чтобы она могла двигаться в каком бы то универсальных узлов строятся отдельные ни было направлении, ей необходимо вос- приспособления на каждый конкретный станавливать утраченную способность случай. Ведомственная логика управления, «ходить». Речь идет в первую очередь о а именно ею определяется разрабатываемое способности вырабатывать решения с законодательство, вряд ли способна предлоучетом основных групп интересов — корпо- жить что-либо другое.

ративных и региональных; согласовывать Если система в последние годы упрощадействия блоков государственной машины; лась, то ситуация, в которой она функциоустанавливать связи с гражданами — прямую нирует, наоборот, усложнялась, особенно с и обратную; обеспечивать устойчивость и наступлением экономического кризиса. Это гибкость путем передачи полномочий на приводит к увеличению разрыва между возвозможно более низкий иерархический можностями системы и требованиями к ней уровень. со стороны внешней среды. До сих пор, сталЖизнеспособность нынешнего россий- киваясь со все более сложными проблемами, ского государства определяется тем, сколько система реагировала на них ad hoc, в режиме Pro et Contra 2011 сентябрь – октябрь Николай Петров ручной «подстройки», но это не может и не как вширь (в разные сферы общественной будет продолжаться долго. жизни), так и вглубь — на региональный С приходом Путина на пост президента и муниципальный уровни. В отсутствие государство становилось все более центра- контроля не только снизу — в форме демолизованным и унитарным, но если во время кратической подотчетности, но и сверху, первого срока (2000—2003 годы) это имело по модели советского государства, бюровполне позитивный эффект, то за последние кратия «отвязалась». Именно бюрократия годы он сменился на противоположный. может теперь с полным основанием сказать:

Если поначалу в отношениях между Центром «Государство — это я».

и регионами маятник возвращался к золотой середине — после того, как в предшествую- Примитивизация архитектоники щий период он слишком далеко качнулся государства в направлении регионов, — то в недавнее Изменилось не только количество государвремя произошло сильное отклонение в ства, но и его качество. Наряду с выстраивапротивоположную сторону. Доминирование нием многочисленных новых корпоративЦентра над регионами вышло за рамки ных и ведомственных вертикалей, особенно рационального и дошло до мыслимого преде- силовых, происходило ослабление партийнола, оставляющего позади даже СССР. Путь административных горизонтальных перетеперь только обратно. тяжек. В СССР было два главных интеГипертрофия государства, присущая грирующих элемента арматуры, которые России на всем протяжении ее истории, поддерживали всю конструкцию: партийносохраняется и сегодня, с той разницей, что в административный, выступавший в качестве нынешних условиях многие государственные основного, и кагэбэшный, не дававший функции практически приватизированы партии полностью монополизировать власть чиновниками. После краха СССР российское и «приватизировать» ее, то есть использогосударство оказалось радикально ослаблен- вать исключительно в групповых и личных ным, что привело к некоторому усилению интересах — вопреки интересам системы.

автономных общественных процессов, но В условиях непрозрачной власти, неподконвсе последние годы происходит неуклон- трольной обществу, эта система двух жестко ное огосударствление разных сфер жизни конкурировавших между собой вертикалей общества и страны в целом. Государство в была советским механизмом «сдержек и пролице бюрократии подмяло под себя поли- тивовесов», который не давал всей конструктические партии, ужесточило контроль над ции расползаться. При этом на самом верху гражданским обществом; воспользовавшись центральный партийно-административный кризисом, оно также усилило контроль над аппарат осуществлял жесткий контроль над крупным бизнесом. силовым. В 1990-е годы весь государственПоскольку государство заняло привычное ный аппарат резко ослабел, а с приходом место всевластного правителя и всеобщего Путина стал укрепляться на базе чекистской модератора, его доминирование восприни- и, шире, силовой его части. Партийномается как должное и не встречает сопро- административный аппарат утратил былую тивления. автономность и был фактически поглощен На протяжении 2000-х годов централи- чекистским.



зованное государство в лице чиновников Ослабление системного внутреннего неуклонно расширяло сферу своей власти напряжения вкупе с ликвидацией одного 52 Cентябрь – октябрь 2011 Pro et Contra Обилие слабого государства из двух несущих стержней приводит к осла- другу. Стержнем здесь выступает ФСБ, а блению конструкции в целом. Без внешней внутренней оболочкой — другие силовые публичной конкуренции резкое сокращение корпорации, находящиеся под ее формальконкуренции внутренней неизбежно ведет к ным и неформальным контролем. Внешней быстрой и неуклонной деградации системы. оболочкой являются гражданские структуры, Другим следствием новой конфигурации руководство которых усилено представивласти является резкое снижение внешнего телями ФСБ; последние часто выступают в контроля за соблюдением правил, особен- роли «комиссаров» при гражданских спено опасное в силу правового релятивизма циалистах. Такая модель в известном смысле «чекистской» вертикали. Внутренние кор- напоминает орган, разросшийся до размеров поративные нормы и правила (военные и организма, рождая ассоциации от Гоголя до полувоенные: с жесткой субординацией, еди- группы «Война». Роль «чекистов» в системе ноначалием, «уставом внутренней службы»), можно объяснить в терминах общесистемдействующие в специфической силовой ной «сетевой корпорации», суть этого феночасти государственной машины, все больше мена отчасти передает формула «чекистов становятся правилами для машины в целом. бывших не бывает».

Этот конструктивный недостаток систе- С экспансией чекистской составляющей мы, который теперь проявляется на всех связаны изменения не только во внутрениерархических уровнях, становится еще нем устройстве системы, но и в характере более существенным в условиях постоянного ее функционирования. В условиях доминиослабления регионов. рования силовой корпорации происходит дальнейшее ослабление институтов, а также Силовики как доминирующая всех относительно автономных акторов:

корпорация публичные дискуссии и прозрачность приняСиловики представляют собой, прежде тия решений вытесняются спецоперациями;

всего, самостоятельную группу интересов, а силовой ресурс государства, неконтролируетакже инструмент для реализации целей дру- мый со стороны общества, используется для гих групп элит; лишь в третью очередь они решения корпоративных, групповых и личиспользуются для осуществления государ- ных задач 2; подбор и продвижение кадров ственных задач, то есть ради общего интере- ведутся по критериям личной преданности са, объединяющего основные группы. и зависимости, а также принадлежности к Раньше, в условиях децентрализации личной клиентеле руководителя (одним из силовой ресурс был более фрагментирован, способов обеспечения лояльности является а его использование — более сбалансирован- «компромат», когда разоблачение правонаруно. Теперь он является каркасом системы шений ведет не к увольнению или судебному с гипертрофированными вертикалями и преследованию сотрудника, а используется недоразвитыми горизонталями. При этом для обеспечения полной лояльности).

огромные и растущие инвестиции в силовые вертикали не приводят к укреплению карка- Сетевое государство са в целом 1. Если формальные институты слабы, а на Силовики внутренне неоднородны: они месте многих из них — симулякры, что же представляют собой скорее не единую обеспечивает существование и функционикорпорацию, а объединение нескольких рование, пусть неэффективное, огромного корпораций, функционально близких друг государственного организма Эту функцию Pro et Contra 2011 сентябрь – октябрь Николай Петров выполняют сети, иногда более формальные, когда структуры госбезопасности были радипринимающие вид субститутов; а иногда кально ослаблены (по инициативе Ельцина менее формальные, включая криминальные. гигантское ведомство было разделено на «Путинское политбюро», управляющее стра- части; кроме того, его в немалой степени косной, — это сетевая структура, состоящая из нулись меры по сокращению финансироваключевых узлов общенациональной сети и ния государственных ведомств), множество узлов ключевых корпоративных сетей. Среди сотрудников КГБ занялось поисками новых таких «узлов» — правительство и аппарат, возможностей. С началом перехода к рыночАдминистрация президента и ее аппарат, ной экономике одни чекисты использовали основные силовые структуры, крупнейшие «золото партии» для открытия собственного госкорпорации и бизнес-империи. Именно бизнеса, другие — в качестве офицеров дейэта сетевая структура, а не официальное ствующего резерва были направлены в рукоправительство, и тем более не парламент, водство крупных банков и компаний. Кроме “Государственный силовой ресурс используется в интересах сетевой структуры, которая и присваивает себе извлекаемый таким образом доход”.

принимает важнейшие для страны решения. того, формирующиеся олигархи нанимали Знаменитая путинская «вертикаль власти», «профессионалов из органов» в качестве представляющая на деле пучок ведомствен- руководителей собственных служб безопасных вертикалей, — это и есть иерархизиро- ности. Работа в коммерческих структурах ванные сети. отмечена в биографиях многих нынешних Понятие сетевого государства ввел в руководителей ФСБ.





оборот Мануэль Кастельс применитель- Начиная с раннего периода российского но к Евросоюзу. Ему также принадлежит капитализма, симбиотические связи между авторство концепции «сетевого общества». бизнесом и чекистами только укрепляПо Кастельсу, сетевое государство характе- лись; «крышевание» и государственный ризуется совместным использованием вла- рэкет — лишь одна сторона проблемы. Вадим сти (вплоть до возможности осуществлять Волков, автор концепции «силового предлегитимное насилие) в рамках некоей сети. принимательства» 4, говорит о том, что на В нашем случае сетевой характер государства смену «гангстерскому» этапу 1990-х пришел следует понимать несколько иначе — как этап «огосударствления», в котором мы перехват некими сетевыми структурами сейчас и живем. Бандиты отстали на источасти функций государства, принадлежащих рическом повороте — в 1999—2003 годах, и формальным институтам. Иными словами, «когда пошел процесс построения крупных не государство выступает частью сети, а вертикально-интегрированных отраслевых сети — частью государства 3. холдингов, этим уже занимались люди горазИтак, вернемся к чекистам. В советское до более высокой квалификации, с другим время КГБ было мощной сетевой структу- жизненным бэкграундом, с армией юристов, рой, имевшей своих представителей в армии с серьезными службами безопасности, в и во всех крупных учреждениях и предприя- составе которых действующие и бывшие тиях. В период правления Бориса Ельцина, сотрудники ФСБ» 5. Проблема, однако, в том, 54 Cентябрь – октябрь 2011 Pro et Contra Обилие слабого государства что государственный силовой ресурс исполь- «отвязывается», переходит в режим сетевой зуется не в интересах государства в целом, а в структуры и уже не очень годится для выполинтересах сетевой структуры, которая и при- нения государственных задач.

сваивает себе извлекаемый таким образом доход. Дуализм эффекта тандема «Чекисты» — это сетевая мегаструкту- Появление в 2008 году правящего тандема ра, работающая в масштабах страны. При стало причиной разнонаправленных тенденэтом часто «сеть» здесь следует понимать в ций в системе управления. Применительно абстрактном смысле — реально действующие к экономике эффект был скорее позитивсетевые структуры компактнее и конкретнее, ным: Путин, став премьером, как это ни для них характерны четкие функциональные парадоксально, устранил двухголовость связи, тогда как применительно к общена- исполнительной власти (разделение ее циональной «чекистской» сети следует гово- на «президентскую» и «премьерскую») и, рить о ментальной и генетической близости кроме того, стал совершенствовать процеи способности при необходимости восстано- дуры согласования в правительстве разных вить и использовать связи, которые не дей- групп интересов. В отсутствие полноценствуют в повседневном режиме (в отличие ных институтов, в частности действенного от «чекистов ФСБ»). Вся карьера Владимира парламента, механизм единовременного Путина — это «прыжки на батутах» разных согласования интересов основных игросетевых структур: ленинградской чекист- ков не работает. Эту функцию и выполнял ской, дзюдошной, «дрезденской», питерской «путинский арбитраж», при котором заинмэрии, кооператива «Озеро», «питерских тересованные элитные группы имеют возлибералов», чекистской уже в российских можность довести до арбитра свою точку масштабах. Сам вопрос «Who is Mr. Putin» в зрения. При таком способе согласования отношении официального лидера страны процесс растягивается во времени, именно должен адресоваться не столько к личности, поэтому «путинский арбитраж» буксует в сколько к некоему узлу сети или, точнее, раз- условиях кризиса, когда решения необходиличных сетей. мо принимать быстро 6.

С точки зрения продвижения общена- Если во внешней политике тандем споциональных интересов, сетевое государство собствовал большей свободе маневра и неэффективно в принципе. Оно может быть улучшил имидж страны, по крайней мере относительно надежным инструментом для на время, то во внутренней эффект тандема поддержания статус-кво, когда нужно обе- был весьма негативным. Оставив формальспечивать выполнение рутинных функций, и ный пост президента, Путин сумел выстрогораздо менее приспособлено для реагирова- ить довольно сложную систему, где он сохрания на изменение условий. Отсюда затормо- нял властные рычаги, не будучи при этом в женность при принятии решений и пресло- формальном центре власти. Одновременно вутый режим «ручного управления», которые он блокировал все попытки серьезных наблюдаются в последние несколько лет. политических реформ, справедливо опаДля движения вперед требуется укрепление саясь, что они нарушат созданную им конинститутов, а значит, ослабление сетевых струкцию, причем не в его пользу 7. Кроме структур. Проблема заключается в том, что в того, тандем способствовал дальнейшей условиях, когда силовой джинн выпущен из деинституционализации системы, поскольбутылки, государственный силовой ресурс ку с перемещением Путина на должность Pro et Contra 2011 сентябрь – октябрь Николай Петров премьер-министра оказалась существенно инвентаризация проблем ослаблена роль единственного сильного К числу наиболее важных проблем, связанных института — президентской власти. К тому с государством, можно отнести следующие:

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.