WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

улицы. Но даже она не ожидала таких мас- С другой стороны, большинство лозунгов штабных митингов по всей Украине, сочетав- «оранжевой» революции оказались нереалиших празднование победы (о которой было зованными, в особенности борьба с корруп“Лишь в течение первого года своего президентства Виктор Ющенко обладал полномочиями, необходимыми для проведения реформ”.

известно благодаря экзит-поллам) с проте- цией, реформа судебной системы, верховенстами против фальсификаций, что и стало ство закона и т. д., что привело к разочароизвестно как «оранжевая» (помаранчевая) ванию избирателей, прежде всего тех, кто в революция. Верховный суд Украины принял 2004-м голосовал за Ющенко, а в 2006 и решение о проведении заново второго тура, годы — за его блок «Наша Украина».

так как из-за нарушений было невозможно Кроме слабости самого Ющенко как полиустановить победителя. При этом в парламен- тика и постоянных распрей в его команде, те удалось достичь компромисса путем спеш- на пути осуществления реформ возникло ного внесения изменений в конституцию, несколько институциональных препятствий:

которые с 1 января 2006 года ограничивали 1) Конституционная реформа ослабила полномочия будущего президента. Благодаря роль президента, в результате чего Ющенко этим ограничениям, сторонники Кучмы и лишь в течение первого года своего преЯнуковича могли в меньшей степени опасать- зидентства обладал полномочиями, необхося победы Ющенко. димыми для проведения реформ. Согласно Безусловно, поддержка Западом граждан- конституционным изменениям, премьерского общества в Украине, международное министр должен был опираться на парлаосуждение фальсификаций и требования, ментское большинство, сформированное по чтобы Кучма отказался от применения силы, результатам выборов, а президент не мог, как имели важное значение, но причинами раньше, отправить его в отставку в любое «оранжевой» революции были прежде всего время, без объяснения причин. На самом внутренние факторы, среди которых — сла- деле демократические силы на протяжении бость режима и относительный плюрализм многих лет добивались законодательного политической системы Украины (по сравне- закрепления ответственности правительнию с Россией и большинством постсовет- ства перед парламентом. Но реформа была ских государств); поддержка «оранжевых» со поспешной и непоследовательной и заложиPro et Contra 2011 Май—август Алексей ГАрАнь ла противоречия между полномочиями пре- Тимошенко фактически подыграли лидеру зидента (Ющенко) и премьер-министра (как Партии регионов.

Януковича, так и Тимошенко).

2) Трудности становления демократии и Президентство Януковича и угроза череда выборов (парламентские 2006 года, авторитаризма досрочные парламентские 2007 года, пре- Результаты первого тура выборов 17 января зидентские 2009—2010 годов) сделали «оран- 2010 года отразили раскол «оранжевых» сил жевые» силы заложниками электоральной (см. таблицу 1 на с. 69). Во втором туре 7 февдемократии и в целом способствовали сдвигу раля 2010 года Янукович победил Тимошенко украинской политики в сторону популизма. с небольшим отрывом: 49 проц. против В результате необходимые (но непопуляр- 45,5 проц. (при явке 69 проц.). При этом ные) реформы так и не были проведены. Тимошенко вышла вперед в 17 регионах (в Политические свободы облегчили возмож- том числе столице), а Янукович — в 10. К тому ность критики «оранжевых» их противни- же по итогам выборов 2007 года у Партии ками, гражданским обществом и СМИ. Хотя регионов не было большинства в парламенна выборах 2006 и 2007 годов «оранжевые» те, поэтому и украинские, и международные силы совместно получали большинство в пар- аналитики исходили из того, что ей приламенте, постоянная борьба между Ющенко дется вступить в коалицию с оппонентами — и его бывшей союзницей Юлией Тимошенко «Нашей Украиной» или даже сформировать (после «оранжевой» революции Ющенко «широкую коалицию» с БЮТ. В этом случае, дважды вынужден был назначать ее премьер- с учетом реформы 2004 года, разделившей министром) укрепила позиции Партии реги- полномочия между президентом и правионов. В 2006—2007 годы Партия регионов тельством, расстановка сил была бы более даже сформировала правительственную коа- или менее сбалансированной. Кроме того, в лицию, на что Ющенко был вынужден дать случае распада коалиции, поддерживавшей свое согласие. В отличие от ситуации 2004 премьера Тимошенко, у Януковича оставался года, теперь, в условиях свободных выборов, вполне конституционный путь: назначить Партия регионов выглядела легитимным досрочные выборы.

политическим игроком. Но на этих выборах Партии регионов приКроме того, Партия регионов периоди- шлось бы столкнуться с конкуренцией новых чески формировала тактические альянсы сил (в частности, формируемых Тигипко с представителями «оранжевых» сил (то и Яценюком), и она решила не рисковать:

с «Нашей Украиной», то с Блоком Юлии вместо этого Партия регионов избрала путь Тимошенко — БЮТ) и вела с ними перего- нарушения конституции. В марте 2010 года воры о создании так называемой «широкой при поддержке небольших фракций — комкоалиции». Президентская кампания 2009— мунистов и Блока Литвина (спикера парла2010 годов протекала на фоне последствий мента) — Партия регионов внезапно внесла мирового экономического кризиса, что дава- изменения в регламент Верховной Рады, ло Партии регионов возможность критико- которые давали право вступать в парламентвать — часто с популистских позиций — пра- скую коалицию отдельным депутатам из вительство Тимошенко. К тому же критика других фракций. Было сформировано правяпремьера Тимошенко со стороны президента щее большинство из трех фракций, которые Ющенко, а потом и его призыв не поддер- вместе насчитывали лишь 219 голосов (при живать во втором туре ни Януковича, ни необходимых 226), но к ним присоединились 68 Май—август 2011 Pro et Contra Украина: плюрализм «по умолчанию», революция, термидор Таблица Динамика рейТингов основных полиТических сил, 2010—2011 гг.



рейтинг политической рейтинг политиче- силы, возглавляемой результаты первого тура ской силы, возглав- кандидатом в препрезидентских выборов ляемой кандидатом зиденты (2010 год), кандидат в президенты/возглавляе- 17 января 2010 года (в в президенты, в в случае выборов в мая им сила % к общему числу изби- случае выборов в парламент в апреле рателей) (явка избира- парламент в октя- 2011 года (в % к числу телей — 67%) бре 2010 года (в % к опрошенных) ** числу опрошенных) * (явка избирателей — 65,5% опрошенных) В. Янукович /Партия регионов 35,32 29,0 22,Ю. Тимошенко /БЮТ 25,05 13,5 17,С. Тигипко /«Сильная Украина» 13,05 12,0 6,А. Яценюк /«Фронт перемен» 6,96 5,4 10,В. Ющенко /«Наша Украина» 5,45 1,4 1,П. Симоненко /КПУ 3,54 3,1 4,В. Литвин /Блок Литвина 2,35 3,2 1,О. Тягныбок /«Свобода» 1,43 3,6 4,А. Гриценко /«Гражданская позиция» 1,20 1,0 1,В. Кличко /партия «УДАР» – – 4,Другие 2,0 2,8 5,2,Против всех + 1,45% недействи- 12,2 7,тельных бюллетеней Не определились – 12,8 12,всего 100 100 * Опрос Центра Разумкова 30 сентября—5 октября 2010 года. Теоретическая погрешность выборки (без учета дизайн-эффекта) — 2,3 процента. Отдельный вопрос о явке не формулировался. См.: www.razumkov.org.ua/ukr/news.

phpnews_id=** Опрос Центра Разумкова 1—5 апреля 2011 года. Теоретическая погрешность выборки (без учета дизайн-эффекта) — 2,3 процента. См.: www.razumkov.org.ua/ukr/news.phpnews_id=на индивидуальной основе 16 депутатов из поддавались давлению, данное положение «Нашей Украины» и БЮТ: среди них боль- реформы имело целью закрепить структуришинство составляли бизнесмены, на кото- рование парламента по партийным фракцирых, судя по всему, оказали давление. ям. Однако 6 апреля 2010 года те же члены Полутора годами ранее, 17 сентября 2008 КС прочитали эту статью диаметрально года, КС подтвердил ст. 83 Конституции о противоположным образом. Можно лишь том, что коалиция формируется только на догадываться, какое давление было оказано основе парламентских фракций. Это было на них. При таком формировании коалиции одним из положений конституционной и теперь чисто формально опирающегося реформы 2004-го, мотивом для которого на него правительства парламент послушно стала практика давления на депутатов, по- штампует решения Банковой (на Банковой лучившая распространение при президенте улице находится резиденция президента и Кучме. Поскольку отдельные депутаты легко его администрации), игнорируя оппозицию Pro et Contra 2011 Май—август Алексей ГАрАнь и нередко нарушая саму процедуру. Однако Была изменена система выборов в местадминистрация Януковича на этом не остано- ные рады (советы): с пропорциональной на вилась и вскоре добилась еще большего рас- смешанную (50:50) — для Партии регионов ширения полномочий. это облегчало контроль над выборами в Ющенко не воспользовался возможностью мажоритарных округах. Правила игры были оспорить реформу 2004 года, хотя формаль- изменены непосредственно перед местными но имел на это право: тогда, в 2004-м, в КС не выборами в октябре 2010 года, что было расбыл заранее направлен ряд предложенных критиковано и Европарламентом и ПАСЕ 13.

изменений, а согласно конституции перед Используя «административный ресурс», парламентским голосованием необходимо Партия регионов получила 39 проц. мандаполучить заключение КС. После вступления тов по партийным спискам в областных и реформы в силу конституционные изме- районных радах. Но поскольку Янукович нения стали, по терминологии юристов, оказался не способен выполнить данные им «телом Конституции». Тем не менее осенью социально-экономические обещания, в абсо“Столкнувшись с давлением общества, Янукович наложил вето на налоговый кодекс и отложил те изменения, которые вызвали наибольший протест малого бизнеса”.

2010 года все тот же КС, вопреки мнению лютных цифрах количество голосов за Парэкспертов, автоматически восстановил тию регионов уменьшилось по сравнению Конституцию 1996 года, изъяв, таким обра- с первым туром президентских выборов на зом, само упоминание о «парламентской коа- 3 млн (включая потерю 800 тыс. голосов лиции» и вновь сделав правительство полно- в ключевой для них Донецкой области).

стью зависимым от президента. Одержать победу оказалось нелегко даже в Еще ранее началось наступление на свобо- некоторых оплотах «регионалов» на востоке ду слова. Оказалось, что позитивные измене- страны. В Запорожье мэром стал предстания после «оранжевой» революции не были витель БЮТ. Экзит-поллы показали победу институционализированы. Общественное те- кандидата от «Батькивщины» (партии, возлевидение так и не было создано. Поскольку главляемой Тимошенко) на выборах мэра большинство украинских СМИ принадлежит в Харькове, но победителем, несмотря на олигархам, для которых медиа не являются зафиксированные нарушения, был провозглавной сферой бизнеса, власти всегда могут глашен одиозный кандидат от Партии реугрожать их бизнес-интересам, если осве- гионов Геннадий Кернес 14. В Луганске канщение событий в СМИ представляется им дидат от «регионалов» победил кандидата«неправильным». В Национальном совете по коммуниста с перевесом в 25 голосов (что телевидению и радиовещанию сегодня нет ни также привело к обвинениям в фальсифиодного представителя оппозиции (представи- кации). О том, как Янукович представляет тели оппозиции входили в состав совета даже себе институт местного самоуправления, при Кучме). Вопреки очевидному конфликту говорит его заявление во время визита в Заинтересов, мультимиллионер и медиамагнат падную Украину (где победила оппозиция):





Валерий Хорошковский был назначен главой «Как глава города может быть в оппозиции Службы безопасности Украины. Да я им головы пооткручиваю» 15.

70 Май—август 2011 Pro et Contra Украина: плюрализм «по умолчанию», революция, термидор Теперь Банковая хочет распространить Оказалось, однако, что у правительства смешанную избирательную систему и на пар- нет настоящего плана реформ. Премьерламентские выборы 2012 года. Но, как пока- министр Николай Азаров в администрации зал опыт 1990-х, избранные в мажоритарных Кучмы был главой налоговой администрации округах депутаты становились объектами дав- и представляет командный стиль управления ления cо стороны администрации Кучмы и в экономикой. Заместитель главы админирезультате кочевали по фракциям, фракции страции президента Ирина Акимова (свяраскалывались, создавались новые: к концу занная с олигархом Ринатом Ахметовым) и каждой каденции в парламенте насчитыва- вице-премьер Сергей Тигипко (глава партии лось около дюжины фракций, раза в два боль- «Сильная Украина», занявший третье место ше, чем после выборов. С 1998 года Украина в президентской кампании), которые считаперешла к смешанной (мажоритарно- ются реформаторами, в действительности пропорциональной) системе, а с 2006-го — к обладают ограниченным влиянием.

чисто пропорциональной системе с трехпро- Коррупция на высшем уровне продолжацентным проходным барьером. После выбо- ется. Группа, связанная с одиозным газовым ров 2006 и 2007 годов в парламенте было посредником «РосУкрЭнерго» (РУЭ) во главе представлено пять политических сил, то есть с олигархом Дмитрием Фирташем, укрепипроизошло структурирование украинского ла свои позиции по сравнению с группой парламента по партийным линиям. Ахметова, получив посты руководителя преПравда, список формировали партийные зидентской администрации (Сергий Левочлидеры, в чьих руках была сконцентрирована кин), министра энергетики (Юрий Бойко), власть, так что избиратели должны были выби- главы Службы безопасности (Валерий Хорать между закрытыми партийными списками. рошковский).

Во время президентской кампании 2010 года Борьба внутри Партии регионов и неэфЯнукович обещал ввести открытые партийные фективность власти стали очевидными во списки, но теперь он стремится восстановить время принятия нового налогового кодекса, смешанную систему, повысить избирательный когда левая рука не ведала, что делает правая.

барьер до 5 проц. и запретить блоки. Летом 2010 года, когда правительственный проект подвергся резкой критике со стороОграничение демократии ради ны оппозиции и гражданского общества, реформ Янукович тоже был вынужден его раскритиДрейф в сторону авторитаризма власти ковать. Но исправленный проект не улучшил оправдывали необходимостью преодолеть ситуацию. Неожиданно для властей в ноябре «оранжевый хаос» и обеспечить стабильность мелкие предприниматели организовали продля проведения давно назревших, но непо- тесты на Майдане (главной площади в Киеве, пулярных реформ. Если во время президент- ассоциирующейся с «оранжевой» революциской кампании Партия регионов подорвала ей), символически совпавшие с очередной госотрудничество Украины с МВФ, в условиях довщиной революции. Столкнувшись с мощкризиса протолкнув популистский закон об ным общественным давлением, Янукович увеличении зарплат и пенсий, то новое пра- наложил вето на налоговый кодекс и отложил вительство согласилось с требованиями МВФ те изменения, которые вызвали наибольший увеличить и коммунальные тарифы, и цены протест малого бизнеса, а затем… начал суна газ для населения, а также постепенно дебные преследования лидеров «предприниповысить возраст выхода на пенсию. мательского Майдана».

Pro et Contra 2011 Май—август Алексей ГАрАнь В декабре 2010 года администрация пре- шего падения популярности Партии региозидента объявила о давно назревшей адми- нов весной 2011-го «Батькивщина» сократила нистративной реформе. Подобная реформа разрыв в рейтингах (см. таблицу 1 на с. 69).

может стать успешной лишь в сочетании с Тем не менее перед БЮТ остро стоит задаэффективным антикоррупционным законода- ча модернизации и превращения из силы, тельством, однако вместо этого администра- опирающейся лишь на харизму лидера, в ция занялась судебными преследованиями идеологически и программно ориентиробывших членов правительства Тимошенко ванную. Усилившаяся конкуренция за пости ее самой. В последнее время президент «оранжевый» электорат делает эту задачу Янукович все чаще использует правоохрани- жизненно важной для БЮТ.

тельные органы как политический инстру- В ходе президентской кампании у 35-летмент. В ЕС это назвали «избирательным него Арсения Яценюка неожиданно возникла правосудием» (selective justice) 16. Маневрируя возможность обойти Тимошенко и выйти во и запугивая олигархов, власти, чтобы отве- второй тур кампании. Но его партия «Фронт сти от себя обвинения в избирательном перемен» создавалась по старинке, «сверху», использовании правосудия, даже привлекли ключевые вопросы о команде, программе, бывшего президента Кучму к делу убитого в спонсорах остались без ответа. Вдобавок 2000 году журналиста Георгия Гонгадзе, но он привлек российских политтехнологов, эксперты уверены, что основную вину воз- печально известных по кампании 2004 года.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.